xxxx集团有限责任公司改革三年行动实施方案（2020－2022年）—国企改革三年方案.docx

xxxx集团有限责任公司改革三年行动实施方案（20202022年）国企改革三年方案为贯彻落实中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省国企改革三年行动实施方案（20202022年）的通知（甘办发202038号）精神，结合集团公司实际，特制定本实施方案。一、总体要求和首要任务（一）总体要求。以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义经济思想及关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，深入贯彻落实XXX对甘肃重要讲话和指示精神，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，突出系统集成、协同高效，优先综合运用有利于激发企业活力、提高运营效率的改革举措，通过实施集团公司改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度上取得明显成效，在推动集团公司转型升级和高质量发展上取得明显成效，在提高集团公司整体活力和效率上取得明显成效，用改革的突破性进展激活企业发展潜能，进一步激发广大干部职工干事创业的活力，释放企业内生发展的动力，切实增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，将集团公司打造成为营业收入上百亿元、综合物流收入10亿元以上，综合实力强、有影响力、能参与国际业务的大型现代物流企业集团，为努力谱写加快建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面时代篇章做出应有的贡献。（二）首要任务。集团公司各企业要把学习贯彻XXX关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述、对甘肃的重要讲话和指示精神，作为落实国企改革三年行动的首要任务，在学懂弄通做实上下功夫，明确改革方向，把握核心要义，掌握实践要求，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。每年要制订学习计划，至少安排一次集中培训，并采取专题研讨、专家授课、在线学习等多种方式开展学习，确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。二、坚持党的领导与公司治理有机统一，完善中国特色现代企业制度1.2020年根据省属企业党委落实党的领导融入公司治理的制度文件，制定集团公司党委及各企业落实党的领导融入公司治理的制度文件，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。（党委办公室、党委组织部、各企业）2.2020年根据修订完善的省属企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见修订完善集团公司、各企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见，进一步明确“三重一大”决策事项权责划分等要求。（党委办公室、党委组织部、办公室、财务资产部、规划发展部）3.集团公司和各企业结合实际，制定完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，同步制定董事会、经理层决策事项清单，进一步厘清各治理主体权责边界，各治理主体不缺位、不越位、不相互替代，不各自为政。（党委办公室、办公室、各企业）4.针对具有人财物重大事项决策权但未设党委的独立法人企业，2021年根据省政府国资委制定的企业党总支（党支部）对重大事项进行集体研究把关的指导意见制定集团公司企业党总支（党支部）对重大事项进行集体研究把关的具体意见。（党委组织部、相关企业、混合所有制企业）5.2020年根据新修订的省属企业董事会规范运作办法和新制定的董事会和董事评价办法、外部董事履职规范等文件制定集团公司董事会规范运作办法、董事会和董事评价办法、外部董事履职指南等文件，建立健全企业对董事会重大事项决策合规性审查、董事会决议跟踪落实及后评估等制度，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险职能作用。确定xxx公司、xxx公司为董事会建设试点单位。（办公室、各企业）6.加强规范董事会建设，实现董事会应建尽建、配齐建强，董事会中外部董事原则上占多数，到2021年董事会建设试点单位xx公司、xx物流园全面建成规范、高效、协同的董事会，到2022年各企业全面建成规范、高效、协同的战略型决策型董事会。