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谢元安：在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话 在推动全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话 市人大常委会党组副书记、副主任 谢元安 （2019年10月24日） 同志们: 经市人大常委会主任会议探讨确定，并报经市委同意，今日我们在这里召开推动全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会。主要任务是总结沟通乡镇（街道）人大工作阅历，探讨探讨新时代乡镇（街道）人大工作高质量发展的新思路、新举措。刚才，部分县市区人大常委会、乡镇人大主席团、街道人大工委和人大代表村级联络站介绍了阅历，各有特色，亮点纷呈，对于推动全市乡镇（街道）人大工作高质量发展，很有借鉴意义和推广价值。等会，文辉副书记要作讲话，请同志们深化领悟、切实贯彻。现在，我受市人大常委会党组的托付，讲两个方面的看法。 一、乡镇（街道）人大工作和建设富有成效，迈出了高质量发展的新步伐 近年来,全市各乡镇(街道)人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作重要论述、指示精神，落实中发201518号、湘发201526号文件和郴发201715号文件要求，在上级人大及其常委会的细心指导和同级党委的正确领导下，努力加强自身建设，切实提高履职实力，不断改进工作方法，大胆探究，主动实践，人大工作和建设富有成效，迈出了高质量发展的新步伐。 （一）依法履职迈出新步伐 一是召开人大会议有新气象。乡镇人大会议次数和会期得到合理支配。每年实行的2次乡镇人大会议能依法召开，听取和审议相关工作报告，审议通过选举事项，保障了基层国家机关的正常运行。二是确定重大事项有新作为。乡镇人大仔细行使重大事项确定权，有力地保障和促进了地方经济社会发展。资兴市州门司镇、永兴县金龟镇等地人大开展了民生实事项目代表票决制工作，让项目的确定更接地气、更合民意，进一步推动人大行使重大事项确定权变“被动作为”为“主动作为”。汝城县大坪镇人大与县委中心工作同频共振，以县委提出的“三一一工程”为切入点，镇人大依法作出关于开展“两拆两改三包三评”行动改善农村人居环境的决议，助推实施厕所革命、垃圾革命、污水革命，规范了农村建房，提升了村容村貌。三是开展监督工作有新成效。乡镇（街道）人大围绕上级决策部署，紧扣同级党委中心工作，聚焦民生关切，推动解决了一大批实际问题，彰显了人大监督的实效和权威。桂阳、嘉禾、临武、桂东、汝城等地统筹引导乡镇（街道）人大围绕“三大攻坚战”等中心工作，开展执法检查、专题调研和视察、“助力精准扶贫、助推乡村振兴”活动等，为中心工作出实招、攻难点。汝城县乡镇（街道）人大组成调研组同步参加县人大常委会组织的湖南省农村扶贫开发条例执法检查，并就“全县十大脱贫攻坚工程”进行专题调研和视察，提出了一些切实可行的看法和建议，有力推动了全县的脱贫攻坚工作。苏仙区良田镇人大组织区、镇代表到4个省级贫困村、2个市级贫困村调研、走访、座谈，为全镇贫困村脱贫攻坚工作献计献策，提出合理化建议6条，为镇党委的科学决策供应了依据。 （二）代表工作迈出新步伐 一是提高代表履职实力，激发代表履职热忱。大多乡镇（街道）人大能注意加强对代表的培训，提高履职实力；注意拓宽信息渠道、供应平台等服务，支持和保障代表依法履职；注意发掘、宣扬先进典型，形成主动履职浓郁氛围。代表履职意识不断增加，主动列席会议、联系群众、参与执法检查和调研、仔细撰写代表看法建议等，依法勤勉履职，涌现出了一大批先进典型。如资兴市兴宁镇黄鹤仙村联络站代表欧光明，历经半年时间走访了10余个卫生医疗单位，对兴宁镇各村支书、主任、卫生室乡村医生等200余人进行走访，并将走访范围扩大到资兴市东部、北部其他乡镇，来回驱车或步行走访路程累计达到一万五千余公里，深化了解农村卫生工作状况，撰写了共8000多字的资兴市农村卫生工作调查报告，得到了资兴市人大常委会、资兴市政府及相关部门单位的高度确定。二是组织引导代表助力经济社会发展。组织代表胜利注册中国社会扶贫网，通过能人带动、产业带动帮扶贫困户发展产业、解决就业。据统计，全市各级代表9506人胜利注册“中国社会扶贫网”，注册率86.2%。如宜章县开展“脱贫攻坚代表四比四看”活动等，发动代表主动参与好人协会，当好脱贫攻坚排头兵，筹集资金575万元，帮扶建档立卡贫困户25472人，帮助贫困学生1825人。