安徽省人大常委会副主任：在省人大常委会立法工作会议上的讲话.docx

安徽省人大常委会副主任：在省人大常委会立法工作会议上的讲话 在省人大常委会立法工作会议上的讲话 安徽省人大常委会副主任 （2021年4月26日） 今日省人大常委会召开立法工作会议，主要任务是深化实行中心及省委有关决策部署，仔细学习贯彻其次十六次全国地方立法工作座谈会精神，推动省委全面依法治省委员会会议审定的安徽省人大常委会2021年立法安排顺当实施，把我省今年立法工作推向前进。下面，就学习贯彻习近平法治思想，进一步做好今年立法工作讲三点看法。 一、深刻相识新形势新使命，切实增加做好地方立法工作的责任感使命感 一是深刻相识习近平法治思想为立法工作供应了根本遵循。去年11月，中心召开了全面依法治国工作会议，这是党和国家历史上召开的第一次法治工作会议，最重大的成果是确立了习近平法治思想。此后，全国各地掀起了学习贯彻习近平法治思想的热潮。为深化学习贯彻习近平法治思想和中心全面依法治国工作会议精神，全国人大常委会随即召开了其次十六次全国地方立法工作座谈会，栗战书委员长出席会议并作重要讲话，更多公文范文请登录材料狗官网。要求仔细学习贯彻习近平法治思想，为全面建设社会主义现代化国家供应法律保障。学习贯彻习近平法治思想是当前和今后一个时期的重大政治任务，立法工作要从践行“两个维护”的政治高度，全面对表对标习近平法治思想的各项要求，自觉将习近平法治思想实行到立法的全过程和各方面，转化为加强和改进立法工作的详细思路举措。 二是深刻相识地方立法任务越来越大、越来越艰难繁重这样的现实。随着中国特色社会主义进入新时代，为适应国际形势深刻困难改变、党和国家事业快速发展的须要，如保障全面深化改革、加强生态文明建设、补齐公共卫生短板等，国家立法修法工作步伐加快，任务愈加繁重，立法工作进入一个加快发展的新阶段。从今年全国人大立法安排看，支配接着审议项目17件、初次审议项目33件，审议类项目总数已达50件。就地方立法而言，做好配套法规修改完善工作的节奏更快、要求更高、任务更重，我们今年立法安排项目总数达到70件，创历年最高。 三是深刻相识护航“十四五”须要强化法制保障。今年十三届全国人大四次会议通过了国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要；年初，省十三届人大四次会议通过了我省的纲要。以高质量立法护航高质量发展，是地方立法工作的责任使命，这就要求立法工作要始终心怀“国之大者”、心系安徽大局，围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”总体目标，落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代要求，为我省“十四五”开好局、起好步供应有力的法治保障。 四是深刻相识人民群众对立法的需求有了更高的期盼。我国社会主要冲突已经转化为人民日益增长的美妙生活须要和不平衡不充分的发展之间的冲突。地方立法要立足于解决发展不平衡不充分的问题，关注人民群众对民主、法治、公允、正义、平安、环境等方面的要求，持续推动就业、教化、医疗、社会保障、住房、养老、食品平安、生态环境、社会治安等领域的惠民立法，更好汇合民智、体现民意，更好保障广阔人民群众合法权益。 二、深刻领悟新部署新要求，切实提高立法质量和效率 去年11月，全国人大常委会召开其次十六次全国地方立法工作座谈会，主要是深化学习贯彻习近平法治思想和中心全面依法治国工作会议精神。去年12月，省委召开人大工作会议，特地出台关于加强新时代人大工作和建设的看法，省委书记、省人大常委会主任李锦斌发表重要讲话，就增加地方立法质效提出明确要求。我们要仔细学习贯彻以上会议和文件精神，精确把握精髓要义，确保全面实行。 一要坚持党对立法工作的领导。习近平总书记指出，坚持党对立法工作的领导，是立法工作的一个政治原则，也是做好立法工作的根本保证。习近平总书记多次强调，党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的；“党大还是法大”是一个政治陷阱、是一个伪命题，肯定要有醒悟的相识，不能模糊其辞、语焉不详。在详细立法工作中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，自觉增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，确保中心及省委重大决策部署在立法工作中得到有效实行。要严格执行重大事项请示报告制度，凡是须要由省委探讨的重大立法事项，以及立法中涉及重大体制、重大政策调整的，刚好按程序向省委请示报告。 二要突出地方立法特色。习近平总书记指出，地方特色是地方立法的生命力所在，要充分发挥其补充、先行、创制的作用，强化地方立法的实施性、补充性、探究性功能。这就要求地方立法要坚持问题导向，立足地方实际，注意解决突出问题，须要几条就制定几条，能用三五条解决问题的，就不要搞“鸿篇巨制”。要擅长通过“小切口”解决实际问题，不要搞“大而全”“小而全”，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，不断增加地方立法的针对性、适用性、可操作性。 三要维护国家法制统一。习近平总书记指出，地方立法作为国家法律和行政法规的重要补充，必需坚持法制统一，不与宪法和国家法律、法规相抵触。