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李干杰：在2022年全国生态环境保护工作会议上的讲话 在2019年全国生态环境爱护工作会议上的讲话 生态环境部部长  李干杰 （2019年1月18日）   同志们： 这次全国生态环境爱护工作会议是生态环境部组建后召开的第一次年度工作会。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中心经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境爱护大会精神，总结2018年工作进展，分析当前生态环境爱护面临的形势，支配部署2019年重点工作。 下面，我讲四个方面看法。 一、深化学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境爱护大会精神 2018年是我国改革开放40周年，也是生态文明建设和生态环境爱护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年，党中心、国务院对加强生态环境爱护、提升生态文明、建设漂亮中国作出一系列重大决策部署。 2月28日，党的十九届三中全会通过深化党和国家机构改革方案，确定组建生态环境部和生态环境爱护综合执法队伍。3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，将新发展理念，生态文明和建设漂亮中国的要求写入宪法。4月2日，习近平总书记主持召开中心财经委员会第一次全体会议，探讨打好污染防治攻坚战的总体思路，明确要打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江爱护修复、水源地爱护、农业农村污染治理攻坚战等七场标记性重大战役。5月18日至19日，全国生态环境爱护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上作报告，韩正副总理作会议总结。这次大会是我国生态文明建设和生态环境爱护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会，在中国生态文明建设史上和生态环境爱护历程中留下了浓墨重彩的一笔。大会实现了“四个第一次”和取得了“一个标记性成果”。党中心确定召开，是第一次；总书记出席大会并发表重要讲话，是第一次；经会议探讨，会后以中共中心、国务院名义印发加强生态环境爱护的重大政策性文件关于全面加强生态环境爱护坚决打好污染防治攻坚战的看法（以下简称看法），是第一次；会议名称改为全国生态环境爱护大会，是第一次。取得“一个标记性成果”，就是大会确立了习近平生态文明思想，这是大会最大的亮点，是标记性、创新性、战略性的重大理论成果。 习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，集中体现为生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，人与自然和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度爱护生态环境的严密法治观，全社会共同建设漂亮中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设的共赢全球观。 做好新时代生态环境爱护工作，最根本的就是要深化学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境爱护大会精神。全国生态环境爱护大会召开后，我们印发学习宣扬贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境爱护大会精神方案，通过“三步走”动员部署、“三层级”学习培训、“三维度”宣扬报道、“三结合”实行，推动全国生态环境系统，切好用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。31个省（区、市）均召开生态环境爱护大会，制定发布落实看法的实施看法或行动方案。十三届全国人大常委会特地加开第四次会议，作出关于全面加强生态环境爱护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。全国政协十三届常委会第三次会议，以“污染防治中存在的问题和建议”为议题建言献策。最高法、最高检、发展改革委、科技部、工业和信息化部、交通部、农业农村部等单位和部门出台相关看法，合力打好污染防治攻坚战。 