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徐一平：在全省设区市人大立法工作会议上的发言 在全省设区市人大立法工作会议上的发言 徐一平 2020年05月06日 同志们： 党的十九届四中全会围绕推动国家治理体系和治理实力现代化作出的重大战略部署，给予了立法工作新使命。无锡市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻十九届四中全会精神，在市委领导和省人大指导下，对标新思想、顺应新形势，自觉站在推动实现地方治理体系和治理实力现代化的高度，主动探究和扎实推动地方立法工作，突出在立法的精细化和实效性上下功夫，取得了明显成效。 一、着眼为地方治理供应有力的法制供应，明确立法方向 坚持以习近平总书记关于立法工作的重要论述来引领立法实践，仔细贯彻中心和省、市委决策部署，紧紧围绕地方治理法治需求，紧盯改革发展重点领域和关键环节，优化完善立法规划和立法安排，努力为地方治理刚好供应有力的法制供应。 把党的领导贯穿于立法工作全过程。坚持党对立法工作的领导，是做好立法工作的保证，也是立法助力治理的前提。我们严格落实请示报告制度，做到立法规划安排编制、重要法规草案起草、法规审议中涉及重大问题都刚好向市委请示报告；依据市委部署要求，突出重点，抓好统筹，有力有序推动地方立法。在生态补偿条例制定过程中，市委常委会多次就生态补偿的范围、标准和对象进行探讨，通过优化制度设计来增加群众获得感。2018年，为巩固我市文明城市群创建成果，市委提出在文明行为促进方面加强立法，我们马上就制定文明行为促进条例开展调研、扎实推动，还使这一条例成为全省首批立法精品示范工程项目。去年以来，针对数字化对地方治理提出的新课题和平安生产面临的新挑战，就促进大数据发展应用、货物运输车辆超限超载治理等开展立法调研，力求为相关领域有效治理供应法制保障。 把社会主义核心价值观融入立法实践。中心关于将社会主义核心价值观融入法治实践的重大决策部署，对于提升社会治理水平具有非常重要的意义。我们仔细贯彻中心决策部署，坚持价值引领，主动推动核心价值观入法入规。制定的文明行为促进条例，从文明提倡、重点治理、法律责任等方面进行全面规范，列出提倡的文明行为和重点治理的不文明行为清单，增加法规的针对性和可操作性，较好地发挥了对践行社会主义核心价值观的促进和保障作用。制定的嘉奖和爱护见义勇为人员条例，重在用法规护航正义；制定的献血条例，提倡健康适龄公民无偿献血新观念，让善举得到更好褒扬。同时，在每项立法修法中，都秉持社会主义核心价值观所提倡的价值理念，推动法律和道德的力气、法治和德治的功能有机统一。 把回应社会重大关切作为立法重要取向。社会的重大关切往往是社会治理的重点难点。我们主动回应社会重大关切，针对代表和群众高度关注的热点问题、事关改革发展的重大事项，适时探究立法，进行制度设计。比如，制定的生态补偿条例，就是紧盯上届人大三次会议97名代表联名提出的相关议案，在督促政府办理议案、出台生态补偿方法的基础上，本届予以立法；垃圾分类处理是社会关注的焦点，自2012年以来先后有31人次代表在8次人代会上提出相关议案建议，我们高度重视，紧抓不放，于2019年在全省领先制定生活垃圾分类管理条例。在实践中，还探究形成了“调研发觉问题、提出议案建议、督促抓好办理、政府出台方法、立法予以规范”的全流程履职闭环，得到了各方确定；本届104名代表联名提出的有关漂亮乡村建设的议案，以及有关电梯平安管理、机动车停车的议案，我们在扎实推动办理的基础上，也将适时启动地方立法。 二、着眼为地方治理构建有效的制度支撑，提高立法水平 根据“不抵触、有特色、可操作”立法原则，围绕解决实际问题，坚持科学民主立法，拓宽开门立法渠道，广泛凝合法治共识，着力增加法规的精准度，为地方治理构建有效的制度支撑。 致力提高针对性。一方面，立足地方治理实际，细化上位法规定，充分彰显立法特色。比如，在上位法基础上，制定的平安生产条例明确了平安生产部门责任，强化了法制刚性；献血条例进一步扩大了可享受献血人员同等待遇的亲属范围，体现了城市的文明温度。另一方面，以创建性制度设计耦合发展实际。比如，文明行为促进条例设定了重点治理不文明行为清单的动态评估调整机制，使法规应时跟上发展实践；生活垃圾分类管理条例确立了城乡一体化推动原则，为让垃圾分类在全社会成为新时尚供应法制保障。