（党委组织部、办公室、各企业）7.2021年根据修订完善的省属企业外部董事管理办法制定集团公司外部董事管理办法，建立集团公司外部董事人才库，拓宽外部董事来源渠道，选聘一批本部中层、初级管理人员，各企业领导班子成员、初级管理人员，转岗干部或已退休的领导干部及专业人才任外部董事，转岗干部或已退休的领导干部及专业人才可以任专职外部董事。（党委组织部、办公室、各企业）8.深化xx公司、xx物流园落实董事会职权试点。到2021年xx公司、xx物流园全面依法落实董事会各项权利，到2022年，各企业全面依法落实董事会各项权利。（党委组织部、办公室、xx公司各企业）9.2021年根据省属企业董事会向经理层授权工作指引，制定集团公司所属企业董事会向经理层授权工作指引，到2022年各企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会向经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理职能作用。（办公室、各企业）10.严格落实总经理对董事会负责，向董事会报告的工作机制，强化工作监督。（办公室、各企业）11.全流程、全业务、全要素对标行业一流企业，找准企业在经营管理方面的问题和差距，持续开展管理提升行动，充分运用现代管理理念，积极采用信息化智能化方式，推进流程再造，优化资源配置，大力推进管理体系和管理能力现代化，到2022年基本形成系统完备、科学规范、运行高效的现代国有企业管理体系。（经营管理部、规划发展部、办公室、各企业）12.优化集团公司管控体系，按照法制化、市场化原则，一企一策制定对子公司管理事项清单和授权放权清单，厘清权责边界，形成责任层层落实、活力持续释放的管控模式。进一步压缩管理层级、减少法人户数，到2021年集团公司管理层级控制在3级以内。（办公室、党委组织部、规划发展部）13.加强集团公司和所属企业各类风险管控，聚焦债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、境外投资运营风险等，完善合规内控体系和风险防范化解预案，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患。（审计与法律事务部、各企业）14.健全以企业章程为基础的内部制度体系，依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。（办公室、各企业）15.深化国有企业公司制股份制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。2020年全面完成11户子公司公司制改革。（审计与法律事务部）三、深化供给侧结构性改革，推进集团公司布局优化和结构调整16.认真分析总结集团公司作为唯一的省属4A级物流企业在应对新冠肺炎疫情中反映出的优势、差距和不足，补短板、锻长板，完善体制机制，加强集团公司各企业之间协同，提升产业基础支撑能力、关键要素供应能力、重要物资保障能力，在商贸、物流、项目上，尽可能利用一切可以利用的资源，延伸彼此服务，互相支持，抱团取暖，更好发挥特殊时期国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，形成集团系统各企业协作发展新态势。（经营管理部、各企业）17.立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，结合集团公司自身发展优势和主责主业，深化供给侧结构性改革，将当前补欠账稳增长与调结构优供给结合起来，紧紧围绕资源共建共享和产业链上下游，通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，强化与省属企业在业务、项目上的协同发展，多措并举对冲疫情对生产经营带来的不利影响。2021年，建立与省属企业合作领导包抓机制，在持续深化与酒钢的战略伙伴关系的基础上，加强与其他省属企业的业务合作。到2022年，实现与各省属企业资源共享，共促互进。（经营管理部、规划发展部、各企业）18.抢抓“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，积极参与新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设。（规划发展部、各企业）19.2021年编制发布集团公司“十四五”发展规划纲要以及各企业“十四五”发展规划纲要。（规划发展部、各企业）20.以“三化”改造为抓手推动传统物流业转型升级，按照集团制定的“三化”实施方案，推动互联网、物联网、区块链等创新技术的深度应用，加速集团公司数字化、网络化、智能化转型升级，2020年实现供应链系统全覆盖。各物流园电子单证管理达到80。2021年电子单证管理达到100。（经营管理部、办公室、各企业）21.紧密结合“十大生态产业带动性工程”，大力发展现代通道物流，突出项目引领，积极引进生态产业发展基金，完善交通枢纽物流集散功能，加强与省内外大型物流企业合作，打造通道物流集散中心。（规划发展部、经营管理部、各企业）22.