关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告.docx

关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告 关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告 根据县人大常委会XX年度工作要点，县人大常委会组织调研组，对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。开展调研前，县人大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知（宜人常办XX20号），各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了本行政区域人大代表和有关人士，对本乡镇人大工作开展状况进行了座谈、探讨和总结，征求相关部门的看法和建议，形成了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组供应。从6月12日起先，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组，分别深化到16个乡镇，以召开座谈会等形式，沟通分析探讨乡镇人大工作状况。7月23日，县人大常委会将调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报状况进行归纳整理。通过探讨分析，现将对乡镇人大工作调查探讨的状况汇报如下：     一、乡镇人大的地位、作用日益显现 本届乡镇人大于2012年初依法换届，经各乡镇人大代表大会选举，全县16个乡镇共选举产生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由乡镇党委书记兼任，11名副主席全部为专职，5名为兼职，各乡镇共选出乡镇人大代表1062名。这样的配备为乡镇人大开展工作供应了有力的组织保证。目前，各乡镇的人大工作集中体现在以下几个方面：     （一）乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步伐。  乡镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡镇人大开展工作、发挥作用供应了根本保证。各乡镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。     1、工作机构得到加强。根据县委的统一支配，全县各乡镇均依法设置了人大主席团，并由乡镇党委书记兼任人大主席，另行配备人大专职副主席，而且专职副主席全部进入乡镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或探讨乡镇人大工作。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费一般都采纳报账制实销实报，部分乡镇为人大主席团配备了电脑等设备，为人大工作的顺当开展供应了必要的条件。全县16个乡镇均成立了代表小组活动室，制定了工作制度，定期接待选民，了解选民的看法和呼声，架起沟通的桥梁。     2、工作程序不断规范。各乡镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，有的制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会支配落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣扬任务落实、会议经费落实)；有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济工作会议，让代表充分了解政府的相关工作；有的提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会供应了牢靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。     3、乡镇人大与代表、选民的联系日益亲密。乡镇人大主席、副主席利用接近基层、接近群众的特点，定期、不定期地走访、探望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，刚好化解了一些冲突。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。     （二）主动主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同级党委的领导下，仔细履职，主动工作，探究了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职实力得到加强。     1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大工作的薄弱环节，为了刚好弥补好这一短板，各乡镇在今年开展了大量卓有成效的工作。香鹿山镇人大主席团今年的视察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组织了三次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村民因房屋拆迁与工作人员产生纠纷时，刚好组织辖区内的人大代表到现场开展视察工作，在视察工作取得进展后，责成一名分管副镇长限时办结，避开了事态的进一步扩大。据统计，我县今年上半年16个乡镇共开展了27次代表视察工作，参与视察的人大代表达320余人次，为今后我县总结推广代表视察工作积累了大量阅历。     2、加大力度，督办好代表看法。代表对政府工作提出看法和建议，是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各乡镇人大共收到代表书面看法395件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书面看法列入重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；有的分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面看法办理结果表示满足和基本满足。对于代表不满足的书面看法，有关乡镇人大在仔细调查探讨的基础上，或者要求重新办理，或者帮助做好说明工作，取得代表的理解。张坞镇人大还对历年未办结的代表书面看法跟踪督办，一抓究竟，得到了代表和群众的一样好评。     （三）代表仔细履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。  人大代表是人大工作的基础。各乡镇人大把加强代表培训、提高代表素养的工作放到了重要议事日程，细心组织，常抓不懈。     1、围绕重点，仔细开展帮扶活动。一是动员和组织人大代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人大代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人大代表的模范带动作用。高村姚宗余成立的河南华裕黑色作物科技开发有限公司，常年种植黑色作物2000多亩，年销售额1500多万元，同时还带动了本村及邻近村的1000多户农户发展黑色作物种植，增加了农夫收入。二是组织人大代表主动投身本地公益事业建设，带领群众改善居住环境。赵保乡人大代表田占年先后投入资金20多万元，为村里修建道路、建设垃圾池，并资助家境贫困的学生。三是动员各级人大代表主动参加维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展供应良好的治安环境。     2、强化培训，努力提高代表履职实力和水平。各乡镇人大主动创建条件，实行多种形式，结合有关活动，组织代表学习各项法律、法规，学习老代表的履职阅历。