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夏明夫：在县委十三届七次全体（扩大）会议上的讲话 走在中原更加出彩前列打牢全面建成小康社会收官确定性基础 在县委十三届七次全体（扩大）会议上的讲话 （2019年1月30日） 夏明夫   同志们： 依据县委常委会支配，我就2018年全县经济工作状况和2019年经济工作再讲几点看法。 一、理性分析增信念，坚决高质量发展定力 过去一年，面对错综困难的经济发展环境，我们主动作为、从容应对，综合施策、精准发力，在困难中逆势前进，在挑战中加压奋进，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进良好态势，可以用“形势喜人、形势逼人、形势催人”这12个字概括。 （一）形势喜人。就是发展质量提高，发展后劲增加，主要表现在以下几个方面。 一是“一平稳”。经济运行总体平稳。全县完成地区生产总值141亿元，增长8.3%；完成社会消费品零售总额54.35亿元，增长10.6%；固定资产投资增长12%；居民人均可支配收入预料达18959.8元，增长9.1%；地方公共财政预算收入6.06亿元，增长21.2%，连续三年每年增收一个亿，主要经济指标增幅位居全市前列，奋勇跑出新时代“新县加速度”。 二是“两巩固”。脱贫攻坚成果巩固。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展，投入集体经济引导资金3460万元，实现扶贫产业和集体经济项目行政村全覆盖。将“志智双扶”作为根本之策，持续开展“清洁庭院·华蜜家园”“华蜜大讲堂”等活动，建成“华蜜驿站”64家，“志智双扶”案例入选全省扶贫培训典型案例。整合涉农项目资金2.9亿元，实施扶贫项目119个，贫困乡村基础设施不断完善。强化兜底保障，完成年度1000名深度贫困人口稳定脱贫任务。大别山革命老区新县的精准扶贫实践在北京高校费孝通讲堂开讲，易地扶贫搬迁后续扶持工作在全省作典型发言，全省旅游扶贫推动会、全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会先后在新县召开，获评河南省旅游扶贫示范县，在大别山革命老区和全市领先实现脱贫摘帽。产业结构优化巩固。深化推动农业供应侧结构性改革，新发展中药材1.1万亩，粮食产量达12.57万吨。新培育新型农业经营主体116家，草木人茶业通过有机食品认证，安太植物油、新林茶叶被认定为省农业产业化集群，羚锐制药获批国家农业产业化重点龙头企业。建成电子商务乡、村服务站点各40个，绿达山茶油登陆央视财经频道。主动推动工业提质增效，羚锐制药智能制造数字化工厂获工信部评审通过，荣获中国质量奖提名奖。毅辉智能、草木人茶业分别胜利申报河南省其次批机器人“十百千”示范应用倍增工程项目、国家绿色工厂项目。规模以上工业增加值同比增长7.8%，产业集聚区进入2018年版中国开发区审核公告书目。加快国家全域旅游示范区创建，打造“九镇十八湾”乡村游格局，新创建4A级景区2个、3A级景区5个，在全国乡村旅游发展阅历沟通现场会作典型发言，大别山·新县国家登山健身步道获评中国体育旅游精品线路，连续两年入选中国体育旅游目的地，获评河南省体育产业基地、中医药健康旅游示范区。全年接待游客636.3万人次，实现旅游综合收入33.1亿元，同比分别增长35.7%和42.5%。大别山干部学院、大别山商学院培训学员分别突破5万和6000人次，大别山露营公园青少年研学培训2万多人次，信阳涉外职业技术学院在校生突破3500人，三次产业比重为18.3:41.7:40，第三产业比重提高2.5个百分点，经济发展迈向高质量。 三是“三突破”。乡村振兴取得突破。S205升级改造全线开工，新建、改建农村马路103公里，完成郭家河至卡房旅游马路改扩建工程，改造6条农村断头路16公里，建设四好农村路30公里、生命防护工程85公里。完成2座35千伏变电站建设，新建改造10千伏台区455个。加强平安饮水工程后续管理，推动乡镇双向数字改造工程，推动“厕所革命”向乡村延长，启动农村生活垃圾、污水处理PPP项目，完成62个漂亮乡村建设项目，乡村振兴阅历做法相继被央视焦点访谈和河南日报头版头题报道，被确定为河南省乡村振兴示范县。改革创新取得突破。梳理公布县本级“最多跑一次”服务事项291项，相关事项实现率达91.5%，被确定为全市“最多跑一次”改革试点县。深化投融资体制改革，分类处置22家僵尸企业，发行政府债券5.4亿元，10家企业在中原股权交易中心挂牌展示。