创新发展物流配送服务新模式，加大研发投入，提升企业自主创新能力。延伸物流产业链条，培育发展新动能，打造新的经济增长点。2020年xx物流园组建xxx科技有限公司（以下简称云链公司），2021年完成网络货运平台的组建并运营。（经营管理部、xx物流园、网络货运平台公司）23.深化对外经济技术合作，努力争取与央企或其他省市国有企业、民营企业及外资企业按市场化原则推进业务合作。（经营管理部、规划发展部、各企业）24.积极参与“一带一路”建设，围绕抢占枢纽制高点，xxx物流有限公司（以下简称xx公司）在通道物流领域加快融入国际产业链。（规划发展部、xx公司）25.依托西部陆海新通道，积极发挥国际公司省级物流平台作用，密切与各省各地区商务的合作，建立与周边省区班列运营合作机制，积极拓展货源，参与西部陆海新通道建设。（经营管理部、国际公司）26.持续推进“6”大物流园区项目（xxx公铁物流中心项目、陇中公铁物流园项目、xxx物流园项目、xxx物流产业园项目、xxx物流园项目（一期）、xxx公铁物流园项目（一期）建设，实施精准招商，形成高水平产业集群，构建各类所有制企业共同参与的产业生态体系。（规划发展部、各物流园）27.根据省属企业主业管理办法，建立完善集团公司主业和投资项目负面清单动态调整机制，加大集团公司内部资源整合力度，促进资源向主业集中。原则上将主业控制在3个以内，培育业务控制在2个以内。梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力、与主业互补性协同性不强的非主营业务（企业）和低效资产，明确标准，列出清单，到2022年基本完成存量清退处置。（规划发展部、经营管理部、各企业）28.深入推进“僵尸企业”处置，2020年完成最后1户“僵尸企业”甘肃省物资贸易中心处置工作。持续开展重点亏损企业专项治理，及时终止长期亏损、前景不明的皋兰公司投资项目，到2022年全面完成列入名单企业（项目）的处置治理任务。（审计与法律事务部、经营管理部、规划发展部）29.2020年完成退休人员社会化管理工作。2021年完成集团公司及各企业“三供一业”维修改造清算验收。（人力资源部、审计与法律事务部、财务资产部、甘肃嘉泰物业管理有限责任公司（以下简称嘉泰公司）、各企业）四、积极稳妥深化混合所有制改革，推动深度转换经营机制30.根据省上深化国有企业混合所有制改革实施方案，制定集团公司深化混合所有制改革实施方案。把混合所有制改革作为改革的重要突破口，发挥企业主体作用，坚持因企施策、因业施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，务求改革实效。（审计与法律事务部）31.积极推进集团公司层面混合所有制改革，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，宜改则改，国有资本可以绝对控股、相对控股、也可以参股。注重引入持股比例超过三分之一的非国有资本，引导各类战略投资者积极参与公司治理。积极争取混合所有制改革基金，推动集团公司层面混改。（规划发展部）32.有序推动集团公司各商业一类子企业混合所有制改革。通过在各企业引入各类资本，以“混资本”促进“改机制”，加快管理创新、商业模式创新，实现国有资本与各类资本融合发展、优势互补。2020年，所有新组建的商业一类子企业全部要实现混合所有制。完成xx物流园混改项目，设立轻资产运营公司，创新业务模式，打造兰州东出口物流零担分拨中心；完成引资新设xx市场项目公司，实现企业“出城入园”目标；完成xx物流股份公司（以下简称xx公司）混改项目。2021年，完成国际公司混改工作；到2022年，完成3户二级企业混改。（审计与法律事务部、xx公司、xx物流园、xx市场、xx公司、混改主体单位）33.2020年对混合所有制改革工作进行评估，一企一策确定路径，制定方案。每年向社会公开宣介混改项目，积极引入高匹配度、高认同感、高协同感的战略投资者。（审计与法律事务部、混改主体单位）34.加快推动企业资产证券化步伐，引资股改，做好上市培育工作，拓宽企业融资渠道。2020年确定云链公司为后备上市培育资源项目，力争在“十四五”期间培育上市。（规划发展部、财务资产部、兰州物流园）35.2020年完成甘肃万永维钢贸有限责任公司（以下简称万永维公司）骨干员工持股。2021年在总结万永维公司员工持股经验基础上，再在2户混合所有制企业开展骨干员工持股。到2022年，有条件的混合所有制企业开展骨干员工持股，支持骨干员工与非国有股东同股同价。（审计与法律事务部、万达公司、相关混合所有制企业）36.混合所有制企业的国有股东要与其他股东充分协商，依法制定章程，切实维护各方股东权利，严格落实董事会各项法定权利，不得违规干预企业日常经营活动。（办公室、混合所有制企业）37.混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度上率先取得突破。2020年，万永维公司要建立职业经理人制度，实行经理层成员市场化选聘，推行经理层任期制契约化管理，开展员工市场化公开招聘。