同时，坚持立改废并举，加强地方性法规“体检”。本届已开展3次生态环保等领域地方性法规集中清理，对涉及食品药品平安领域的法规正在进行专项清理。 主动扩大参加面。运用老百姓喜闻乐见的形式，加强立法中各方互动，把更多的民意“装”进法里。在制定实施方法过程中，开拓网站专栏宣扬立法，利用政社互动平台组织社区群众参加立法探讨；在制定文明行为促进条例过程中，通过报纸、电视、网络等媒体开展“十大不文明行为”投票评议，网上网下5万多人次干脆参加，受众覆盖达100万人次，使立法的过程变为了弘扬社会主义核心价值观的过程。深化推动基层立法联系点建设，在全市范围建立了6大类22个联系点，延长了立法触角，夯实了立法的民意基础。在全省领先探究开展立法协商，先后4次托付市政协开展立法协商，为政协委员、民主党派、社会团体等参加地方立法拓宽了渠道。 扎实推动规范化。刚好修订制定地方性法规条例及相关实施看法，健全关于推动民主立法、深化开展立法协商、开展立法联系点工作等13项科学民主立法相关制度，完善立法工作程序，强化人大立法主导作用，为提高立法水平供应制度保障。依据全国人大、省人大立法工作“两个工作规范”，立足无锡实际细化详细措施，并经市委深改委审议通过。今年，我们主动推动“两个工作规范”落地实施，近期就建设工程质量管理条例制定过程中争议较大的重要立法事项托付江南高校法学院开展第三方评估，下半年将就湿地爱护条例制定过程中涉及的重大利益调整开展论证询问。 多措发力强队伍。把提高立法队伍思想政治素养摆在首位，强化理论武装，自觉以新思想指导实践、推动工作，仔细实行中心和省、市委关于地方立法的最新要求，加强业务培训和沟通，提升实力水平。高度重视专业力气配备，市委特地增加2个编制充溢立法一线。注意立法智库建设，从省内外聘请法律服务、财政经济等6个类别40名专业人士作为立法询问专家库成员；探究托付律师事务所、高校探讨机构等第三方力气参加法规起草、立法评估等。发挥典型激励作用，35年如一日先后参加制定地方性法规95部的我市人大原法工委主任钱群同志，立足岗位忘我工作，因公殉职后被市委追授为“无锡市优秀共产党员”，省人大常委会党组也在全省人大系统部署开展向钱群同志学习活动，我们比照先进找差距，进一步激发了立法战线的使命担当。 三、着眼为地方治理注入强劲的法治动能，加强法规实施 法律的生命力在于实施。我们坚持把法规实施放在和立法同等重要的位置，确保“立一件、成一件、还要行一件”，努力把法律法规建立起来的制度优势有效转化为地方治理效能。 加大法规宣扬力度。坚持与市政府刚好召开新制定法规的贯彻实施会议，对一些重要法规，市委主要领导还亲自参与宣扬贯彻活动，扩大社会影响力，增加实施有效性。充分发挥报纸、网络、电视和微信公众号等媒体平台优势，刚好公布新制定或修改的法规；对与百姓生活亲密相关的养老机构条例残疾人爱护条例文明行为促进条例等法规，还拍成“人大之声”专题节目、制作漫画读本等，讲好立法故事，加强法规解读，使“法言法语”以通俗易懂的形式走进群众生活，为推动法规实施增效。 加大执法检查力度。坚持把开展执法检查作为履职的重要内容，充分发挥法规对治理的促进作用。学习全国人大、省人大执法检查“全链条”的工作流程和“落究竟”的检查方法，在主动协作抓好有关上位法执法检查的同时，创新“三级人大联动、五级代表参加”的监督机制，先后对河道管理条例促进中小企业转型发展条例等地方性法规开展执法检查，对宜兴紫砂爱护条例嘉奖和爱护见义勇为人员条例等地方性法规贯彻实施状况开展专题调研，探究以“执法检查+询问”形式，问出责任担当，彰显法制权威，强化法治刚性。 加大立法后评估力度。坚持每年选择事关群众切身利益的地方性法规开展立法后评估，通过组织人大代表参加、线上线下问卷调查等形式扩大公众参加立法后评估工作，形成高质量的立法后评估报告，客观全面为立法和实施“打分”，并以调研报告形式印发相关部门，使立法后评估既成为检验法规质量和实施效果的重要方式，也成为推动法规实施的有力抓手。本届以来，已先后对7部地方性法规开展立法后评估，依据评估状况刚好制定、修改和废止法规9部，增加了法规的实施成效。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页