同时，越来越重视代表联系选民作用，重视代表看法建议办理工作。不少乡镇通过设立代表接待选民日、实行代表坐班制、设立代表接待群众来访窗口等方式，畅通民意诉求和表达渠道。北湖区去年以来，组织代表走访联系乡镇选民700余人次，收集看法建议178条，累计化解各类冲突问题235个。苏仙区通过开展“人大代表联系群众、服务群众”主题活动，累计走访群众36788人次，收集群众看法建议1717条，办复解决738条。 （三）自身建设迈出新步伐 县市区人大常委会仔细实行中心、省委、市委有关文件要求，主动争取党委支持，分别出台加强人大工作看法，乡镇（街道）人大自身建设不断加强。一是加强队伍建设。不少乡镇的人大主席、人大副主席、人大秘书全部配备到位。同时加强乡镇（街道）人大队伍培训工作，不断提升履职实力和水平。桂阳县首次支配县人大常委会委员兼任街道人大工委主任，实现了乡镇（街道）人大主席（人大工委主任）担当县人大常委会委员“零”的突破。二是加强阵地建设。代表依法履职得到充分支持和保障。代表活动站建设在全市各乡镇、村全面铺开，场所建设、活动内容、工作机制等日益规范。截止目前，全市建成了1998个代表活动场所，实现县乡两级全面覆盖。代表活动组织形式更活、内容更丰、效果更实。北湖区燕泉街道人大工委在代表活动主题策划中特殊注意与全区中心工作、街道重点工作、代表所在单位的现实工作相结合，收到了很好的活动效果。各县市区都出台方法，为无固定收入的代表履职按月发放补贴。代表借助互联网、微信等现代信息技术拓宽联系群众渠道，更加便利、快捷。三是加强制度建设。许多乡镇都建立了较为完善的代表履职考核、学习、视察和调研、评议站所等各项制度。如桂东县组成督导组对乡镇进行督导，推动乡镇人大规范化建设落地见效。资兴市制发了资兴市乡镇人大工作指南资兴市乡镇人大、街道人大工委规范化建设工作要求等工作规程，为乡镇人代会、主席团会议的召开和乡镇人大工作制度建设供应清楚明白的操作指南。安仁县建立了“即时指导”工作制度，刚好解疑释难，提升乡镇人大工作水平。嘉禾县晋屏镇为探究解决代表思想上无存在感、工作上无压力感、作用发挥上无获得感的问题，对代表“设岗定责”，有效地提高了代表履职工作效果。 乡镇（街道）人大工作高质量发展已经迈出了新步伐，取得了可喜成果，但是我们也要醒悟地相识到，乡镇（街道）人大工作还存在一些问题。比如，聚焦主业、主责还有差距。乡镇（街道）人大干部兼职现象较为突出，人大工作被动应付。少数代表忙于应对各项中心工作和本职工作，较少参与代表活动，或者参与代表活动走过场。还有一些农村代表外出务工，闭会期间的活动基本不参与，甚至连人代会都不出席。乡镇人大作用发挥还有欠缺。如有些乡镇人大主席团作用发挥不明显，乡镇人大会议质量不高。少数乡镇人大行使重大事项确定权不充分等。这些问题，我们要引起重视，在今后工作中加以改进。 二、牢记使命，主动作为，推动乡镇（街道）人大工作高质量发展再上新台阶 乡镇（街道）人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，担负着宪法和法律给予的重要职责。我们要牢记使命，主动作为，推动新时代全市乡镇（街道）人大工作高质量发展再上新台阶。 （一）严格遵循工作和建设原则，把牢正确政治方向 推动新时代全市乡镇（街道）人大工作高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循加强县乡人大工作和建设的重要原则，牢牢把握正确政治方向。一要坚持党的领导。要围绕中心，服务大局，根据党委的决策部署，突出重点，注意实效，全力推动。乡镇（街道）人大召开会议、开展活动、作出确定以及工作中的重大问题，要刚好向乡镇（街道）党（工）委报告，争取党委的支持。二要坚持人民当家作主。要把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为工作动身点和落脚点，仔细倾听群众呼声、充分反映民情、自觉接受监督，使人大工作拥有坚实的群众基础，体现广泛的群众意志。作为最基层的地方国家权力机关和派出机构，乡镇（街道）人大直面基层群众，在深化群众听取民情民意方面有着自然的优势和便利，更应努力做到民有所呼、我有所应。三要坚持依法治国。乡镇（街道）人大要坚持依法履职，督促和支持政府正的确施宪法和法律法规，正确执行人大的决议和上级国家机关的确定吩咐。四要坚持民主集中制。依据宪法，乡镇人大由通过选民干脆选举产生的代表组成，乡镇人民政府由人大产生，对人大负责、受人大监督。要根据集体行使权力、集体确定问题的要求，着力完善规章制度，保障代表和主席团组成人员依法议事，体现民主。五要坚持一切从实际动身。