到2021年，所有新成立的混合所有制企业全面实行经理层成员市场化选聘，建立经理层任期制契约化管理和职业经理人制度，推行员工市场化公开招聘，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。（党委组织部、新成立的混合所有制企业）38.对于国有资本不处于绝对控股地位的混合所有企业（甘肃顺心智慧物流园有限公司），涉及的人员选聘与退出、考核激励、薪酬福利等事项，均由企业按照市场化原则自主决定。（党委组织部、兰州物流园）39.充分发挥企业内外部监督力量作用，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正，切实防止国有资产流失。（纪检监察室、审计与法律事务部、财务资产部）40.2020年根据省属企业加强参股国有股权管理制度，制定集团公司参股国有股权管理制度，规范参股投资，加强参股股权管理，依法履行国有股东在参股企业的权利和责任，切实防止只投不管。（办公室、规划发展部）41.开展对虚假投资、挂靠经营等不规范行为的清理整顿行动，切实防范国有企业权益损失和企业经营风险。（纪检监察室、规划发展部）42.要充分保障企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权，涉及职工切身利益的要做好评估工作，职工安置方案要经过职工代表大会或者职工大会审议通过。（党委办公室、各企业）五、健全市场化经营机制，增强企业活力动力43.强化国有企业财务刚性约束，构建一体化财务管控体系，完善全面预算管理和财务信息化建设，加强资产负债管控、内部审计监督和财务绩效评价，增强企业应对市场变化和稳健生产经营的能力。（财务资产部、审计与法律事务部、各企业）44.转变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，切实维护企业法人财产权和经营自主权，努力打造一流集团总部。2020年制订集团总部去行政化改革方案并完成总部机构改革，积极加强集团总部能力建设，着力解决“去行政化不力”问题，明晰总部职能定位，厘清权责界面、精简审批事项、调整组织架构、优化工作流程、提高运行效率，实现集团管控模式新突破，建立规范的母子公司体制。（党委组织部）45.遵循市场经济规律和企业发展规律，集团公司和各企业全面对照参与国内国际市场竞争要求，对企业发展战略、机构设置、制度建设进行全面梳理、调整和完善，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。（办公室、党委组织部、规划发展部、各企业）46.积极推行以聘任制、任期制和经营目标责任制为主的契约化管理，形成竞争择优、能上能下、充满活力的选人用人机制。2020年根据省政府国资委的工作要求及省属国有企业推行经理层成员任期制契约化管理实施方案，制定集团公司所属企业推行经理层成员任期制契约化管理实施方案。从2020年开始，所属企业按计划分步制定工作方案，逐步推行经理层任期制契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。2020年，xx公司、xx公司推行经理层任期制契约化管理。2021年西北物资市场等所属企业结合实际制定方案，推行经理层任期制契约化管理。2022年集团公司层面和其他子公司推行经理层任期制契约化管理。（办公室、党委组织部、各企业）47.按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度，畅通经理层成员与职业经理人身份转换，促进市场化、职业化发展。2020年根据省属企业建立职业经理人制度的实施方案制定集团公司职业经理人管理办法（试行）。2020年推动有条件的新设公司建立职业经理人制度；推动xx公司、xx公司建立职业经理人制度。（党委组织部、xx公司、xx公司、各企业）48.继续探索实践经理层成员市场化选聘。2020年xx公司和有条件的新设公司全面实行经理层成员市场化选聘。（党委组织部、xx公司、各企业）49.健全公开、平等、竞争择优的市场化招聘制度，深入推行国有企业分级分类公开招聘。实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策，有针对性地建立健全薪酬分配、教育培训、职称评聘、岗位转换等引才育才机制，扩大人才总量，优化人才结构，提升人才质量。2022年按照甘肃省物产集团有限责任公司人才队伍建设发展规划（20202022年），坚持市场化招聘成熟人才与高校招聘储备人才相结合，坚持“面向社会、条件公开、平等竞争、择优录取”的原则，落实三年储备100名优秀年轻人才及有计划引进高层次人才，促进企业员工队伍结构不断优化。（人力资源部、各企业）50.深化劳动用工制度改革。依法规范企业各类用工管理，加快建立健全和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，破除利益固化的藩篱，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出，2020年万永维公司和有条件的新设公司全部实行员工市场化公开招聘。