我们要不断提高政治站位，增加贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境爱护大会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把党中心关于提升生态文明、建设漂亮中国的雄伟蓝图变为美妙现实，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的美丽生态环境之中。 （一）坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起生态环境爱护政治责任。政治建设是党的根本性建设，确定党的建设方向和效果。2018年7月，习近平总书记对推动中心和国家机关党的政治建设作出重要指示强调，中心和国家机关首先是政治机关，必需旗帜显明讲政治，坚决不移加强党的全面领导，坚持不懈推动党的政治建设。 生态环境爱护是一项业务性很强的政治工作，必需将严守政治纪律和政治规则贯穿生态环境爱护工作全过程和各方面。2018年11月，中心办公厅印发关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的通报。这是有关党组织和党员领导干部严峻违反政治纪律、政治规则的典型案件。其发生和演化的最重要缘由在于，有关地区和领导干部“四个意识”不强，对政治纪律缺乏敬畏、政治规则意识淡薄，讲政治停留在口头上会议上表面文章上，没有真正落实到行动中。 2018年，我们探讨制定习近平总书记重要指示批示办理和督查工作方法，部领导带队开展回访调研，推动习近平总书记重要批示要求落实到位。我们要以秦岭违建别墅事务为镜鉴，始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规则，自觉同习近平新时代中国特色社会主义思想对标对表，切实把实行习近平总书记重要指示批示和党中心关于生态环境爱护决策部署作为强化“四个意识”、做到“两个维护”、当好“三个表率”、建设模范机关的详细行动，坚决扛起生态环境爱护的政治责任，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中心保持高度一样。 （二）坚持新发展理念，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平爱护。习近平总书记在全国生态环境爱护大会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加快形成绿色发展方式和生活方式。在中心经济工作会议上，总书记将加快绿色发展作为我国重要战略机遇期的新内涵。 近年来，随着我国生态环境爱护力度不断加大、社会上一些舆情时常炒作生态环境爱护影响经济发展，我们必需保持醒悟、坚决反对。在主观愿望上，加强生态环境爱护不希望影响经济发展。发展和爱护是一体的，离开爱护的发展是“竭泽而渔”，离开发展的爱护是“缘木求鱼”。爱护也要依靠发展，发展是解决一切问题的关键，环保也不例外。在客观条件上，加强生态环境爱护可以做到总体上不影响经济发展。当前环境爱护该干的事、能干的事、易干的事还有许多，做好这些事情一方面有利于推动生态环境质量改善，另一方面又干脆促进经济发展。比如开展黑臭水体治理，就是在高质量发展经济；在散煤治理中实施“煤改电”和“煤改气”，也有效拉动了消费和投资，提高了老百姓的生活品质；开展“散乱污”企业治理，推动解决了市场供求关系不健康问题，避开了“劣币驱除良币”，促进了产业结构转型升级等。在实际结果上，生态环境爱护也没有影响经济发展。依据对有关数据和案例的深化分析，污染治理可能会对局部经济发展有一些影响，但是总体上对投资和消费是拉动，对市场是促进，有利于供求关系的正常和健康，使得发展的质量和效益更好。 我们要坚决不移贯彻绿色发展理念，进一步发挥生态环境爱护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，在高质量发展中实现高水平爱护、在高水平爱护中促进高质量发展。 （三）坚持以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战。习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。人民群众对美丽生态环境须要已经成为我国社会主要冲突的重要方面。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中心坚毅领导下，我国生态文明建设从实践到相识发生了历史性、转折性、全局性改变，人民群众生态环境获得感、华蜜感、平安感有所增加。但我们也要醒悟看到，几十年积累的生态环境问题依旧非常严峻。老百姓渴望蓝天白云、繁星闪耀，渴望清水绿岸、鱼翔浅底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鸟语花香、田园风光的自然美景，热切期盼加快改善生态环境质量。 