地方立法和国家立法构成完整的国家法律体系，维护国家法制统一，是一个肃穆的政治问题。全国人大已出台法规、司法说明备案审查工作方法，对备案审查工作各个环节作出更加细化的规定。这就要求我们在地方立法工作中，要切实维护宪法法律的尊严和权威，严格遵守地方立法权限和法定立法程序，确保地方性法规与国家法律、行政法规协调一样。 四要建设德才兼备的立法工作队伍。习近平总书记指出，要坚持建设德才兼备的高素养法治工作队伍，推动法治特地队伍革命化、正规化、专业化、职业化。做好新时代地方立法工作，须要有一支高素养干部队伍和人才队伍支撑。各单位各部门要仔细实行中心及省委有关要求，高度重视立法队伍建设，着力解决立法人才“进得来、用得上、留得住”的问题，始终保持有一批靠得住、立得稳、过得硬的立法工作者，确保立法工作人员肯定要达到政治过硬、业务过硬、作风过硬。 三、深刻把握新任务新支配，切实保障年度立法安排有序实施 当前，立法工作已进入加快发展的新阶段，呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。今年安排项目总数更是创历史新高，达到创记录的70件，工作任务更重、压力更大，各有关方面要高度重视，不断增加工作紧迫感和主动性，细心组织，周密支配，注意提高立法质效，切实做好立法安排组织实施工作。 一要分清项目类别。今年的立法安排还是分为审议、预备审议和调研论证3类，审议项目30件、预备审议项目15件、调研论证项目25件。列为审议项目的，立法安排都明确了今年初次审议的时间，须要倒排工期，刚好提请审议；列为预备审议项目的，也要尽量做好提请审议的打算，条件成熟的可视情在本年度提请审议；列为调研论证项目的，要主动组织立法调研、论证工作，为下一阶段立法工作奠定良好基础。李锦斌书记在省委依法治省委员会会议上明确指出，要立足立法安排项目支配，但也不要完全拘泥于项目支配；要坚持急用先行，可以依据形势发展须要，刚好把有关立法项目往前提，也就是说初次审议项目可以把时间往前提、预备审议项目可以转为审议项目、调研论证项目可以转为预备审议甚至审议项目。这就要求大家肯定要打足工作提前量。另外，省十三届人大四次会议立法议案涉及的项目，有的虽然没有列入今年立法安排，但都是立法规划项目，也要主动组织立法调研，在10月底前，将调研状况反馈至省人大常委会法工委。 二要提前统筹谋划。根据党委领导、人大主导、政府依托、各方参加的立法工作格局支配，法规草案牵头起草单位大多数是政府部门和直属机构，也有少数是人大有关工作机构，不管是哪家牵头，都要根据“任务、时间、组织、责任”四落实的要求，尽快细化任务分工，明确进度支配，特殊是提请审议的立法项目，留意把握提请审议的时间，明确起草工作负责人、参与单位和工作班子。省人大常委会有关工作机构要加强与牵头起草单位的沟通联系，主动了解立法工作进展状况和存在的问题，帮助协调推动有关问题的解决。 三要刚好提交法规案。我省立法条例规定，拟提请省人大常委会会议第一次审议的法规案，一般应当在常委会会议召开30日前报送省人大常委会办公厅。列入常委会会议建议议程的法规案，除特别状况外，办公厅应当在会议实行的7日前将法规草笔扫 千军整理案发给常委会组成人员，以使组成人员有足够的时间开展调查探讨、做好审议打算。我们肯定要有剧烈的政治意识、法治意识和程序意识，切实相识到刚好提交法规案是依法立法的应有之义和重要体现，确保如期提交法规案。近几年每年都有法规案迟迟没有报送现象，希望各有关单位引以为戒、高度重视。 四要提高立法质量。要把好立法项目“入口关”，聚焦全省经济社会发展大局，学习借鉴长三角其他省市立法项目支配状况，精准做好立法项目选题。要把好法规草案质量关，不急于求成、不盲目攀比，能详细的尽量详细、能细化的尽量细化。同时，要留意防止和克服立法中的利益偏向，防止部门利益和地方爱护法制化。设区的市提请审查批准的法规要留意合法性问题，绝不能让违反党的政策、规避上位法律等问题的法规“带病过关”。省人大常委会有关机构要做好立法详细工作，特殊发挥好最终把关作用，充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，确保所立法规经得起历史、实践和人民的检验。 五要强化备案审查工作。备案审查是立法工作的持续。我们要根据中心决策部署和全国人大常委会有关要求，本着“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，进一步强化备案审查工作，对发觉的合法性问题，刚好督促订正，强化刚性约束。今年，要实现县级人大常委会听取规范性文件备案审查工作报告全覆盖，希望各市人大常委会加强督促；同时，主动推动全省统一的备案审查信息平台建设向县级延长，实现全省各级人大常委会备案审查工作网上运行，推动备案审查工作的规范化、信息化、智能化。 六要讲好“立法故事”。要加强立法工作全过程宣扬，创新宣扬内容和形式，擅长用讲故事方式把法律法规解读好、阐释好。要坚持和完善每件法规通过后第一时间召开新闻发布会制度。要强化舆论引导，加大对法规实施效果的跟踪监督，切实为法规正的确施营造良好社会环境。要把立法工作同普法工作有机结合，弘扬法治精神，不断增加全社会法治观念和各方面立法认同。 版权声明： 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页