完成资本市场融资8.5亿元，完成率居全市第一。在166个村开展“整村授信、逐户核贷”工作，被确定为全省普惠金融试点县。新认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业11家。扎实推动“三块地”改革，新增耕地4000亩，提质改造耕地6.1万亩。明确集体资产12.8亿元，探究形成“三权分置”“四股共享”农村集体产权制度改革模式。税收征管体制改革、企事业单位公车改革及国有林场改革全面完成。项目建设取得突破。出台“双十条”等实惠政策，推动京津冀、珠三角、长三角驻地招商，华容伟业、大唐电信、春泉节能等23个项目落地，总投资近78亿元。创新打造“大别山云端产业园”，入驻企业102家，投资及注册资金达23.7亿元。以“项目建设年”活动为抓手，扎实开展重大项目半月观摩活动，狠抓项目落地率、开工率、资金到位率，全年新开工重大项目58个，完成投资43.2亿元，发展新动能持续壮大。 四是“四提升”。城市品质提升。开工建设百城提质工程项目54个，启动18个棚户区改造，建成“两馆一中心”，新改建4个标准化农贸市场，整治提升城区7条背街小巷，完成卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，大别山干部学院桥实现通车，健康谷和卓湾区域开发有序进行。实施垃圾处理场二期建设，完成供水净化厂和污水处理厂升级改造，新铺“三网”44公里，基本消退中心城区易涝点。全力创建全国文明城市，持续开展城区公共秩序综合整治，推动城市清洁行动，推动物业管理进小区、进社区，蝉联国家卫生县城“五连冠”。生态优势提升。打好大气、水和土壤污染防治攻坚战，铁腕整改中心环保督察反馈问题，划定粮油生产爱护功能区30万亩。实施“煤改电”5878户，成为全市唯一实现全年PM2.5和PM10双下降的县区，空气优良天数全省第一，获评百佳深呼吸小城、中国自然氧吧。健全县乡村三级河长体系，综合治理域内92条河流，依法关停搬迁禁养区畜禽养殖场67家。在全省领先推行林长制，推动“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，主动创建森林城市，挂牌爱护古树名木8086株。建成光伏电站105座，万元GDP能耗下降7.68%。举办2018县域生态文明建设高峰论坛，发布全国首部县域生态环境状况蓝皮书，在2018年度国家重点生态功能区考核中位居全省第一位，成为全省其次个、全市唯一的国家生态文明建设示范县。民生保障提升。持续将财政支出七成以上投入民生，全力推动十件民生实事，群众华蜜指数不断攀升。建成村级公共就业和社保服务平台181个，新增城镇就业3831人，农村劳动力转移就业5331人。完善“五大保障体系”，医疗保障“第三道保障线”覆盖城乡居民。改扩建乡镇敬老院8所，新建老年人日间照料中心54个，建成光荣院老年养护楼。落实残疾人两项补贴，建档立卡残疾人康复服务率达99%以上。在全省领先实施城镇特别困难群体关爱工程，4000多名困难群众实现求助有门、受助刚好。坚持教化优先，本科进线率位居全市首位，获评“全国食育工作优秀县”。实施医疗卫生人才“369”安排，建成“一院三中心”，完成“两癌”筛查12107例，“两免”筛查工作位居全市首位。旺盛文化事业，实现村级综合文化服务中心全覆盖，县图书馆获评国家“一级公共图书馆”，被评为河南省文化先进县。社会安定提升。严格落实平安生产责任制，事故起数和死亡人数实现“双下降”。开展信访问题源头治理和积案清零行动，民族宗教工作获得省、市高度确定。深化开展扫黑除恶专项斗争，公共平安感测评位居全市第1位，首次进入全省前20名，获评全省综治和平安建设考评优秀县，民生“账单”更具华蜜感。 （二）形势逼人。就是面临挑战增多，发展压力增大。 一是经济发展压力大。我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期积累的冲突与新问题新挑战交织，各类风险叠加，既处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，又直面全球经济格局重构的激烈竞争，面临形势愈加困难严峻，在“稳中有进”的同时，存在着“稳中有变”，各种变数比预判的要多，各种困难比预想的要大，经济下行压力增加。 二是县域发展有差距。产业转型仍需加快，一产集约化、标准化程度不高，电商上行农产品占比不足30%。二产新兴产业发展不快，高端产能不足和低端产能过剩的相对冲突较为突出。