今年以来，全县16个乡镇人大主席团共开展各类培训21次，接受培训的代表达900多人次，培训的主要内容有代表法、监督法、选举法等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步相识。     二、乡镇人大工作存在的困难和问题     调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。     （一）对乡镇人大地位、作用的相识不到位。目前，各级各部门对人大工作的相识千差万别，个别党委书记没有把人大工作放到应有高度抓好落实，部分重大事项不提交人大主席团探讨，人大工作支配常常打擦边球，个别乡镇长接受监督的意识淡薄，一年一度的政府工作报告也是开会时才发给代表，在人代会上读一遍就结束，几乎没有问过代表提的看法建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议。部分乡镇人大专职副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打搅政府工作，影响班子办结。部分人大代表没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人大代表的使命。     （二）乡镇人大干部配备不科学、不到位。由于机构改革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备和乡镇反映的状况看，仍旧存在肯定的不足，一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。这种配备从本意上看是为了削减领导职数，但由于党委书记要抓要管的事许多，没有过多的精力从事人大工作，给人大工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的缘由时，非常坦诚，认为人大工作没做好，与人大主席有干脆关系，但身为党委书记，事务繁多，加之担当人大主席时间不长，人大业务学问还比较生疏，所以对做好乡镇人大工作的确显得力不从心。二是绝大多数专职副主席都干脆分管有政府工作甚至是带有“一票推翻”性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不行能自己监督自己。     （三）上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣扬、纪检等工作每三到五个月都有上级主管部门到乡镇督导检查工作，而县人大作为国家权力机关，因为没有定期检查指导乡镇人大工作的制度，客观上也导致了乡镇领导对人大工作的相识偏差，一些乡镇领导在调研时也谈出了自己的苦衷，乡镇工作千头万绪，有时就是想抓一下人大工作也不知道从何抓起，因为大家都不熟识人大工作。    （四）代表履职实力不强、履职主动性不高。我县乡镇人大代表的履职状况仍旧存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参与闭会期间的代表活动，平常也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的看法和要求。二是一些人大代表业务学问差、法律意识低，少数人大代表不仔细学习人大业务学问和相关法律学问，对人大代表的权利、义务、职责相识不深化，对人民群众反映的问题自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和指责看法的质量不高。     （五）乡镇人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。代表法等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际状况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。     （六）乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是部分乡镇人 大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动安排，但代表小组活动安排不详细，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表大会审议确定的事项没有提交；乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根原来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力；有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。     三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思索     （一）提高思想相识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政实力的高度来相识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和探讨人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。     （二）纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增加党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的主动性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的看法。     （三）健全乡镇人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，洛阳市关于进一步加强人大工作的看法也作了规定，但执行起来还有一个过程。县财政部门应当根据有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项运用，确保乡镇人大工作的顺当开展。     （四）加强宣扬工作，进一步增加领导干部的人大意识。建议把人大制度和法律学问教化作为全县干部，特殊是科级领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增加宪法意识、国家意识、民办法识。县委宣扬部门要把宣扬人大制度、民主法制建设及各级人大代表参加地方国家事务管理等内容列入宣扬安排，并仔细抓紧抓好。县广电等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，变更会议期间集中报道，会后无声无像的现象。     （五）加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的实力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增加法律意识和责随意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参与县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同探讨工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推动乡镇人大工作的开展。     （六）加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组进步行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对代表开展代表学问和法律法规的培训，对代表的培训要从实际动身，拓展培训形式，探讨培训内容，注意培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参加管理地方国家事务的实力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职实力，促进乡镇人大工作的顺当开展。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页