要醒悟相识乡镇（街道）人大是我国最基层的权力机关这一特点和实际，以及乡镇人大代表来自基层的特点和优势，广泛征求人民群众的看法建议，凝合人民群众的才智和力气，依据本地实际，依法进行探究创新，找寻适合自己的人大工作路子，进而为推动全市乡镇（街道）人大工作高质量发展打下坚实的基础。 （二）全面夯实工作基础，不断提升履职水平 一是要强化履职意识。习近平总书记指出，要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律给予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持亲密联系的代表机关。作为基层国家权力机关和派出机构，乡镇（街道）人大工作责任重大，使命光荣，大有可为。必需坚持立足人大岗位，强化人大履职意识，推动人大工作。要强化人大工作的责随意识。从事乡镇（街道）人大工作的同志要本着对党、对人民高度负责的看法，比照组织法给予乡镇人大的十三项职权和湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定，仔细学习探讨人大工作业务学问，主动履职尽责。要正确处理好人大工作与其他工作之间的关系。乡镇（街道）人大的同志要“在其位，谋其事”，明确人大工作是“责任田”，是“承包地”，把主要精力放到人大工作上来，当兼管工作与人大工作发生冲突，要优先听从人大工作的须要。要保持工作和队伍稳定。人大工作业务性、程序性强，进入角色不易，作为负责人和组织者，乡镇人大主席和街道人大工委主任是“关键少数”，是否能长期稳定从事人大工作，影响着乡镇（街道）人大的全盘工作。当前我市一些乡镇人大主席调整较为频繁，有的县一年中共调整了乡镇人大主席16人次、副主席5人次，对工作发展造成了不利影响。 二是要精确把握人大工作特点。人大工作有不同于党委、政府工作之处，乡镇（街道）人大工作者依法履职，必需把握好人大工作的自身特点。要把开好代表大会作为抓手。人大以会议集体行使权力，人大履职的成效也集中地通过会议质量得到体现。有的同志认为乡镇人大按法律规定每年须要召开的其次次大会没有选举任务，可开可不开。缘由是对代表大会听取审议政府工作报告、确定重大事项和提出代表建议等职权驾驭不全面，对人大工作相识不到位、不正确。要按时组织和参与会议，围绕议题深化开展调查探讨，仔细进行审议发言，提出高质量的看法建议，依法确定重大事项，并在会后跟踪督促，推动问题解决。要发挥主席团的关键作用。在乡镇人大闭会期间，主席团根据规定职责行使职权，主席团要组织和开展好闭会期间的工作，正确相识和处理与乡镇政府的关系，对政府工作寓支持于监督；要建立和健全各项工作制度，确保人大作为监督者自身工作依法规范；要组织好代表选举和人事选举，为组织选人用人把好关口，确保程序到位。要丰富代表活动的载体。代表履职，通过会议期间的工作和闭会期间的活动实现，因为闭会是常态，所以闭会期间的代表活动尤为重要。要组织代表在闭会期间听取探讨政府专项工作报告、开展视察、审查重大项目等工作，进行学习培训，建立和完善联系选民、定期报告履职状况等代表履职保障制度。 三是要着力加强自身建设。加强理论业务学习。人大工作法定程序多、涉及法律法规多、监督范围广，要坚持理论联系实际，提升学习的主动性和系统性，仔细学习习近平总书记关于人大工作的重要论述，学习人大制度基本理论、宪法法律和议事规则，学习中发201518号、湘发201526号和郴发201715号文件，努力提高自身履职水平，更好地适应岗位要求。加强人大队伍建设。选派政治坚决、阅历丰富、履职实力和专业素养强的干部担当乡镇人大主席和副主席、街道人大工委主任和副主任。明确人员帮助乡镇人大主席开展工作，乡镇人大主席团成员不担当乡镇人民政府职务。加强街道人大工作建设。要切实发挥街道人大工委的作用，主动联系服务辖区代表，组织代表开展执法检查和代表视察等活动，尤其要结合老旧小区改造、住宅楼加装电梯、文明城市创建、农贸市场提质改造和学校大班额化解等我市热点民生问题进行调研，助推工作发展。坚持完善工作机制。建立健全代表大会和主席团议事规则、主席团成员联系代表制度、代表联系群众制度、代表建议办理制度、代表小组活动制度等人大工作制度，以制度规范履职、推动工作。 （三）紧密结合法定职权，切实提高履职实效 一要高质量开好代表大会会议。人民代表大会是国家权力机关行使职权的主要的、基本的形式，是实现人民当家作主的一项重要内容。人大会议有严格的法定程序和法定任务，组织法规定的乡镇人大十三项职权均通过会议方式集体行使，确保乡镇人大会议质量，是乡镇人大依法履职的先决条件。严格履行会议程序。