三产仍未占据优势，生活性服务业向精细化和高品质转变较慢，生产性服务业向专业化和中高端延长不力，服务业入库企业全年仅新增2家；重大项目支撑不够，投资拉动增速趋缓，新建项目6个未开工、38个未完成年度任务，企业单资、政企联资和PPP类项目谋划和储备不多；民营经济活力不足，营商环境仍待改善，企业融资困难加剧，综合成本上涨较快，规模以上工业企业减停产7家；财税收入结构不尽合理，非税收入占财政总收入36.6%。纳税前20位企业中，新增税源仅7家，且6家为房地产企业。民生改善、社会保障等刚性支出大幅增加，保运转、保工资、保民生压力明显；基础设施、公共服务等发展不均衡，县城好于乡镇、集镇好于村庄、沿线好于偏远。 三是思想解放程度低。与浙江等发达地区相比，与周边的湖北红安等相比，部分干部改革创新意识不强，在解决发展难题上仍凭借阅历和惯例，开展工作按部就班、因循守旧，“心无旁骛抓发展、想方设法促改革”的意识不强、探讨不深、下力不多。作风建设仍需加强，个别干部不会为、不作为、慢作为现象还不同程度存在。这些冲突和问题，是与发展和改革相伴生的，也是我县基本县情和发展阶段性特征的客观反映。对此，我们必需要有醒悟的相识，实行切实可行的措施，仔细加以解决。 （三）形势催人。就是机遇稍纵即逝，发展时不我待。 一是从宏观环境来看，利好政策叠加，必需聚势而为。重大政策方面，中心经济工作会再次强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，明确指出要把握“五个新机遇”，统筹实施“三大政策体系”，全面落实“八字方针”，突出“六稳”，深化供应侧结构性改革、推动经济高质量发展，保持经济运行在合理区间。中心农村工作会议强调坚固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”基本盘，落实“三农”各项硬任务。近期，国家普惠性减税、加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大等政策密集落地。同时，淮河生态经济带上升为国家战略，有望成为“淮三角”经济区、中国经济第四极，必将促进我们与东部沿海地区、南方发达地区的经济合作沟通，在承接产业转移和辐射中获得更多动能。产业政策方面，省里提出要推动装备制造、绿色食品、电子信息等产业攻坚转型，抓好传统产业改造提升，培育智能装备、现代生物和生命健康等战略性新兴行业，与我县的“四个一百亿”产业集群发展方向高度契合。特殊是国家和省、市将以旅游业为主的第三产业作为稳增长重要支柱来培育，为我县带来了更多加快发展的机遇。生态建设方面，良好生态已成为新县最大的优势和最珍贵的资源，新县也成为信阳最具绿色发展条件的县区，我县的绿水青山生态优势，将加速向经济优势、竞争优势转化。 二是从自身实力来看，发展基础扎实，必需主动作为。当前我县产业体系基本形成，基础设施不断完善，投融资瓶颈制约有效破解，高质量发展要素加速集聚、势能加快释放，在2017年全省市县经济社会发展目标考核评价中居县区第12位，取得历史最好成果，经济发展内生动力和活力显著增加。省里即将出台市县经济社会高质量发展考核评价暂行方法，我县被列入12个重点生态功能区县，对我们从综合、创新、协调、绿色、开放、共享6个方面进行考核，其中综合考核22分，绿色考核26分。也就是说，今后省里考核将从注意速度和GDP转向注意质量和效益，这为我们错位发展、特色发展指明白方向，明确了重点，供应了契机。 三是从发展前景来看，前行气场强大，必需奋勉有为。在县委坚毅领导下，当前新县正处于“三区三县六示范”建设的巩固提升期、资源要素的整合优化期、区域竞争的发力赶超期。经过脱贫攻坚的考验，我们锻造了一支敢于担当、勇于奋斗、作风优良的干部队伍，全县上下人心思进、人心思干的氛围正在形成。特殊是省委王国生书记、陈润儿省长，市委乔新江书记、尚朝阳市长等省、市领导高度关注老区发展，为我们点思路、明方向、给政策。今日之新县，已完全有可能、有实力、有底气走在全市乃至全省高质量发展的前列。我们必需将发展的信念和决心转化为攻坚克难、比学赶超的实际行动，拉高标杆，乘势而上，以更大的视野、更大的格局、更大的担当，认清形势特征，融入发展大势，扬优势补短板，敢担当善作为，使2019年成为攻坚之年、奋进之年、突破之年，切实推动全县经济社会高质量发展。 