各企业依法对劳动关系进行一次全面清理，全面落实全员劳动合同签订工作，实现依法签订劳动合同覆盖率100。到2022年各企业全面实现员工市场化招聘。（人力资源部、xx公司、各企业）51.调整优化工资总额管理方式，做到集团公司和各企业工资总额备案制管理落实到位。（人力资源部、各企业）52.对具有创新要求高、当期收益不确定等特点的企业，支持其建立与行业特点、发展阶段、人才结构相适应，更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。兰州物流园对科技型、新业态子企业云链公司实行单列管理，不计入集团公司和兰州物流园的工资总额预算基数。（人力资源部、兰州物流园）53.深化企业内部分配制度改革，建立健全以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据，与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的薪酬管理制度，一岗一薪、易岗易薪，破除平均主义、“高水平大锅饭”，真正做到收入能增能减。实行全员绩效考核，提高绩效工资在工资中的比重，绩效工资比重原则上不低于45，公益类的联泰公司原则上不低于35。（人力资源部、联泰公司、各企业）54.建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。对紧缺急需的高层次、高技能人才，允许实行协议工资、项目工资和特殊奖励等分配方式，在工资总额中单列预算。（人力资源部、各企业）55.坚持薪酬制度改革成果，严格落实有关薪酬管理制度，建立健全企业工资内外收入监督检查制度，对违反薪酬制度规定的严肃处理。（纪检监察室、人力资源部、审计与法律事务部）56.支持各企业结合实际情况，建立完善落实与职工岗位、贡献、薪酬、职业发展相匹配的中长期激励体系，统筹用好用足各类中长期激励政策，强化业绩考核和激励水平“双对标”，合理设置考核内容、激励标准、约束条件，建立同向联动机制，实现激励与约束相统一，促进规范操作，激发企业员工活力，保持员工队伍的稳定性和忠诚度。（人力资源部、各企业）57.集团公司要以价值创造为导向，对标市场行业，结合公司职能定位和发展战略，兼顾当前经营效益、长期价值创造、未来成长性和可持续发展，对各企业设置科学性、前瞻性、挑战性业绩目标，按照“增量提取、差额勾回、递延支付、效能控制”原则，探索建立财富增值储备账户和超额利润分享机制，实现价值分配与长期创造相统一。（经营管理部、人力资源部）58.从事新产业、新业态、新商业模式的集团公司所属企业，或者在具有较高风险和不确定的创新业务领域的企业，按照风险共担、利益共享原则，鼓励项目（管理）团队实施跟投。（规划发展部、人力资源部）六、深化监管职能转变，形成以管资本为主的监管体制59.积极履行出资人监督职责，完善出资人委派财务总监制度，加强对各所属企业的监管，强化对各企业的纵向监督和各业务板块的业务监督。2020年根据省属企业财务总监管理办法制定集团公司财务总监管理办法。（财务资产部、各企业）60.构建党委领导下的涵盖各治理主体以及审计、纪检监察、巡察、法律、财务等部门的监督工作体系。积极推动出资人监督与监事会、审计、纪检监察、巡察等监督力量的衔接，加强监督成果运用，建立健全核查、移交和整改机制，形成监督合力。（纪检监察室、巡察办、监事会办公室、财务资产部、审计与法律事务部、各企业）61.集团公司监事会和各企业监事会积极开展以企业财务监督为重点的监督检查，做好当期和事中监督，提高监督工作的有效性、针对性，实现监事会监督全覆盖，确保企业合规运行，规范治理。（监事会办公室、各企业）62.强化责任追究。2020年全面建立覆盖集团公司全系统的责任追究工作体系和工作机制，严格落实省属企业违规经营责任追究制度，推动构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环。（纪检监察室）63.以清单化信息化为手段，全面实行清单管理，进一步明晰出资人监管权责边界。2021年对出资人监管权力和责任清单、出资人审批事项清单执行情况进行梳理评估，结合实际动态调整优化。（办公室）64.注重通过法人治理结构履职，依法依规、一企一策制定完善公司章程。集团公司依据股权关系依法依规向所出资企业委派董事或提名董事人选，通过董事体现出资人意志。（办公室、党委组织部、审计与法律事务部）65.针对各企业功能定位、治理水平和发展阶段，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，深入开展分类授权放权。2021年对授权放权清单执行情况进行评估，及时修订完善，建立放管结合、有收有放的动态调整机制。（办公室）66.加强事中事后监管，加快推进信息化与监管业务深度融合。2021年集团公司全面接入全国性国资国企实时在线监管系统，实现监管信息系统全覆盖。