我们要坚持把人民对美妙生活的憧憬作为我们的奋斗目标，把解决突诞生态环境问题作为民生优先领域，主动回应人民群众所想、所盼、所急，坚决打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供应，不断满意人民日益增长的美丽生态环境须要。 （四）坚持全面深化改革，推动生态环境治理体系和治理实力现代化。改革开放的40年，是生态环境爱护相识不断深化、制度体系不断健全、体制机制不断完善、治理实力不断增加、工作力度不断加大的40年。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出的，我们始终坚持爱护环境和节约资源，坚持推动生态文明建设，中国人民生于斯、长于斯的家园更加漂亮宜人！ 面对新时代，全国生态环境爱护大会提出，加快构建生态文明体系。看法要求，深化生态环境爱护管理体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系，大幅提升治理实力。这为进一步深化生态环境爱护改革指明白方向。 我们要以改革开放四十周年为新起点，大力弘扬改革开放精神，全面完成好生态环境爱护领域各项改革任务，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理实力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态平安体系，综合运用法治、经济、科技、市场手段和必要的行政方法，严格依法依规加大生态环境督察执法力度，推动实现从经济、政治、社会、文化建设各领域各环节的全方位，从天空到地面、从山顶到海洋的全地域和源头严防、过程严管、后果严惩的全过程生态环境爱护建设。 （五）坚持不断改进工作作风，加快打造生态环境爱护铁军。建设一支政治强、本事高、作风硬、敢担当，特殊能吃苦、特殊能战斗、特殊能奉献的生态环境爱护铁军，是习近平总书记和党中心对生态环境爱护队伍建设的谆谆嘱托和殷切期望。打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗和苦仗，必需要有一支作风过硬的铁军队伍。抓队伍作风建设，既是贯彻全面从严治党的必定要求，也是打造生态环境爱护铁军的内在要求。 一年来，党中心就加强干部队伍作风建设特殊是集中整治“四风”作出一系列新部署。习近平总书记多次作出重要指示批示。在上周召开的十九届中心纪委三次全会上强调，要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，对享乐主义、奢侈之风等歪风要露头就打。此前，中心纪委办公厅特地印发工作看法，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。这些充分表明白党中心坚决不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的显明看法和坚决决心。 当前，生态环境系统仍旧还存在表态多调门高、行动少落实差等形式主义和官僚主义新表现，不思进取、不敢担当、不接地气、不抓落实等突出问题依旧存在，甚至在某些地方还比较严峻，对生态环境爱护队伍的公信力、执行力和战斗力危害很大，是打造生态环境爱护铁军的大敌，是影响党中心重大决策部署实行的大敌。我们要全面加强作风建设，以更大的决心、下更大的气力、实行更有针对性的措施，惩治、教化、制度并重，根治影响干部队伍的作风顽疾，加快打造生态环境爱护铁军，为打好打胜污染防治攻坚战铸牢队伍保障和纪律保障。 二、2018年工作进展 刚刚过去的2018年，全国生态环境系统深化学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境爱护大会精神，根据党中心、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得主动进展，生态环境质量持续改善。全国338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5浓度同比下降12.1%，达到51微克/立方米。全国地表水优良（I类）水质断面比例从2017年的67.9%提高到71%，上升3.1个百分点；劣类断面比例从8.3%下降到6.7%，降低1.6个百分点。近岸海疆水质总体稳中向好。4项生态环境质量约束性指标中，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降比例、达到或好于类水体比例均达到了2020年目标，其他指标也超过了序时进度要求。全国主要污染物排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降。 我们主要做了以下几方面工作： （一）强化部署落实，污染防治攻坚战开局良好 出台污染防治攻坚战作战安排和方案。围绕污染防治攻坚战七大标记性战役，国务院印发实施打赢蓝天保卫战三年行动安排；经国务院同意，我部会同有关部门发布实施柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地爱护等攻坚战实施方案或行动安排；长江爱护修复攻坚战行动安排已报经国务院审定。