二、奋勉有为谋新篇，突出高质量发展主题 2019年全县经济社会发展主要预期目标是：综合实力取得新提升，地区生产总值增长8.5%左右，全员劳动生产率增长8%，地方公共财政预算收入增长9%，税收占地方公共财政预算收入比重达到65%以上，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构持续优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，探讨与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，高于全市平均水平；农村户改厕覆盖率达85%以上，治污设施正常运行率达100%，集镇所在地生活污水处理和建制村生活垃圾收运实现全覆盖；人均预期寿命持续提高；九年义务教化巩固率达到95%，医疗卫生、文化、教化等社会事业全面进步。绿色发展取得新成果，单位生产总值能耗下降3%以上；主要污染物排放量完成省、市下达目标，县城空气质量达到类标准，地表水全部达到类水体，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；新造林面积达4.2万亩以上。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境位居全市县区前列。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%；再实现1200人稳定脱贫；城镇新增就业人数3500人以上，城镇登记失业率限制4.5%以内。 以上主要发展指标的确定，是县委、县政府综合分析我县面临的形势和发展条件，经过慎重探讨作出的决策。一是突出高质量发展导向。今年指标与往年最大的不同，就是根据省里考核方法，除综合性指标外，增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容，确保新发展理念在新县落地生根。二是突出经济发展实际。鉴于今年的经济形势更加困难，不确定因素增加，经济增速可能会出现肯定幅度波动等状况，综合考虑2018年我县经济运行取得成果、2019年经济发展的环境和基础、预期目标完成的可能性和可行性，我们提出了一个比较稳健的预期指标，目的是把发展的着力点引导到提高质量效益、保障改善民生、解决不充分发展上来，更好地保持发展的连续性。三是突出赶超发展要求。一方面，虽然近几年新县经济社会发展始终处于全市第一方阵，但欠发达的基本县情没有变，发展不充分这个最大的短板没有变，必需保持较高的经济增速，才能实现省委、省政府“三个同步”“三个高于”的目标要求。另一方面，2019年要为全面建成小康社会收官打下确定性基础，2020年要全面建成小康社会，对于新县来说，要实现走在前列的目标，就必需要比全国、省、市的平均增长速度高一些，提上升质量发展空间，进一步彰显稳中求好的发展导向、稳中求进的发展要求、赶超跨越的发展担当。 历史方位确定角色定位，时代使命给予责任担当。对今日的新县来说，最重要的角色，就是争做高质量发展的探究者、先行者；最重要的使命，就是在新一轮发展竞赛中披荆斩棘、勇往直前；最重要的担当，就是为全市乃至全省推动高质量发展探新路、作示范。我们要强化领跑意识，抓好“四个统筹”，以恒久在路上的执着与韧劲，奋力打造高质量发展“新县样本”。 一要统筹“稳”与“进”的关系。从历年打下的坚实基础看，新县有“稳”的根本；从近年的发展实践看，新县有“进”的实力；从“坚决不移推动老区走在高质量发展前列”的目标看，新县更有“快进”的必要。要始终围绕高质量发展主题，坚持供应侧结构性改革这一主线，持续推动产业振兴和乡村振兴，全力推动美妙城镇和美妙生活建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓实建强基层基础、深化改革开放、强化党的领导三大保障，紧紧抓住大别山革命老区振兴发展规划关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导看法淮河生态经济带发展规划等实惠政策深化落实的良好机遇，加强专题学习探讨，强化经济运行调度，精确把握经济发展走势，切实增加政府决策指导的预见性、针对性和有效性，牢牢把握宏观政策走势、产业变革趋势、改革创新大势、自身独特优势，精准发力、持续发力，确保“稳”得牢靠、“进”得有力。 二要统筹“危”与“机”的转换。在困难、严峻、多变的形势下，“危”与“机”相伴并存，失去了机即是危，克服了危就是机。我们要看到，不管宏观形势如何改变，重要战略机遇没有变更；不管区域竞争如何激烈，集中精力办好自己的事没有变更；不管转型任务如何繁重，高质量发展的方向没有变更。