（办公室）67.强化社会监督，建立健全集团公司信息公开制度，打造阳光国企，到2022年实现信息公开全覆盖。（办公室）68.2021年，根据修订的省属企业负责人薪酬管理办法和经营业绩考核办法制定各企业负责人薪酬管理办法和经营业绩考核办法，突出全员劳动生产率、净资产收益率等指标，强化质量效益，完善效益决定薪酬、增量业绩决定增量薪酬的企业负责人收入分配机制。（人力资源部、经营管理部）69.完善考核目标调整机制，强化国际对标、行业对标，动态调整考核指标权重，更加突出创新驱动，推动集团公司高质量发展。（人力资源部、经营管理部）70.完善绩效评价制度，加强企业统计监测与分析，强化评价结果运用，有效发挥其对企业经营发展的对标引导作用。（人力资源部、经营管理部）71.对xx公司业务进行全面梳理，明确业务目录、服务对象，按照不同类别业务分类核算相应收入和成本，对部分生产要素、产品、服务价格因政策原因偏离市场价格的，在科学评估基础上，按照市场原则参照影子价格客观核定相应指标，实现分类考核，客观反映公益类业务经营业绩。2021年对xx公司实行分类核算、分类考核。（人力资源部、经营管理部、财务资产部、xx公司）七、抓好国企改革专项工程，发挥示范引领和突破带动作用72.持续推进万达公司综合改革示范工程，2020年完成综合改革示范工程年度改革工作任务，2021年全面完成所有改革任务。（审计与法律事务部、xx公司）八、加强党的领导和党的建设，以高质量党建引领高质量发展73.建立完善第一议题制度，各级党组织把学习贯彻XXX重要讲话和指示批示精神作为党委会“第一议题”，认真抓好贯彻落实。（党委办公室）74.建立完善跟进督办制度，健全企业贯彻落实党中央重大决策部署机制。践行不忘初心、牢记使命长效机制，以党的建设为统领，完善企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。（党委办公室、党委组织部）75.把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点，开展党建工作责任制考核。2020年制定完善党建工作责任制考核评价办法，形成党建工作与生产经营一体化考核评价机制，积极推动党建责任制与生产经营责任制有效联动。2021年开展企业党建工作融入生产经营发挥作用典型创建活动。（党委组织部）76.找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众、参与基层治理的着力点，注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋作用。根据加强省属企业党的建设工作若干措施，充分运用“学习强国”“甘肃党建”等信息化平台，深入推进党支部标准化、规范化建设，扎实开展“四抓两整治”，全面提升基层党建工作质量。（党委组织部）77.加强混合所有制企业党建工作，严格落实上级党组织关于加强混合所有制企业党建工作的实施意见。（党委组织部）78.坚持国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，健全党管干部、党管人才与市场化选聘相结合的选人用人制度，建立完善符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，认真落实省属企业领导人员管理规定。（党委组织部）79.落实省属企业领导班子和领导人员队伍建设指导意见，以及省属企业经营管理人才队伍建设实施意见，积极探索所属企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。推进所属企业领导人员交流，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度。（党委组织部）80.认真落实省属企业人才队伍建设发展规划，完善和优化引才用才育才留才的体制机制，突出讲担当、重实干的选人用人导向，重点抓好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、党建人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。（人力资源部）81.弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。积极探索对企业家教育培养、管理服务、正向激励等更为市场化的方式。（党委组织部）82.建立专项奖励制度，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质奖励和精神奖励。（经营管理部、人力资源部）83.制定尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按照甘肃省鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）中“三个区分开来”的判断标准，公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。