代表大会会前要请示报告党委、核对登记选民、审查代表资格、确定候选人，会中要把握会议议程、会议日程、会议时间等细微环节，会后要做好上报选举结果、发布大会公告等工作，保证会议合法合规，议好议成大事。加强选举组织工作。做好宣扬动员、选区划分、选民登记、提名举荐、探讨酝酿和选举计票等各环节工作，做到明确分工、仔细演练、规范计票。提高代表审议质量。通过寄送资料、召开通报会、网上通报等方式，保障代表知情知政权；要围绕大会议题组织好代表会前调研，组织好代表团会议，确保代表看法得到充分发表。重视代表建议提出和办理。组织引导代表规范提出代表建议，督促政府组成人员及有关部门负责人到会听取看法，仔细做好代表建议的会后交办和督办等工作。 二要行使好重大事项确定权。把听取政府工作报告、审查批准安排和预算作为重点，围绕本乡镇经济社会发展中带有战略性、长远性和根本性的问题以及人民群众普遍关注的热点难点问题，坚持科学确定重大事项。努力把脱贫攻坚、乡村振兴、城镇建设、农村环境整治、特色产业发展、区域发展规划和重大民生工程等党委主见和社会关切，通过法定程序转化为地方国家意志，适时作出决议确定，有力推动本乡镇经济社会事务持续健康发展。 三要切实开展好监督工作。监督工作是基层人大工作的重点，也是最常常开展、最为现实须要、最见成效的一项工作。乡镇（街道）人大要坚持依法监督，围绕宪法和法律贯彻实施、改革发展稳定和民生民本改善等事关全局的重大问题，严格依法开展监督。突出重点确定监督安排。聚焦乡村振兴战略、“全国文明城市创建”“三大攻坚战”等党委重大决策，饮用水源爱护、扫黑除恶、耕地爱护等群众关切关注的热点难点，农村人居环境整治、公共基础设施建设、农村集中规范建房等重大项目建设状况进行监督。加强法律实施状况检查。以农业法、土地管理法、环境爱护法、水污染防治法等与基层群众生产生活紧密联系的法律法规实施状况为检查重点，加强与上级人大常委会执法检查的协作互动，如市人大常委会今年开展的“两法三条例”执法检查，以执法检查督促基层执法部门依法、公正、规范执法。跟踪督促看法建议得到落实。对调研检查等监督工作中发觉的问题要刚好交政府及有关部门探讨处理，对探讨处理的状况，要组织开展探讨处理状况再调研，不满足的要进行再督办，促使建议看法得到落实。 四要发挥好代表主体作用。支持和保证代表依法履行职务，不断完善代表活动组织和保障机制。常态化组织代表活动。常常性开展代表小组活动，组织代表开展视察、专题调研和执法检查等活动，仔细办理落实代表提出的建议、指责和看法，完善办理状况反馈制度。拓宽代表联系群众的渠道。推动人大代表“联系群众、服务群众”常态化，发挥乡镇（街道）人大代表贴近基层、来自基层的优势和便利，针对本地群众在发展产业、完善交通、脱贫致富和发展教化卫生事业方面的需求，有的放矢开展帮扶工作。通过建设代表联络站、走访联络选民、开展代表接待日等方式，畅通社情民意表达和反映渠道。提高代表履职实力。各县市区、乡镇（街道）人大要组织好对乡镇（街道）人大代表的学习培训，市人大常委会也将加强工作指导督促。加强代表履职监督。建立代表履职档案，健全履职登记和述职制度，将参与代表大会会议和履职活动、提出代表建议、联系群众服务群众和报告履职状况等列为评价要素，规定不称职代表退出情形，推动代表加压奋进。 五要做好人大信访工作。作为人大的“窗口”工作，信访工作直面民情民意，是人大作为“人民之家”最干脆的体现。要以对人民负责的看法，使人大信访工作接待有温度、办理有力度、效果有厚度。要发挥乡镇（街道）人大熟识民情民意的优势。结合来访群众诉求，通过日常工作监督和代表走访多方调查了解，驾驭实际状况。要运用法治思维处理信访诉求。有理有据地对群众提出的诉求进行反馈，依法依规处理涉法涉诉问题。要努力推动冲突化解。对事实清楚的信访事项，要加大办理力度，推动信访事项得到刚好有效解决。对一些状况短暂不明或者确不能较快解决的事项，也要仔细做好状况说明工作，使群众感受到党和政府的暖和，把冲突化解在基层，化解在萌芽状态。 同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。我们要担当起新时代给予人大工作的职责使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党和国家的事业为重，以人民的根本利益为重，始终保持良好的精神状态，全面提升工作实力和水平，为推动新时代乡镇（街道）人大工作高质量发展，促进全市各项事业发展作出新的贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 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