中办、国办印发实行任务分工方案。正在探讨制定中心和国家机关有关部门生态环境爱护责任清单、污染防治攻坚战成效考核方法。 全面推动蓝天保卫战。推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组、建立汾渭平原大气污染防治协作机制、完善长三角区域大气污染防治协作机制。国务院印发重点任务细化分工方案。印发实施重点区域秋冬季攻坚方案。开展蓝天保卫战重点区域强化监督，向地方政府交办涉气环境问题2.3万个。全国实现超低排放的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%。北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理480余万户。全面排查京津冀及周边地区和汾渭平原39个城市“煤改气”村庄22480个，燃气公司883家，现场查办供暖举报问题141件，确保群众暖和过冬。加强“散乱污”企业及集群综合整治，京津冀及周边地区开展新一轮排查，长三角、汾渭平原全面启动排查并实施分类处置。煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移，铁路货运量同比增加9.1%。全国全面供应国六车用汽柴油，实现“三油并轨”。主动应对重污染天气，指导重点区域完善应急减排清单。辽宁、吉林和黑龙江秸秆焚烧得到有效管控，火点数大幅下降。主动推动大气重污染成因与治理攻关项目，在汾渭平原和雄安新区推广“一市一策”驻点跟踪探讨工作模式。主动推动温室气体与污染物协同治理，做好从发电行业领先运行全国碳市场打算，落实国家适应气候改变战略，开展各类低碳试点示范。 着力打好碧波保卫战。推动全国集中式饮用水水源地环境整治，1586个水源地6251个问题整改完成率达99.9%，搬迁治理3740家工业企业，关闭取缔1883个排污口和2070家规模化畜禽养殖场，5.5亿居民的饮用水平安保障水平得到提升。联合住房城乡建设部推动黑臭水体整治，36个重点城市1062个黑臭水体中，1009个消退或基本消退黑臭，消退比例达95%。全国97.8%的省级及以上工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。加油站地下油罐防渗改造已完成78%。编制长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”（生态爱护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。印发长江流域水环境质量监测预警方法，组建长江生态环境爱护修复联合探讨中心。强化太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控工作。协作财政部等部门出台中心财政促进长江经济带生态爱护修复嘉奖政策实施方案，河北、北京签订密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态爱护补偿协议，云南、贵州、四川三省签署赤水河流域横向生态爱护补偿协议。11个沿海省份编制实施省级近岸海疆污染防治方案。强化入河、入海排污口监管，推动海洋垃圾（微塑料）污染防治和专项监测，开展“湾长制”试点。完成2.5万个建制村环境综合整治。浙江“千村示范、万村整治”荣获2018年联合国地球卫士奖。 稳步推动净土保卫战。出台工矿用地土壤环境管理方法（试行），以及农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成农用地土壤污染状况详查并上报成果，共采集并分析测试70万份样品。26个省（区、市）建立污染地块联动监管机制。联合有关部门部署开展涉镉等重金属行业污染耕地风险排查整治、耕地土壤环境质量类别划分试点和全国污染地块土壤环境管理信息系统应用，建成全国土壤环境信息管理平台。持续推动6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。制定“无废城市”建设试点工作方案。坚决不移推动禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量2263万吨，同比削减46.5%，其中限制进口类固体废物进口量同比削减51.5%。推动垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。严厉打击固体废物及危急废物非法转移和倾倒行为，“清废行动2018”挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改，比例达99.7%。