（纪检监察室、党委组织部）84.完善和落实全面从严治党责任制度，2020年制定集团公司党委全面落实从严治党责任清单，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。（党委组织部、纪检监察室）85.加强对制度执行的监督，加强对关键岗位、重要人员特别是主要责任人的监督，强化对权利集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。（纪检监察室、审计与法律事务部）86.严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，坚决反对“四风”。正确把握运用监督执纪“四种形态”，持续加大国有企业反腐败力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产、违规决策造成损失或风险等问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。（纪检监察室）九、组织领导（一）集团公司成立主要领导牵头、其他领导为成员的改革三年行动工作领导小组，统筹研究重大改革专项工作，协调解决共性、难点问题。下设改革工作领导小组办公室。集团公司改革三年行动工作领导小组：组长：xxx副组长：成员：下设领导小组办公室，办公室主任由党委委员、副总经理xxx同志兼任，成员为xxx、xxx。以上组成人员若因工作岗位变动，由其继任者自然接替，不再另行发文。（二）各企业要把深化改革作为重大政治责任，加强组织领导，健全机构，完善机制，积极履行改革主体责任，突出问题导向、目标导向、结果导向，根据集团公司改革三年行动方案，结合企业实际，制定本企业改革工作任务落实清单，做到目标切实可行、措施务实可用、要求清晰具体，可视可督可查。十、组织实施（一）统一思想认识。各企业要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到XXX关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述和对甘肃重要讲话和指示精神上来，切实增强政治自觉，主动扛起政治责任，精准找差距，狠抓落实见行动，紧盯改革中的突出问题，聚焦制约改革的重点难点问题，舍得下苦功，把情况摸清楚，把症结分析透，梳理出问题清单，研究提出解决问题、改进工作的办法措施，逐条逐项落到实处，确保改革各项工作平稳有序推进。（二）健全工作机制。集团公司党委书记、董事长为第一责任人，各企业党委书记、董事长为各企业第一责任人。集团公司改革三年行动小组每月至少召开一次专题会议，每周召开调度会，研究解决重点难点问题，狠抓改革任务落实。集团公司与各企业层层立下“军令状”，逐级压实责任，转导压力，确保上下贯通。（三）强化责任担当。各企业要把改革作为“一把手”工程，压实主体责任，把抓落实作为“生命线”，一切工作都要以落实来衡量和检验，向落实对标、向落实发力、向落实问效，着力增强改革的系统性、整体性和协调性。各企业要健全改革机构设置，加强改革人员力量，切实提高工作质量，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制。（四）强化督导考核。集团公司各责任部门要按照职责分工做好相关改革工作的筹划和落实工作，对各相关企业的改革加强督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况。集团公司审计与法律实务部要加强与省政府国资委及各有关部门的衔接，组织协调各责任部门制定相关制度，指导督促各企业改革工作，抓好年中年度改革专项考核评价及成果运用，及时调查研究改革落实中存在的困难问题，对重大改革方案出台后的推进落实情况进行跟踪问效。（五）强化安全稳定。各企业要始终坚持以人民为中心的思想，妥善处理好改革发展稳定的关系，时刻把职工群众安危冷暖放在心上，切实保障职工合法权益。要用心用情用力做好群众工作，确保企业职工队伍和谐稳定，确保集团公司及各企业改革发展工作稳妥有效地推进，切实维护好企业和社会和谐稳定。（六）鼓励基层创新。在坚持和加强党的全面领导、保证正确改革方向、防止国有资产流失的前提下，赋予各企业更大的改革自主权，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的改革举措。（七）强化宣传引导。集团公司与各企业要积极做好舆论宣传，充分利用网络、微信、QQ等新媒体优势，通过举办知识竞赛、辩论赛等职工群众喜闻乐见的活动，主动发声，大力开展宣传动员，深入解读中央和省委精神，有针对性地解疑释惑，回应群众关切，广泛宣传省内外国企改革以及集团系统国企改革取得的成绩，积极引导广大干部职工了解改革、理解改革、支持改革、投身改革，自觉地把智慧和力量凝聚到落实集团公司各项改革任务上，汇聚起集团系统上下一致共同推进企业改革的强大合力。