因此，我们肯定要紧扣重要战略机遇期新内涵，危中寻机，化危为机，全面落实“巩固、增加、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，抢抓新机遇，用好新机遇，发挥好比较优势，自觉把新县放到全市、全省大格局中，牢牢把握发展主动权，大力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，努力形成叠加效应、整体合力，在应对危机中实现经济社会高质量发展。 三要统筹“供”与“需”的冲突。当前我县经济发展面临的主要冲突在供应侧。必需坚持以供应侧结构性改革为主线不动摇，注意以“破、立、降”并举巩固“三去一降一补”成果，大力推动高质量项目引进、高质量产业培育、高质量服务配套，不断改善供应市场、提高供应质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。 四要统筹“新”与“旧”的换挡。加快培育新动能、改造升级旧动能、促进新旧动能混合提升,是推动一二三产业协同发展、融合发展的重要方式,关系到整个产业结构的转型升级。要突出创新引领作用，摆脱“换挡焦虑”，持续提升“四个一百亿”产业集群在供应链、产业链、价值链的地位，用新时代“新县加速度”，推动“新县制造”向“新县创建”转变、“新县产品”向“新县品牌”转变，让竞相绽放的“创新之花”结出更加丰硕的“产业之果”。 实现上述目标，要重点抓好以下几项工作： （一）聚焦乡村振兴，抓实“三农”工作。坚持农业农村优先发展，抓好“三农”工作各项硬任务落实，为全省贡献可借鉴、可复制、可推广的乡村振兴“新县方案”。一是让农业更强。启动实施“个十百千”工程，把增加绿色优质农产品供应放在突出位置，做强茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南猪和乡村旅游等特色产业集群，建成现代农业园区10个，新建特色产业基地40个。以河南省农产品质量平安县创建为抓手，主动开展“三品一标”认证，加快“新县味”系列农特产品培育。深度应用“互联网+”，引导龙头企业建立跨境电商平台，加快培育农产品定制、共享农业、众筹农业等新业态、新模式，打造绿康源、茅屋冲等一批田园综合体，培育壮大泗店农家乐产业集聚区。二是让农村更美。实施八里长河周河田铺旅游马路改建项目，建设农村村组道路70公里，完成S205新县段项目建设，敷设5个乡镇自然气管网，不断提升乡村基础设施水平。深化学习浙江“千万工程”阅历，扎实开展农村人居环境整治，不断强化漂亮乡村县乡村“三级联建”，启动美妙环境与华蜜生活共同缔造试点工作，探究小城镇环境综合整治，延长推动“厕所革命”、农村生活垃圾污水治理。加大拆违治乱、旱厕清零、绿化美化、河道治理、五线入地等工作力度，广泛创建“四美乡村”“五美庭院”“漂亮小镇”，推动乡村自治法治德治，建成35个漂亮宜居村，确保全部村通过省级农村垃圾治理达标验收，胜利创建河南省农村污水治理试点县和农村生活垃圾分类资源化利用示范县。三是让农夫更富。实施壮大村级集体经济行动安排，把股份合作制普遍运用到各类经营主体的要素组合和生产、加工、流通等环节的产业联结，探究多种让农夫参股、持股的方法与途径，不断壮大农村“股民”队伍，让农夫稳定获得经营性收入和分红收入。推动城乡资源要素双向流淌、融合发展，促进各路人才“上山下乡”，盘活乡村“沉睡”资源，为乡村“百业兴”汇聚“百家力”。 （二）突出转型升级，振兴实体经济。全面落实新发展理念，持续打好高质量发展组合拳，加快培育实体经济发展新动能。一是做强主导产业。推动产业集聚区“二次创业”，加快“三大改造”，实施“智能制造引领”“传统产业提质”“新兴产业培育”“产业集聚区提质转型”四大行动，全力做大“四个一百亿”产业集群。要在加快医药制造品牌化上下功夫，支持羚锐制药稳定药品主业，开发药械新品，完成百亿膏剂生产基地数字化智能改造项目，建成投产年产2亿支三黄珍宝膏项目，尽早打入国际市场，打造医、药、养、食、健、游“六位一体”的健康产业基地。要在加快智能制造高端化上下功夫，推动机器换人、生产换线、企业上云，引导一批企业进入省、市智能制造示范企业、示范项目名单，启动毅辉智能制造产业园自动缝纫设备项目，支持骏诚科技智能传感器项目实现量产，构建以智能车间为主导的智能制造发展格局。要在加快农副产品加工绿色化上下功夫，支持新林、草木人、华隆、绿达、兴锐、丰食源等企业向全产业链发展，实现一二三产融合发展。要在加快文化旅游融合化上下功夫，树牢全域旅游理念，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、工旅融合，大力发展乡村游、生态游、工业游，加快“九镇十八湾”乡村景点和九女潭、金兰山生态旅游项目开发，推动红色旅游三期、裸心季生态旅游度假区、文旅小镇等项目建设，建成武占岭漂流项目，新创建3A级景区3家以上，进一步擦亮“赏花济”旅游品牌。