江苏、安徽、重庆、新疆等省（区、市）发布加强危急废物管理与处置实力建设文件，广东、广西建立跨省危急废物非法转移联防联控工作机制。严格拆解处理审核，全年共有7456万台废弃电器电子产品进入正规企业规范处理。 大力开展生态爱护和修复。初步划定京津冀、长江经济带和宁夏回族自治区等15个省份生态爱护红线，山西等16个省份基本形成划定方案。开展“绿盾2018”自然爱护区监督检查专项行动，严厉查处一批涉及自然爱护区的违法活动。国务院批准新建国家级自然爱护区11处。联合中科院完成20102015年全国生态状况遥感调查评估。云南颁布全国首部生物多样性爱护条例。命名表彰其次批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县。 严格核与辐射平安监管。扎实开展核平安法实施年活动，高效运转国家核平安工作协调机制和风险防范机制。依法严格核设施平安监管，45台运行核电机组平安运行记录良好，11台在建核电机组质量受控，19座民用探讨堆和临界装置平安运行。对AP1000、EPR项目开展全过程核平安监管，推动解决全球首堆工程关键问题，确保我国三代核电机组建立质量和运行平安。主动推动伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测。推动中低放废物处置场规划编制。组织实施湖南、贵州、青海城市放射性废物库升级改造。 加强生态环境风险防范。规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入，部署开展垃圾焚烧发电、PX项目自查，依法推动项目建设。推动全国化工园区有毒有害气体预警体系建设，长江经济带11省（市）开展沿江涉危涉重企业应急预案修编及备案。发布第一批优先限制化学品名录，开展全口径涉重金属行业企业排查，已排查上报重点行业企业13897家。开展热点问题环境与健康调查，明确风险防控关键点。全国“12369”环保举报平台受理群众举报71万余件，基本做到按期办结。我部干脆调度处置突发环境事务50起，有力维护了生态环境平安和群众合法权益。 不断加强国际合作与沟通。发挥主动建设性作用，推动联合国气候改变卡托维兹大会取得胜利，达成一揽子全面、平衡、有力度的成果，彰显国际多边主义成功和我国负责任大国形象。稳步推动消耗臭氧层物质、长久性有机污染物、汞等国际公约履约工作。扎实推动绿色“一带一路”建设相关工作。启动“中法环境年”，推动中非环境合作中心建设。胜利举办国合会2018年年会。 大力开展宣扬和舆论引导。落实例行新闻发布制度，对重点工作策划组织伴随式采访报道。发布公民生态环境行为规范（试行），启动“漂亮中国，我是行动者”主题实践活动，开展六五环境日主场活动、全国低碳日宣扬活动，颁授“20162017绿色中国年度人物”。全国首批124家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放5218次，累计接待公众超过20万人。加强对全系统新媒体矩阵指导和规范管理。 （二）强化改革创新，扎实推动生态环境治理体系和治理实力现代化 有序推动生态环境爱护机构改革。坚持提高政治站位、顾全大局，坚决实行党中心、国务院关于机构改革的决策部署，顺当完成生态环境部组建工作，整合7部门相关职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”，实现职能上的“五个打通”和“一个贯穿”。加强内设机构设置，部机关内设机构由19个增至23个，增加近五分之一；行政编制由391人增至516人，增加近三分之一。加强业务支撑实力建设，将6个区域督察局写入“三定”规定，划入国家气候中心、国家海洋环境监测中心、七大流域水资源爱护局和农业农村部部分事业编制。正统筹设置流域海疆生态环境监管机构和组建土壤与农业农村生态环境监管技术中心。31个省（区、市）均挂牌成立生态环境厅（局）。协作中办、国办印发深化生态环境爱护综合行政执法改革的指导文件，编制生态环境爱护综合行政执法事项指导书目，拟整合生态环境爱护执法事项303项，其中新划入国土、水利、林业等部门执法事项46项。经中心批准，在全国推开省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。 进一步深化“放管服”改革。出台生态环境领域进一步深化“放管服”改革15项重点举措。深化环评审批改革，取消“建设项目环境影响评价技术服务机构资质认定”行政许可事项，简化35类项目的环评文件类别。主动加强与有关部门沟通协调，建立国家重大项目、地方重大项目、利用外资项目等三个台账，做好项目审批服务，完善绿色通道，重大基础设施类项目审批用时比法定时限压缩一半。全国完成21.6万个项目环评审批，总投资额超过26万亿元。加强环境影响评价制度与排污许可制连接，出台排污许可管理方法（试行），累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发，提前一年完成36个重点城市建成区污水处理厂排污许可证核发。