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关于赴江苏、山东等地考察学习的调研报告 关于赴江苏、山东等地考察学习的调研报告 2017-11-28 为学习借鉴发达地区先进阅历做法，主动推动我州公共法律服务体系建设、律师协会管理、公证机构体制改革等工作，根据局党组的统一支配，党组成员、副局长鲁克俊同志带领局公律处、办公室及律师协会相关业务人员一行 6 人， 于 11 月 20 日至 26 日先后赴江苏、山东等地进行考察学习。考察组一行先后与江苏省、山东省司法厅、连云港市司 法局、律师协会等单位实行座谈，并前往南京市公共法律服务中心、江苏省连云港市连云港公证处、江苏博事达律师事务所、山东省历下区公共法律服务中心、连云港市海州区公共法律服务中心、山东众成清泰律师事务所参观学习，具体了解公共法律服务平台建设、机制运行、律师协会管理、律师党建及公证机构体制改革后工作运行等状况。考察组听取了江苏、山东方面有关专家和部门领导的状况介绍，收集、查阅了相关信息和资料。通过考察学习和分析探讨，我们认为，江苏省、山东省在公共法律服务体系建设方面有许多胜利的做法和先进阅历具有较强的借鉴意义，现将考察学习状况报告如下。 一、主要阅历和做法 考察中发觉，两省均将公共法律服务平台建设资金全部纳入地方财政预算，工作起步早，保障足，范围广，法律服务资源丰富，队伍素养强，精神面貌好，能以群众需求的角 度搭建便民平台，创新服务方式，真正建成了司法行政“110” 服务体系。 （一）聚焦顶层设计，强化战略推动。江苏省司法厅坚 持“政府主导、社会协同、专业发展、项目合作”的原则， 确立“全覆盖、多层级、标准化、高效能”的公共法律服务体系建设目标，努力打造司法行政公共法律服务“110”， 始终坚持“一条主干”“四张网”总体建设路径，持续健全完善设区市、县（市、区）、乡镇（街道）三级公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站，此项工作江苏省于 2013 年启动，逐步形成上下贯穿、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务体系建设“主干道”；持续健全完善冲突纠纷排查网络，法治宣扬教化社会联动普法网络，法律救济等公益法律服务城乡“半小时服务圈”服务网络，特别人群服务管理“社会修复圈+过渡性安置基地”帮扶网络等“四个全覆盖”服务网络。 （二）坚持一体联动，构建“全覆盖”服务网络。为满 足群众法律服务需求，逐步解决群众“不知道、找不到、请不起、信不过”法律服务问题，促进广阔群众同等享受法治发展成果，同等获得法律救济，提升广阔群众的法制获得感， 江苏省司法厅确立“切实需求、机会均等、全面普惠”的公共法律服务核心价值取向，推动四级公共法律服务实体平台建设，目前，全省 13 个设区市基本建成公共法律服务中心； 全省县乡两级公共法律服务中心建成率均达 100；2 万余个村（社区）设立了司法行政服务站，基本形成城乡“半小时” 公共法律服务圈。南京市公共法律服务中心，于 2016 年完成立项、设计、装修和部署，2017 年 1 月正式投入运用，公共法律服务中心位于市中心综合办公大楼一层，面积 1700 平方，交通便利、位置优越，中心内包括公证办理、司法鉴定、人民调解、法治宣扬、法律救济等。服务形式多样，不仅包括传统的线下实体服务，还利用 12348 司法行政公共服务平台供应线上法律服务，另还设置有公共法律服务区、自助服务区、法律书吧、12348 司法行政公共服务平台服务区、法治教化展示区、办公区等，为人民群众供应公益性、普惠性和均等化的法律服务，让百姓“走进一扇门，一个窗口接待，一揽子解决问题”。连云港市海州区公共法律服务中心， 面积达 2000 平方米，运作模式采纳前台受理、后台分流和专业办理，内部设置了企业法律服务、法律询问、公证服务、 法律救济、安置帮教、后续照管、心理询问、司法鉴定等八大版块，并与镇、村、组、户实现互联互通，打造了热线平台、视频中心、网络平台、手机平台和法务中心“五位一体” 的群众服务需求受理渠道，真正实现法律服务“一站通”， 最大限度确保城乡居民能够便利快捷地获得公共法律服务。 （三）开启“才智法务”，打通公共法律服务“最终一 公里”。江苏省领先开通 12348 公共法律服务热线基础上， 通过三年多的扩容拓展，纵深推动，质量提升，推动建成省市县三级并网一体运行，具有法律询问、法律服务、纠纷调解、法治宣扬、法律救济等综合功能功能的网络和热线平台， 形成线上线下、网上网下“7*24 小时”全天候服务模式（其 中热线平台由省厅统一部署，8 小时工作内由县市支配律师接听，8 小时外由上海百事通网络聘请律师接听），为群众供应在线查询、在线询问、在线审核、在线办理、在线监督等服务，真正实现“指尖上”的公共法律服务。江苏省司法厅于2017 年建成12348 江苏法网2.0 才智版通过网络(12348 江苏法网：)、微信（微信服务号：江苏掌上 12348）、移动客户端（12348 江苏法网APP）等全渠道的才智运营，打造“才智小司”公共法律服务新体验。12348 江苏法网 2.0 才智版主要产品有：才智小司（AI）、公共法律直通车、公证办理、司法行政地图、法律顾问、律师服务一站通、企业法律风险检测、法律救济在线申请、亲子鉴定一查通、模拟国家法律职业资格考试、司法考试考点查询、法律救济绿色通道、发布法律风险提示。才智小司（AI）是江苏司法行政公共法律服务机器人。机器人会供应法律询问和司法行政问题的自动解答。对于群众的法律问题，不仅会给出初步的参考答案，还会为群众调用相关法律法规和相像案例，同时还会供应诉讼、调解两种解决方式的成本对比， 供群众选择最适合的方式路径解决问题。 （四）注意精准发力，培育法律服务产品。江苏省依托 律师协会制定江苏省律师公共法律服务产品书目汇编， 供应权益保障、民生发展、社会治理三大类 130 个服务产品。注意开展“一县（市、区）一活动载体、一服务品牌”创建活动。在全省推出一批“崇德尚法”新型村（社区），有效提高基层治理水平，“普法联盟”“法律服务社”“百姓议 事堂”“社会帮教志愿者协会”等各类社会组织从“幕后” 走向“台前”。连云港市深化“法润港城”品牌，连云港是 西游记文化发源地，为弘扬优秀文化的法治内涵，市司 法局面对全社会开展普法“猴娃”形象征集评比活动，最终 确定“猴娃”安安为该市“七五”普法的形象代言人，并以 “猴娃说法”为蓝本，制定“七五”普法系列漫画，在各大网络、电视、宣扬栏等媒体上巡回播放；徐州推出“1+2+5” 便民举措，让申方法律救济的群众“最多跑一次”。 （五）着力资源拓展，完善保障机制。江苏省司法厅积 极争取有关部门支持，联合省发改委下发全国首个省级公共法律服务“十三五”规划，努力在政策保障上实现“四个纳入”，将公共法律服务体系建设纳入地方经济社会发展统一规划，为公共法律服务体系建设供应了有力组织保障。将公共法律服务纳入基本公共服务均等化建设内容、纳入政府为民办实事项目，将公共法律服务项目纳入财政预算和政府选购书目，不断强化公共法律服务体系建设的政策支撑。各地司法行政机关强化实战建设，不断强化各级干部理论和业务培训，主动推行“机关瘦身”“干部下沉”，主动组建 12348 法律服务队（12348 法律服务队由县（市、区）司法 行政机关 12348 协调指挥中心、法治宣扬、律师管理、公证管理、基层工作、法律救济等管理机构行政人员组成；吸纳部分律师、公证员、调解员等专业人员参与；征集部分具有 肯定专业学问，热心做法律服务工作的社会志愿者和社会组织参与。法律服务队设队长和副队长，队长由分管公共法律 服务的局领导担当；副队长由负责公共法律服务中心日常管理部门领导担当。法律服务队开展工作时，可依据任务需求 改变，刚好调整补充人员构成。），推行律师实习期间，必需在基层一线服务，实现专业队伍均等化，将更多人力推向一线服务窗口，集聚到服务中心和服务站点，为不断提升公共法律服务水平供应有力的人才保障。 二、考察学习收获 1.江苏省司法厅将适时委派专人前来我州进行现场指 导公共法律服务体系建设工作； 2.