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正镶白旗副旗长：在全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议上的讲话 在全旗第七次全国人口普查 领导小组第一次全体会议上的讲话 正镶白旗副旗长 （2020年6月10日） 同志们： 今日，我们召开全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议。主要任务是：实行国家、自治区和锡盟第七次全国人口普查工作支配部署和有关会议精神，通报全旗人口普查前期工作状况，支配部署我旗下一步重点工作。下面，我讲几点看法。 一、统一思想相识，深刻理解第七次全国人口普查的重要意义 第七次全国人口普查是今年一项非常重要的国情国力调查。人口是一个国家或地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局。建国以来，我国进行了六次人口普查，第一次是（1953年7月1日），普查总人口6亿人；其次次是（1964年7月1日），普查总人口7.2亿人，相隔11年；第三次是（1982年7月1日），普查总人口10.3亿人，相隔18年；第四次是（1990年7月1日），普查总人口11亿人，相隔8年；第五次是（2000年11月1日），普查总人口12.95亿人，相隔9年零4个月；第六次是（2010年11月1日），普查总人口13.4亿人，相隔10年。 从中可以看出，建国以来特殊是改革开放40多年来，我国人口始终处于快速和深刻改变之中，近10年来，人口状况更是发生了很多重大转折性改变。在人口增长方面，全国人口自然增长率从2010年的4.79逐步下降到2018年的3.81，全盟人口自然增长率由2010年的4.62下降到2018年的2.34，我旗人口自然增长率也由2010年的2.69下降到2018年的1.74。人口增长率逐年下降，对经济社会发展产生全面和长远的影响。在劳动力供应方面，我国劳动年龄人口（1659岁）规模经验多年持续扩张后，2012年达到拐点，劳动力人口持续下降。劳动力数量和素养是影响经济增长最重要的要素，驾驭它的改变及发展趋势，对谋划经济布局、制定经济发展战略极为重要。在人口结构方面，我国老龄化程度越来越加深，老龄化速度越来越加快。2010年我国60岁及以上人口为1.78亿，2018年增长到2.49亿，占总人口的比例从13.3%快速上升到17.9%；我盟60岁以上老龄人口也由2010年的10.68万人增加到2018年的13.86万人；我旗60岁以上老龄人口由2010年的7168人增加到2018年的14044人。老龄化正快速成为我们社会面临的最重大挑战之一。在人口流淌方面，2010年全国流淌人口总量达到2.21亿，2014年增长到2.53亿，之后转为下降，2018年底减至2.41亿，但外出农夫工数量仍在接着增长。人口流淌作为改革开放以后经济迅猛增长的动力和源泉，深刻影响着经济发展，影响着千千万万流淌家庭、流淌儿童、留守儿童，影响着城乡统筹发展，对完善调整经济结构、完善公共政策提出了迫切需求。我旗人口最多的行政区域是星耀镇，普查对象约26842人，占全旗人口37.89%以上，其中流出人口约2万人以上。在人口城镇化方面，2011年成为人口城镇化的一个里程碑，城镇人口占比首次超过50%，2018年更是达到59.6%，我国已经从一个以农村人口为主体的国家跨入了以城镇人口为主体的国家。我旗城镇化率也由2010年的24.09%提高到2018年的43.02%。在生育方面，国家在2013年和2016年分别实施了“单独两孩”和“全面两孩”政策，变更了我国人口原来的发展轨迹，重塑了将来人口数量与结构的格局。其它方面，如人口分布、受教化状况、行业职业构成状况、婚姻状况、居住状况等等，也都发生了巨大改变。 第七次全国人口普查，就是在这种人口大发展改变背景下，对人口基本国情国力信息进行刚好采集。