加快推动货运车辆“三检合一”改革，进一步降低企业成本。出台禁止环保“一刀切”工作看法关于进一步强化生态环境爱护监管执法的看法等文件，营造公允竞争的市场环境。印发关于生态环境爱护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导看法生态环境部定点扶贫三年行动方案（20182020年），加大定点扶贫和行业扶贫力度。 强化生态环境爱护督察。探讨制定中心生态环境爱护督察工作规定，按程序已报送党中心，拟由中心全面深化改革委员会审议。分两批对河北等20个省（区）开展中心生态环境爱护督察“回头看”，公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例，推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。在“回头看”期间，围绕污染防治攻坚战和其他重点领域，统筹支配专项督察。针对一些地区和企业存在的突诞生态环境问题，开展机动式、点穴式专项督察。推动督察问责，促进落实生态环境爱护“党政同责、一岗双责”。就污染防治工作不力等问题，公开约谈32个地区和有关部门负责同志。各省（区、市）在做好中心生态环境爱护督察整改工作的同时，基本实现地市督察全覆盖。 严格生态环境爱护执法。主动协作全国人大常委会做好大气污染防治法、海洋环境爱护法执法检查工作。全国实施行政惩罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是新环境爱护法实施前2014年的4.8倍。落实环境爱护行政执法与刑事司法（以下简称“两法”）连接制度，与公安部、最高检联合挂牌督办、现场督导大案要案。湖南、甘肃出台“两法”连接工作实施细则。持续组织开展全国环境执法大练兵活动，评比10个表现突出组织单位、90个表现突出集体、100个表现突出个人。山东、兵团等开呈现场比武、实战演练活动，浙江、福建等省对表现突出集体和个人赐予记功嘉奖。 加快完善生态环境监测体系。圆满完成1881个国家地表水水质自动站新建和改造工作，江西省水站建设进度全国第一。水质自动站和“国家生态环境监测”标识成为地方水环境管理的亮丽风景线。顺当完成空气质量自动监测状态转换。将空气质量排名范围扩至169个城市，定期发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单。开展2500个土壤背景点监测。联合农业农村部印发国家土壤环境监测网农产品产地土壤环境监测工作方案（试行）。印发生态环境监测质量监督检查三年行动安排（20182020年），查处通报山西省临汾市环境空气自动监测数据造假案和多起喷淋人为干扰案例。 完善法律法规标准体系。土壤污染防治法出台实施。固体废物污染环境防治法修订草案已报请国务院审议。加快“放管服”改革相关法律修改，推动环境影响评价法完成修订并实施。发布环境影响评价公众参加方法等5项部门规章。会同司法部组织31个省（区、市）和国务院30多个部门完成1.1万余件生态环境爱护法规、规章和规范性文件清理。制定3项国家环境质量标准、10项国家污染物排放（限制）标准及配套的监测方法标准等144项标准，现行有效国家环境爱护标准达1970项。29个省份印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案。 持续推动基础实力建设。高分五号卫星胜利放射。加强生态环境信息化建设，实现部系统254个在用生态环境信息系统接入生态环境云平台运行；将部属单位共40家门户网站接入网站群管理系统，实现集约化管理；推动实现远程办公，将部机关内网平台公文管理系统非涉密公文迁移到业务专网运行；除3项涉密或即将取消，我部31项审批事项全部实现“一网通办”。扎实推动其次次全国污染源普查，清查建库、入户调查工作总体进展顺当。 （三）强化管党治党，加快打造生态环境爱护铁军 不断强化政治建设和思想建设。大力推动学习宣扬贯彻党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大探讨、大宣扬“五大活动”，形成“百名党员干部谈体会、百篇建议报告献良策、百件新闻报道展精品”丰硕成果。推动“两学一做”学习教化常态化制度化，引导各级党组织和党员干部坚决做到“两个维护”。 切实加强基层组织建设。完善全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职。强化机构改革后的党组织建设，25个机关党支部完成新建和换届。开展“两优一先”先进典型评比表彰活动，着力打造“一图一故事”宣扬教化活动品牌。 稳步推动领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准。完善组织纪检部门动议干部信息沟通机制，在干部提拔任用、评奖评优等环节严把政治关、廉洁关、形象关、作风关。坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，集思广益、民主决策，既用好老同志又推动干部队伍年轻化，共调整部系统司局级干部180名，部机关处科级干部102名，部属单位党委书记、专职纪委书记（纪检组长）全部配齐。与人社部联合表彰全国环保系统先进集体118个、先进工作者45名，第三次颁发长期从事环保工作纪念章。 持续深化推动作风建设。印发实行中心八项规定实施细则精神的实施方法。按月调度“回头看”整改状况，每逢节假日等重要节点进行教化提示。刚好通报违反中心八项规定精神问题的典型案例。组织集中整治4方面12类形式主义、官僚主义问题。 全面加强纪律建设。召开全系统专题警示教化大会。结合孟伟严峻违纪案件，历时半年在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理。在中心纪委国家监委和中组部的指导下，部党组带头召开专题民主生活会，查摆问题，制定实施“八个强化、一个优化”的整改措施。部系统各级党组织主动召开专题民主生活会和专题组织生活会，全体党员干部深刻比照检查，开展指责和自我指责，达到了以案为鉴、警钟长鸣的警示效果。制定我部巡察工作五年规划，明确全覆盖目标任务。出台生态环境部党组巡察工作方法，分两轮对12家部属单位党委（党组）开展巡察，坚持政治巡察和问题导向，督促被巡察单位强化巡察整改落实和成果运用。深化践行监督执纪“四种形态”，第一种形态处理135人次，其次种形态处理23人，第三种形态处理2人，第四种形态处理1人。立案24件，赐予党纪政务处分25人、组织处理1人。 在推动生态环境爱护工作中，驻部纪检监察组忠诚、担当、有力履行监督责任，与部党组相互紧密支持协作，部党组与部纪检监察组建立“四项协调机制”，推动形成管党治党合力，持续强化生态环境爱护组织、作风和纪律保障。 2018年生态环境爱护工作取得明显成效，这主要归功于以习近平同志为核心的党中心的坚毅领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于各地区各部门的团结协作和参加贡献，也是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今日会议的各位代表、老领导们，以及生态环境系统广阔干部职工，向关切和支持生态环境爱护工作的各界人士表示崇高敬意和诚心感谢！ 三、全面精确把握生态环境爱护面临的形势 当前，我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期。这是习近平总书记立足当前、着眼长远作出的重大战略推断。我们要精确把握，从长期大势相识当前形势，客观分析经济社会形势改变给生态环境爱护带来的机遇和挑战，不断提高工作的战略主动性。 当前，国际国内环境正在发生深刻困难改变，不稳定、不确定因素增多，打好污染防治攻坚战面临多重挑战，详细体现在“六特性”。 一是思想相识上的摇摆性。去年下半年以来，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境困难严峻，经济下行压力加大。部分地方对生态环境爱护重要性的相识出现了弱化，抓好生态环境爱护工作的劲头发生了松动，将经济下行压力简洁归结于环境监管过严的模糊相识有所抬头，放松环境监管的风险有所增加。 二是污染治理任务的艰难性。随着环境治理措施深化推动，越来越要啃硬骨头，一些问题解决的难度在加大。特殊是在推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整方面，部分地区仍对传统产业存在路径依靠，结构性污染问题依旧突出。运输结构调整任务艰难，铁路货运量仍有较大提升空间。农业投入结构调整还需完善切实有效的政策机制。生态环境风险依旧较高，突发环境事务时有发生，固体废物尤其是危急废物非法转移、倾倒、处置等案件仍高发频发。 三是工作进展的不平衡性。从工作推动状况看，有些地方前期工作基础好、历史负担轻，环境质量改善压力较小，但有的地方、有的领域环境治理基础薄弱，工作难度较大。同时，城乡发展和环境治理不平衡，农村地区环境基础设施建设严峻滞后，农村人居环境仍旧存在“脏乱差”现象。 四是工作基础的不适应性。从工作实力上看，生态环境队伍薄弱，尤其是基层专业人员严峻缺乏。从工作方式上看，重行政手段轻经济手段、重监管轻服务的问题依旧存在，管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高。从工作作风上看，形式主义、官僚主义问题依旧存在。个别地区、领域和行业的“一刀切”行为影响恶劣。 五是自然因素影响的不确定性。我国生态环境质量持续改善的基础还不稳固，受自然条件改变影响较大，特殊是大气环境质量还明显处于“气象影响型”阶段，稍有松懈就可能出现反复。去年秋冬季以来，受不利气象条件影响，京津冀及周边出现10次重污染天气过程。 