实施“旅游+”安排，不断壮大以大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院、大别山商学院为龙头的教化培训产业，持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，主动发展在线旅游，胜利创建国家全域旅游示范区。二是强化项目建设。围绕淮河生态经济带发展规划关于保持基础设施领域补短板力度的指导看法等上级政策，亲密跟踪国家、省重点投资领域和方向，加强与上级单位对接、沟通、争取工作，抓好项目论证、审批等前期工作，做好土地、资金、环境容量等要素保障，主动推动项目报批，争取更多项目进入国家、省、市储备库。建立梯次滚动项目库，科学编制五年安排、三年滚动安排和年度安排，确保动态储备项目库投资保持在150亿元以上。根据“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的原则，严格实行“一周一督导、一旬一例会、一月一通报”“重大项目半月观摩”等推动机制，深化开展“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”五类低效用地整治，全力抓好100个左右重大项目建设。三是大力招商引资。立足产业链招商，突出“招大引强选优”，重点围绕“四个一百亿”产业集群，充分发挥“驻外招商”“服务落地”“找老乡”三个专班作用，以“老乡”及其“挚友圈”为主体，坚持“高层次、小分队、精准性”，实行驻外招商周例会、月通报、年讲评、新上项目县处级领导首席服务等制度，主攻京津冀、长三角、珠三角等重点区域，大胆探究“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，突出“亩产效益”综合评价，引进落地国瑞环资、金典汉方、本草荟等一批补链、强链的龙头型项目，总投资额不低于70亿元，确保15个落地项目建成投产达效，推动主导产业向产业链、价值链高端攀升。 （三）聚力百城提质，打造品质城市。实施百城建设提质工程三年行动安排，拓展城镇发展新空间，改善城镇建设新面貌，努力让城镇“面子”大气美观、“里子”整齐有序，生活更加美妙。一是推动城市规划高质量。编制新县城乡总体规划（20192035），启动西山大道沿线、艾洼区域大广高速沿线、钟畈区域等老城区控规编制，完成S213区域（卓湾大桥至浒湾桥）、县医院周边区域及团竹园区域限制性具体规划编制，推动村镇体系规划修编，加快传统村落、历史文化名镇（村）爱护等专项规划的编制实施，实现“多规合一”“一规究竟”。二是推动城市建设高质量。做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城“四篇文章”，加快18个棚户区改造，同步完善幼儿园、停车场、供水管网等配套设施，保持房地产健康较快发展。启动潢河景观轴线综合提升工程，改造提升G230城区段、香山西路、健康大道，建成公交北站，实施大别山路、花果山、龙泉山、北园等9个区域绿化景观提升工程，推动城区公园绿地均衡布局，实现市民出门“三分钟见绿，非常钟进园”。有序推动商务中心区建设，启动金融大厦建设，高标准建成大别山体育馆，新建一批市民书屋、文化广场，构建“非常钟文化生活圈”。三是推动城市管理高质量。围绕全国文明城市创建，抓好交通环境治“堵”，强化过境运砂车辆管理，引导过境货车通过高速绕行，打通一批“断头路”“卡脖路”，全面取缔城区营运三轮车，增加公交线路、发车频次，引导规范网约车市场，畅通市民出行“最终一公里”；抓好市容卫生治“脏”，加大城乡结合部等重点区域卫生保洁力度和频次，城区主次干道机扫率达到100%。推动161个单位小区物业管理全覆盖，老旧小区物业服务覆盖率达90%以上；抓好生态环境治“污”，加强货车尾气排放治理，全面推动截污纳管，对叶林片区、宏桥商苑区域进行雨污分流改造，综合治理城区潢河及内河，杜绝黑臭水体；抓好公共服务治“差”，进一步理顺城市管理体制，对街道商户实行市场准入负面清单管理，规范市场经营秩序，推动数字城管向才智城管升级。提高城区居委会社区服务实力，不断提升市民文明素养，促进城镇品质与居民素养同步提升。四是推动城市经营高质量。做好土地收储供应，垄断一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，有序供应土地，确保全县重大项目用地需求。