围绕“一带一路”法律服务，连云港市律师协会与伊犁州律师协会达成协议，进一步加强两地合作，在连云港市、 霍尔果斯市互设分所； 3.江苏省、山东省律师协会与伊犁州律师协会达成协 议，常态化对伊犁州律师队伍进行培训。 三、几点启示 一是强化顶层设计，建立服务平台组织体系，解决“在哪里开展服务”问题。公共法律服务是服务民生的大事，靠司法行政一家打造，格局小、影响小、成效小。服务平台组 织体系包括实体平台和网络平台两部分。其中公共法律服务实体平台由县级司法行政综合服务中心、乡镇（街道）司法所和基层法律服务所、社区（村）司法行政工作室组成；网络平台包括各级司法行政部门建立的“12348 公共法律服务专线”及以互联网为依托建立的具备法律服务、法治宣扬、人民调解、法律救济等功能的“公共法律服务网”。建议： 学习借鉴其他地区先进阅历，高立意、高标准、高起点地设计好州直全面推动公共法律服务体系建设的看法和方案，明确“时辰表”和“路途图”，依托“四中心”“三库”建设 基础，选择较为成熟的 2 个县市，试点推动。主动争取州党委、政府和主要领导的支持，争取以州党委、政府名义转发 关于推动自治州公共法律服务建设看法，主动争取财政支持，落实公共法律服务经费预算保障。 二是统筹多方力气，建立服务产品项目体系，解决“提 供什么服务”问题。制定指导州直的公共法律服务项目清单， 推动基本公共法律服务体系产品化。通过向城乡居民印发 公共法律服务手册等形式，刚好向社会推出基本公共法律服务产品，明确各个产品项目的详细内容、服务模式、供应渠道和最新政策，便利群众选择，最大限度满意人民群众的法律服务新需求。建议：以律师协会为核心，统筹基层法律服务所、人民调解组织、司法鉴定等多方力气，编辑公共法律服务产品、项目清单，统一编印公共法律服务手册向各族群众发放。与自治区司法厅对接，主动探究“互联网 +法律服务”模式，将互联网、手机服务客户端、微信、远 程视频等平台与法律询问、法律救济、公证、法治宣扬、人民调解等各项职能高度融合，开通网上询问、预约、调解、办理，使公共法律服务线上线下无缝连接，真正实现服务群众“零距离”。 三是整合有效资源，建立服务供应配量体系，解决“如 何集约服务”问题。举例来说：把信访中心和司法行政综合服务中心支配在一个大厅合署办公，群众有冲突纠纷来上 访，信访中心接待、登记，综合服务中心有专业调解员跟进调解，调解胜利了，可以写个协议书进行公证，不胜利可以找律师帮助打官司，打官司固定证据我们可以供应司法鉴定服务，打不起官司的我们还供应法律救济服务，在这个过程中还把法治宣扬贯穿其中，这就形成了一条龙的集约服务。建议：在公共法律服务中心成立协调指挥中心，由县市、乡镇党委、政府分管领导担当指挥中心主任，统筹协调公检法司各方力气集于实体中心。另需建立健全法律服务人员担当政府法律顾问经费保障和法律救济经费标准动态增长机制， 健全完善法律服务机构公益服务的补偿机制，实施人民调解个案补贴、法律救济案件补贴、律师驻点服务补助等制度， 提高法律服务人员的主动性、主动性。 四是优化人员配置，建立服务指标考评体系，解决“确 保规范服务”问题。这是对基本公共法律服务的质量和成效 进行管理和评价的制度性支配，其动身点和落脚点在于提高人民群众对公共法律服务的认同度和满足率，也是促进基本公共法律服务规范化、制度化发展的主要保证。有效整合和布局州直司法行政各方资源，借助各级平台、信息化网络等手段，科学配置、动态调整各种力气，把更多人力资源配置到一线实战窗口，发挥有效资源的最大效用。建议：在县市 层面，推动干部队伍由“机关”向“一线”转变，形成“前 中心后机关科室”模式，科室为中心供应支撑，推动职能窗 口化；在乡镇（街道）层面，进一步加强司法所基础设施建设，配齐配强工作力气，在做大做强司法所的同时，依托司 法所推动公共法律服务中心建设；在村（社区）层面，以推 进法律顾问工作为抓手优化村居站点服务实力，加快推动社区（村）法律服务顾问全覆盖，提升社区（村）法律顾问工 作水平和成效，保障司法行政服务站职能得到充分发挥。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页