六是国际形势的困难性。受全球经济放缓和治理体系调整的影响，一些发达国家推动全球环境治理动力起先显现不足。此外，一些国家质疑我国禁止“洋垃圾”入境政策等负面声音不绝于耳。 在正视困难和挑战的同时，我们更要在“危”中寻“机”，分析并把握好机遇和有利条件，以更加主动的姿态谋划做好各项工作。 一是党中心、国务院高度重视生态环境爱护。党的十八大以来，我国生态环境爱护之所以取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中心的坚毅领导和敢于较真碰硬、说到做到的权威。在中心经济工作会议上，习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度。这为我们推动工作供应了重要方向指引和根本政治保障。 二是推动经济高质量发展有利于生态环境爱护。推动经济高质量发展与加强生态环境爱护相辅相成。中心经济工作会议强调，要坚持新发展理念、坚持推动高质量发展、坚持以供应侧结构性改革为主线，提出推动制造业高质量发展、扎实推动乡村振兴战略、促进区域协调发展等重点任务。推动这些工作，将进一步从源头削减污染物排放，为改善生态环境质量发挥重要促进作用。 三是宏观经济和财政政策支持生态环境爱护。近年来中心持续强化生态环境爱护资金保障，2018年我部参加管理中心环保专项资金预算规模达551亿元。中心经济工作会议明确提出，主动的财政政策要加力提效，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，解决好企业融资难融资贵问题。这些部署为加快推动生态环保项目建设、进一步强化生态环境治理供应了较好的宏观政策环境和社会预期。 四是体制机制改革红利惠及生态环境爱护。随着生态环境机构、生态环境爱护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革接连到位，将进一步理顺部门职责关系，畅通监管体制机制，夯实基层监管执法实力，再加上生态文明建设其他多项改革措施落地见效，将为打好污染防治攻坚战供应坚毅的体制机制保障。 总的来看，加强生态环境爱护、打好污染防治攻坚战机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要擅长化危为机，变压力为动力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、勇往直前的奋斗姿态，抓好各项工作落实，坚决当好爱护生态环境的钢铁卫士，守护祖国的蓝天白云和绿水青山。详细要做到以下三点。 第一，强化斗争精神，克服“四种消极心情和心态”。污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必需不断强化斗争意识、斗争精神、斗争魄力，充分留意、坚决克服“四种消极心情和心态”。 一是自满松懈的心情和心态。坚决抵制“成功就在眼前，胜利就差一步”的傲慢自满心态，以及“差不多了，该松口气、歇歇脚”的松懈倦怠心情。要时刻保持逆水行舟、不进则退的警醒，不松懈、不放松、不歇脚，只争朝夕、夙夜在公。 二是畏难退缩的心情和心态。加强生态环境爱护、打好污染防治攻坚战是习近平总书记的明确要求和党中心作出的重大战略决策，是于国于民都有利、事关经济社会持续健康发展和中华民族永续发展的大事，生态环境部门履职尽责就是在用详细行动践行“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”。实践也充分证明，当前的工作方向路径和策略方法是完全正确的，是符合客观规律和工作实际的。要保持信念不动摇，迎难而上，坚决订正“遇到问题围着走”等消极思想和行动。 三是简洁浮躁的心情和心态。要保持理性、淡定、客观，力戒简洁、浮躁、冒进。坚持一切从实际动身，坚持问题导向、目标导向、实力导向，抓好阶段性重点任务和工作，一步一个脚印，有序推动污染防治攻坚战各项任务。坚决反对脱离实际，“层层加码、级级提速”。坚决反对“一律关停”等简洁粗暴处置方式。 四是与己无关的心情和心态。打好污染防治攻坚战不仅是某些部门和单位的事情，是全系统的共同责任和义务。每个人的行动都影响到打好污染防治攻坚战，打造生态环境爱护铁军也与系统内每个人有关。各个部门、各个单位都要找准定位，主动作为，同向发力。同时，要自觉把生态环境爱护放在经济社会发展大局中考量，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平爱护。 其次，保持战略定力，做到“五个坚决不移”。 越是状况困难，越是形势多变，越是滩多浪急，我们越要保持战略定力，越要坚决信念和信念，坚决不移深化贯彻习近平生态文明思想，坚决不移全面落实全国生态环境爱护大会精神，坚决不移打好污染防治攻坚战，坚决不移推动生态环境治理体系和治理实力现代化，坚决不移打造生态环境爱护铁军。要牢记