扎实推动“三块地”改革，谋划实施耕地后备资源开发、高标准农田建设、拆旧复垦、矿山资源整治等项目，建立多元化、多渠道投融资机制，争取项目资金5亿元以上，撬动社会资本投资50亿元以上。 （四）加快改革创新，激发市场活力。坚决不移深化改革，扩大开放，不断激发创新驱动、转型升级内生动力。一是深化各项改革。扎实推动机构改革，确保如期高质量完成各项任务。纵深推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，投用市民服务中心，运用大数据评价营商环境，最大限度降低制度性交易成本，通过激发市场活力顶住下行压力。深化投融资体制改革，加大中小微企业、“三农”金融支持力度，推广应用“普惠金融一网通”数字服务平台，引导每家金融机构至少扶持2个以上产业扶贫示范基地或示范项目，全年新增贷款9亿元以上。全力对接资本市场，引导县内企业分梯度进入多层次资本市场，力争在中原股权交易中心挂牌10家以上企业。充分发挥发投公司和文旅公司投融资功能，主动对接金融机构，力争融资11亿元、发行债券5亿元。深化农村集体产权制度改革，探究农村承包地“三权分置”有效实现形式，发展多种形式农业适度规模经营，稳妥推动农村宅基地改革，推动闲置废弃农宅清零，保障宅基地农户资格权和农夫房屋财产权。二是全面推动创新。强力推动“红城英才”安排、科技特派员“十百千”工程、“三区”人才安排，大力引进医疗、教化、科研等急需人才。突出企业创新主体地位，支持县内企业与机械科学探讨总院集团、河南中医药高校、河南省农科院等高校、院所联合开展技术创新、产品研发，建成工程技术探讨中心3家、重点试验室1家，力争新增国家高新技术企业2家，完成全国大别山红色教化游知名品牌创建示范区、新型城镇化才智城市标准化试点和河南省质量强县示范县创建任务。三是壮大民营经济。毫不动摇支持民营经济扛大梁、挑重担、作贡献，倍加珍惜企业家这一珍贵资源和财宝，激发和爱护企业家精神，畅通民营企业诉求渠道，做到“无事不扰、有求必应”，让民营企业吃下定心丸，安心谋发展。全面落实“双十条”政策，加强PPP项目推广，吸引更多社会资本参加基础建设和产业开发。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，严格执行国家减税降费政策，不折不扣兑现企业税收考核和嘉奖政策，实打实促进企业融资、用工、用电等生产成本下降，新培育规模以上企业20家。引导企业对标“中国制造2025”“工业4.0”，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，持续提高生产效率、提升产品质量、扩大销售网络、增加经济效益，让民营经济走向更广袤的舞台！ （五）围绕三大攻坚，补齐发展短板。突出问题导向，强化责任担当，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一是强化风险防范。着力防范金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范企业经营风险，健全完善重点风险企业台帐，“一企一策”分类稳妥处置。着力防范政府债务风险，依法规范政府举债行为，将债务指标限制在合理区间。着力防范社会稳定风险，持续抓好平安生产，确保实现“一杜绝三下降”目标；持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，确保无疫情传入。二是巩固脱贫成果。持续抓好稳定增收、政策保障、公共服务和长效扶贫机制建设，建立创业孵化实训基地，推动行政村创业致富带头人全覆盖，实现有劳动实力的贫困人口充分就业。加大涉农资金整合力度，统筹改善贫困村与非贫困村生产生活条件。突出抓好“六类人”保障兜底工作，坚决削减和防止贫困人口返贫。三是厚植生态优势。纵深推动大气、水和土壤污染防治攻坚，严格落实秸秆禁烧、扬尘治理、工业企业错峰生产等措施，确保全年PM2.5和PM10实现双下降。压实各级河长责任，严格实行“一河一策”，实施“四水同治”，推动河湖治理系统化、监管常态化。严格耕地爱护，强化农业面源和畜禽养殖污染治理，推动固体废弃物资源化、减量化、无害化处理，净化土壤环境。加快省级森林城市创建工作，持续推动“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，建设国家储备林7000亩。建立环保“黑名单”制度，完善县乡村三级网格化环境监管体系，提升全民生态文明意识，推动形成全域、全时、全民的环保大格局。 （六）坚持共享发展，筑实民生保障。坚持把人民群众对美妙生活的憧憬作为奋斗目标，不断加大民生投入，着力破解民生难题。一是稳定社会就业。突出做好高校生、国有企业改革和去产能分流职工、退役军人等重点人群稳岗就业工作，主动激励支持外出务工人员返乡下乡创业。激发“双创”活力，建立一批创业谷、创客公寓、创业苗圃等低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，激励支持更多有志青年在老区大地成就事业、置办家业。二是健全社会保障。推动全民参保安排，推动“五险”税务部门统一征缴，持续扩大社会保险覆盖面。加快董店养老基地、金湖华蜜城和康德养生谷建设，改扩建6所乡镇敬老院，支持吴陈河综合生态养老基地和华蜜养老中心、箭厂河三留守中心等民办养老机构建设，建成28个村级日间照料中心。加强残疾人康复服务，启动河南省无障碍环境县创建工作。接着实施城镇特别困难群体关爱工程，实现“兜底线、救急难”目标。三是发展社会事业。推动教化领域综合改革，新建县一高教学综合楼，完成9个项目续建任务，新增中学教学班21个、城镇义务教化标准学位500个。加强师资队伍建设，全面提升老师素养和教化质量，胜利创建国家级农村职业教化和成人教化示范县。加快健康新县建设，加强基层医疗卫计服务体系和全科医生队伍建设，开呈现代医院管理制度试点，建成投用县中医院。加强慢性病防治，创建15个健康示范村。实施基层公共数字文化服务推广项目，推动乡镇语音广播全覆盖，推动县图书馆总分馆制建设，打造“新县文化云”，确保首府革命博物馆国家一级馆通过复审验收。四是保持社会稳定。始终保持“扫黑除恶”严打高压态势，全域推动雪亮工程。加强河南省食品平安示范县建设，确保群众“舌尖上的平安”。全面推广新时代“枫桥阅历”，切实把冲突纠纷化解在基层，消退在萌芽，确保全县大局和谐稳定。 三、强化举措促落实，抓好高质量发绽开局 当前，正值年终岁首，一季度已经过去近三分之一，各项工作任务繁重。各级各部门要紧盯全年目标，以“福满新县、出彩中原”主题活动为抓手，毫不松懈地立足当前，早安排、早支配、早着手，确保实现开门早、开门红。 一要精准精细加强经济运行调度。一年之计在于春，春节前后的经济运行，关系到整个一季度乃至上半年经济指标的完成。各级各部门肯定要提前谋划、细心组织，比照目标找差距，围绕抓项目集中开工、抓企业复工生产、抓市场消费增长，加强薄弱环节运行调度，加大企业帮扶力度，加强煤电气油运等生产要素的统筹协调，支持企业做好产销连接和市场开拓，合理支配好节日期间的生产经营。县处级领导要带头深化企业车间一线、项目工地一线、冲突问题一线，现场办公，帮助企业解决实际问题，引导企业开足马力生产。同时，加强财税征管，注意税源培植，确保应收尽收。 二要专心用情关切保障群众生活。抓好春节期间物资供应，确保供应足够。市场监督、卫生等部门要加大执法检查力度，加强市场质量检测、监督和管理，严厉打击制假售假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为。要把困难群众的冷暖放在心上，抓在手上，实行有效措施，广泛开展入户走访慰问活动，确保困难群众特殊是城乡特困户、五保户、“三留守”等社会弱势群体平安过冬、温馨过节。 三要从严从实抓好党风廉政工作。仔细落实中心纪委三次全会精神，坚持严字当头一严究竟，把“广谱抗菌”与“靶向治疗”、“普遍清理”与“重点打击”结合起来，紧盯“四风”新动向，聚焦节日期间高发的违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备运用公务用车、违规接受管理服务对象宴请、违规公款吃喝等突出问题，有针对性地加大监督执纪问责力度，对违规违纪行为严查快办，对典型问题点名道姓通报曝光，坚决杜绝“节日腐败”，真正做到过好年关，守好“廉关”，以优良党风带动社风民风，化风成俗，形成向善向上的正气清风。 同志们，新时代是奋斗者的时代，新县是奋斗者的新县。追梦2019，让我们不忘初心、砥砺前行，以奋斗成就新的使命，靠奋斗赢得新的荣光，用奋斗书写新的辉煌，跑出“山水红城·健康新县”更加精彩好成果，打牢全面建成小康社会收官确定性基础，努力争做新时代出彩河南人，为中原更加出彩添光、向共和国70华诞献礼！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第32页 共32页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页第 32 页 共 32 页