第七次全国人口普查也是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，是在全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年、“十四五”规划编制之年这样一个承上启下的关键节点开展的人口普查，既是贯彻新发展理念、助力政府治理体系现代化的有效举措，又是摸清人口家底、驾驭旗情旗力的客观须要，也是谋划经济社会发展规划、推动经济高质量发展的重要支撑。各苏木镇、各部门肯定要充分相识组织好这次人口普查工作的重要意义，将人口普查工作作为今年的一项重要工作，细心部署，周密支配，确保普查工作顺当完成；要抓住这次人口普查的机会，把全旗的人口总数、素养、结构和分布等搞清晰，为推动我旗高质量发展供应扎实数据支撑。 二、坚持统筹谋划，充分相识本次人口普查工作任务的艰难性 这次人口普查要求全面采集普查对象身份证号码、全面运用电子设备采集并实时上报数据、全面运用部门行政记录和大数据手段，这是前所未有的。马学军常务副主席在自治区第七次全国人口普查领导小组会议上强调，这次人口普查面临的困难和挑战许多，对象锁定难、资料获得难、工作推动难、“两员”选聘难，这些问题在我旗也存在，有些问题特别突出。 一是找寻普查对象难度大。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点，将活动人锁定在某个确定地点，才能精确对其进行登记，才能做到不重不漏。但目前随着经济社会活动更加困难多样，人口流淌更加频繁，无论是城镇还是农村牧区，“人户分别”、“空房户”、“空挂户”、“寄挂户”的现象非常普遍。城镇社区普查小区多、环境困难、人员流淌频繁，空户、人户分别状况严峻。牧区地广人稀、普查对象居住分散。农村户籍外出人口多，特殊是大量的全户外出人口，须要通过村委会、派出所以及知情亲朋好友反复核实，才能完成普查登记任务。这些因素极易造成人口普查登记的遗漏或重复。如何精准锁定普查对象，确保普查对象不重不漏，面临很大的挑战。 二是获得普查资料难度大。人口普查的精确性必需建立在群众亲密协作、照实申报的基础之上。而现在社会公众越来越重视个人隐私爱护，普遍存在较强的防范心理，不情愿向外界透露个人收入、婚姻、职业、住房以及受教化等状况信息，导致调查对象的协作程度明显降低。普查员在登记中可能会出现门难进、脸难看、话难问的状况。同时，由于就业竞争加剧、工作压力加大、生活节奏加快，被调查户很难有足够时间耐性答复普查员的提问，这也为普查登记工作造成肯定困难。 三是本次普查工作要求高。本次普查工作流程与以往普查不同，将全面采纳电子化现场采集、实时上报普查数据。这在历次人口普查中，没有先例可循，对业务部门与技术部门的协调协作、“两员”的选聘和培训、摸底和现场登记、数据处理等各个工作环节都提出了更高要求。以普查指导员、普查员为例，既须要对当地状况比较熟识，还须要能娴熟操作智能手机、平板电脑等设备进行普查，同时在线上报数据并进行对比核查，这样的人员在农村牧区现在的确很难找到。还有新冠肺炎疫情也对普查工作造成肯定影响。 对此，大家肯定要有充分的思想精确，将困难估计的更充分一些，将工作做的更扎实一些，仔细探讨、克服困难，高质高效完成普查工作。 三、明确责任分工，确保普查工作顺当进行 全国人口普查是和平常期最大的社会动员。普查又是一项严密的系统工程，其中每一项环节、每一个步骤都紧密相连，无论是组织管理、机构设置、人员培训、入户访问、技术运用、政策保障等，任何一个环节的失误或缺失，都会给普查总体质量造成影响。因此，严密的组织，精细的管理，细心的实施，完整的覆盖，高度负责的监督检查，有力有效的各项政策保障，是人口普查胜利的基本要素。目前，距普查登记不足6个月的时间，时间紧，任务重，有关部门肯定要予以高度重视，根据“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参加”的原则，明确责任，细心组织，周密支配落实好各项工作。 