安庆市开发区体制改革与机制创新实施方案.docx

安庆市开发区体制改革与机制创新实施方案 安庆市开发区体制改革与机制创新实施方案 为深化实行国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干看法（国办发20177号）和安徽省人民政府关于促进全省开发区改革创新发展的实施看法（皖政201798号）精神，安庆经开区先行先试，已形成了一整套体制改革与机制创新总体方案，并组织实施。全市全部开发区和安庆高新区要全面学习借签安庆经开区体制改革与机制创新的阅历，到今年底完成体制改革与机制创新工作。特制定如下实施方案。 一、总体目标 全面推广安庆经开区体制改革与机制创新模式，以“简政放权、人事安排制度改革”为重点，推动开发区体制改革与机制创新，推动开发区优化整合,最大程度释放活力，促进开发区高质量发展。 二、基本原则 主动创新，科学推动。快速启动，形成全市开发区改革创新的氛围，同时，注意改革的关联性，提高改革决策的科学性。 因地制宜，分类施策。把开发区的体制改革机制创新工作与开发区优化整合有机结合起来，制定一套切实可行的开发区体制改革与机制创新方案。 精简统一，优质高效。压缩管理层次，简化办事程序，合理设置内设机构，优化人员配置，提高运行效率。 三、重点任务 （一）管理体制改革 1.强区扩权。突出开发区发展经济的核心功能定位，坚持“应放必放，能放则放”的原则，深化“放管服”改革，依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限。涉及经济发展、营商环境等资源要素配置的权限，原则上都应下放，理顺开发区社会事务管理权责，确保各项简政放权等措施“放得下、接得住”。实现开发区政务服务全程代办帮办工作机制以及在项目建设过程中推行“联合会办、联合预审、联合核准、联合踏勘、联合验收”的“五联”服务项目工作机制。 2.优化整合。依据安徽省人民政府关于安庆市省级以上开发区优化整合方案的批复要求，县（市、区）实行“一县一区”。被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。相关县（市）要依法依规做好开发区体制调整、人员安置等优化整合工作。激励具备条件的开发区管理机构与行政区合并或合署办公，或授予开发区对其规划范围内行政区域的相应管理权限。提升开发区规划水平，合理划分功能分区，主动开展“多规合一”试点。 3.主动探究市场化运作模式。激励开发区管理模式创新，探究多元化管理运营模式，提高专业化管理水平。激励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，激励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园，主动探究合作办园区模式。 （二）组织体制改革 本着“精简高效、敏捷便捷、引领创新”的原则，借鉴安庆经开区模式，在完善组织职能的同时，对现有职能部门优化重组，横向整合，纵向压缩，优化配置经济发展方面的组织资源，形成以经济发展为龙头，管理平台为支撑的组织体制。 （三）财税体制改革 本着加大支持开发区建设的原则，建立和完善有利于促进开发区自我发展实力建设、有利于充分调动开发区发展主动性、主动性的财政预算管理和核算机制。 （四）考评机制创新 根据“精简聚焦、指标牵引”的原则，科学设置考核指标。开发区内部推动全员绩效考核，考评结果与绩效工资、评先评优、嘉奖激励等挂钩，并作为职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据。 （五）安排机制创新 改革内部安排制度，坚持以岗定薪、以绩定奖的原则，全面推行岗位绩效工资制。将薪酬收入与岗位职责、工作绩效干脆挂钩，实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变，薪酬安排要向招商引资、经济发展一线岗位倾斜，充分调动广阔干部职工的主动性和创建性。 （六）用人机制创新 打破身份界限，推行全员聘任（用）制，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变，营造有利于优秀人才脱颖而出的选人、用人环境。给予开发区用人自主权。除开发区党工委、管委会班子成员外，其余岗位人员向社会公开竞聘和聘任（用），实行分级雇员制。 四、分类要求 安庆高新区要在制定体制改革与机制创新方案的同时，牵头会同大观区等探讨提出安庆高新区与原大观经开区整合看法。大观区要协作安庆高新区开展园区整合工作。 迎江区、大观区、宜秀区要结合现有市区管理体制，加强与市直相关部门对接沟通，制定开发区体制改革与机制创新方案。 桐城、望江、宿松、潜山四个县（市），要根据开发区优化整合要求，撤销安徽桐城双新经济开发区（筹），将其整体并入桐城经济技术开发区；撤销安徽望江桥港经济开发区（筹），将其整体并入安徽望江经济开发区；撤销安徽宿松临江产业园（筹），将其整体并入安徽宿松经济开发区；撤销安徽潜山源潭经济开发区（筹），将其整体并入安徽潜山经济开发区。要在制定开发区优化整合方案的同时，同步制定体制改革与机制创新方案。 怀宁县、太湖县、岳西县要根据要求，制定开发区体制改革与机制创新方案。 五、实施步骤 （一）制定方案阶段（2018年8-9月） 各县（市、区）党委、政府和安庆高新区管委会要围绕管理体制改革、组织体制改革、财税体制改革及考评机制创新、安排机制创新、用人机制创新等方面，制定开发区体制改革与机制创新方案，安庆高新区、迎江区、大观区、宜秀区报市审查批准，各县（市）报市备案。 （二）组织实施阶段（2018年10-11月） 开发区体制改革与机制创新方案批准后，各县（市、区）和安庆高新区要尽快制定改革实施细则，抓紧组织实施。 （三）检查总结阶段（2018年12月） 领导小组组织有关部门对全市开发区体制改革与机制创新工作落实状况进行检查，对实施不到位的督促整改。同时，将开发区体制改革与机制创新工作列入县（市、区）年度目标绩效考核。 六、保障措施 （一）加强组织领导 成立安庆市推动开发区体制改革与机制创新工作领导小组，负责全市开发区体制改革与机制创新指导、协调、督促、方案审查等工作，领导小组下设办公室，由市发改委牵头，市商务局、市科技局参与，负责全市开发区体制改革与机制创新日常工作。各县（市、区）党委、政府和安庆高新区要高度重视，党政一把手要亲自抓。要根据市委、市政府的总体要求，成立特地工作机构，解放思想、加大力度、大胆探究，集中时间和精力，明确职责分工，细化任务措施，仔细抓好组织实施，按时完成任务。 （二）强化协调联动 开发区体制改革与机制创新工作涉及面广、时间紧、任务重，市直各相关部门要本着大力支持、能放则应放的原则，转变观念、强化协作、主动作为、亲密协作，共同支持推动开发区体制改革与机制创新工作。 （三）营造舆论氛围 要抓好宣扬和舆论引导工作，将改革实施与舆论宣扬协同推动，在全社会形成主动支持开发区改革创新的舆论气氛，凝合社会共识。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页