一要调动各方资源。人口普查无论是工作部署、动员社会力气，还是解决普查中遇到的难题和问题，都须要各苏木镇、各部门统筹协调解决，这不仅是统计部门的重要工作职责，也是各苏木镇、各部门的重要工作任务。大家肯定要切实担当起普查任务，主动实行有效措施，刚好解决普查中遇到的困难和问题。同时，要注意充分发挥社区和嘎查村民委员会以及物业管理单位等基层组织的作用，同心同德，确保普查工作深化扎实、顺当推动。 二要明确分工注意协作协作。统计部门要充分发挥专业优势，扎实做好普查工作的方案设计、业务培训、技术指导、数据处理等工作。财政部门要确保“两员”补贴、设备选购等资金拨付到位，同时要加强监管，确保资金运用科学合理。公安部门要仔细做好普查前的户口整顿以及普查现场登记阶段的协作帮助工作，并依托公安信息管理系统，为人口普查小区划分、户口整顿等工作供应精确翔实的基础资料。宣扬部门要仔细制定宣扬安排，组织新闻媒体结合各自特点供应版面、支配时间、开设栏目，因地制宜开展集中宣扬，消退群众的思想顾虑，获得群众的支持。市场监管部门要做好个体私营业主的宣扬动员工作。住建部门要动员和选调物业管理单位工作人员加入普查员队伍，并帮助做好现场登记工作。自然资源部门要刚好供应第三次国土调查形成的数字化地理影像资料，为科学划分普查区和绘制普查区划图供应技术支持。卫健部门要主动协调供应住院分娩、诞生医学证明、死亡人口等相关行政记录。民政、教化、人社等部门要刚好供应相关资料进行对比核查。消防、武警等单位要帮助做好警区内非现役人员普查登记工作。司法部门要做好帮助做好监狱服刑人员的普查登记工作。总之，各部门要严格根据人口普查领导小组的分工要求，相互协作，扎实工作，决不能因个别部门工作不到位而影响全旗人口普查工作的大局。 三要做好“两员”选聘和培训管理。这次人口普查，全旗需860多名普查指导员和普查员，是“四经普”的14倍多。要通过借调、聘请等多种形式及早部署“两员”选聘，建立“两员”信息库，确保每个普查小区有2名普查员负责。要仔细做好普查业务培训，确保普查人员精确理解和驾驭普查内容和相关法律法规，娴熟运用普查工具，胜任普查要求。要加强“两员”队伍管理，落实好相关政策，充分调动普查人员的工作主动性。 四、严格依法普查，确保数据质量真实精确 普查数据的真实可信、精确牢靠是人口普查工作的核心要求。人口普查能不能查清全旗人口的数量、素养、结构、分布及其改变等状况，关键在于普查数据是否真实、精确、完整。我们投入大量的人力、物力、财力，就是为了获得真实、精确、牢靠的普查数据。因此，大家要把确保普查数据质量作为普查工作的重中之重，始终把质量意识贯穿于人口普查的全过程，确保普查数据真实、精确和完整。同时，对普查取得的数据，要严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据。普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，不得作为对普查对象实施惩罚等详细行政行为的依据。 疫情防控期间，全旗各地深化绽开以苏木镇、嘎查村（社区）为网格、全方位的摸排工作，基本驾驭了辖区内人口及流淌状况，形成了疫情防控信息工作台帐，这也是人口普查的重要基础性资料。旗人普办要牵头组织各地做好疫情防控摸排信息台帐整理工作，对信息台帐中人员个人信息、居住状况、流入流出、身份证号码、联系方式等资料进行完善，为全旗开展人口普查小区划分、地图绘制、户主姓名、底册的建立、摸底登记、复查比对等工作供应参考。 总之，希望大家根据这次会议的总体要求和统一部署，进一步增加搞好普查工作的责任感和紧迫感，快速行动起来，亲密协作，同心协力，确保我旗第七次人口普查各阶段的工作圆满完成。 版权声明： 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页