2022年预防职务犯罪职务犯罪预防房地产开发领域职务犯罪现状成因及预防对策实证研究.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 预防职务犯罪论文职务犯罪预防论文- 房地产开发领域职务犯罪现状成因及预防计策的实证分析摘 要:近几年来 ,我市房地产开发领域职务犯罪出现出群发、高发态势 ,严峻损害了公职人员的职务廉洁性与房地产市场的公平性 犯罪的发生 ,本文在深化调查明白案件实际的基础上,为有效遏制和预防职务 ,从社会经济、文化根源、制度建设等角度对犯罪缘由进行了剖析 ,并在现有的体制框架下 ,环绕加强自我约束才能与强化外在制约力度两条主线提出了相应的预防计策与建议；关键词 :房地产开发；职务犯罪预防；实证分析；权力寻租随着房地产市场的快速进展,房地产开发成了投资热点,给社会经济带来了新的增长点 ,与此同时 ,房地产开发领域的职务犯罪行为也日益凸显；讨论分析近几年来我市房地产开发领域职务犯罪的特点、规律及发案缘由 ,并据之提出相应的预防计策 ,对于深化推动反腐倡廉工作具有非常重要的意义 ,从某种意义上讲,通过积极预防 ,把职务犯罪降低到最低限度 功；一、基本情形,就等于反腐败取得了庞大成2007 年以来 ,萍乡市检察机关共立案查处涉及房地产开发领域职务犯罪案 件 15 件 16 人,其中受贿犯罪 9 件,行贿犯罪 5 件,贪污犯罪 1 件,处级干部 6 人, 大要案率 40%,截至今年 7 月,全市检察机关侦查终结提起公诉 16 人,法院做出 有罪判决 16 人,尚无无罪判决案件；二、特点规律1、犯罪主体主要是熟识房地产相关业务并有肯定职权的人员；在查处的 案件中 ,涉案人员涉及国土资源局、规划局、房管局等土地业务部门 ,他们在各自的行业中均有较长的从业经受,对房地产相关政策及业务拥有较为丰富的经 1 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 验；如 2022 年查处的市国土局局长谭某某、市规划局局长黄某、市规划局副 局长高某某三人 ,分别有着 9 年、12 年、21 年的房地产行业工作体会；2、犯罪环节涉及房地产领域各个方面；在我市查办的案件中 ,犯罪行为涉 及土地征用、审批 ,监督检查 ,建筑高度、密度掌握 ,建筑面积、容积率调整等各个环节；其中容积率与建筑高度、密度环节是权力 年市规划局局长黄某收受开发商杨某某送给他的规划方案 ,增加建筑密度；“寻租”的重灾区；如 2006 10 万元,违规转变原有的建筑3、审批环节是权力 “寻租”的高发区；为了防止肯定权力导致的肯定腐败 ,我国在房地产开发领域设置了多道审批环节,然而纷杂的审批环节在客观上也延长了房地产工程的开发时间 ,开发商为了缩短审批时间 ,纷纷以各种方式与手握审批权的人进行钱权交易 ,在我市近几年来查处的案件中 ,每个涉案人员都在审批环节存在着钱权交易行为；如2007 年萍乡市一国有企业为了尽快开发一块土地 ,送给谭某某 10 万元恳求其帮忙办理审批手续；4、犯罪手法愈加多样性 ,出现出新型化、智能化特点；第一 ,在受贿案中 ,除了传统的现金贿赂、吃请、旅行等手法外,行贿、受贿方式不断显现新的变化；如市国土局局长谭某某在2006 年以低于市场价格18 万余元向一家房地产公司购买房屋一套；其次,奇妙假装 ,积极掩饰 ,以借款为名 ,行受贿之实；2022 年我市查处了萍乡市城区房管所所长张某某涉嫌受贿一案 ,该案中 ,张某某以打借条的方式收受开发商文某某贿赂 5 万元；5、犯罪区域开头向农村辐射,显现村民委员会人员涉嫌房地产开发领域职务犯罪现象；随着我国城镇化进程的大力推动与新农村建设逐步深化 ,房地产开发开头进驻农村土地市场,房地产开发领域职务犯罪行为开头向农村扩散；2 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2022 年我市查办了安源区郊区乡青坪村村委会主任黄某某在出让该村土地进行房地产开发过程中 ,收受开发商王某某贿赂 5 万元一案；三、缘由分析1、经济利益驱动；占有了土地也就意味着占有了庞大的获利空间 ,土地既是一种稀缺的资源 ,又是一种靠行政审批就可取得的资源,在土地征用、出让、交易等环节 ,都可以形成 “低进高出 ”的事实；另外 ,虽然我国经营性土地已经全 面推行了市场出让方式 ,但体制、机制的不健全导致了幕后交易的存在可能；与公开竟价相比 ,获得土地使用权的行贿成本相对低廉,这促成了资本向行政权力的全方位渗透 ,开发商为了取得土地 ,并能准时办理审批手续 ,实行各种方式对 审批人进行腐蚀；2、监督治理缺位；从我市查办的案件看,房地产开发领域普遍存在着监督制约不力的现象；我国国土部门采纳的是本部门和本级政府双重领导的模式 ,即人事业务由上级业务部门治理,组织关系和年终考核由政府治理；这种双重治理模式 ,一旦没有形成监管合力 ,就很简单在房地产开发领域形成两不管的监督漏洞；此外我国在土地治理、规划和税收等方面,多个部门各司其责 ,职务上有分工 ,制度上不配套 ,没有形成相互间的制约 ,简单显现监管盲点；3、审批手续繁多；房地产工程的开发通常要履行多道环节的审批 ,这种审批权力的分散肯定程度上限制了钱权交易,但其弊端就是时间长、进度慢；而房地产工程投入大 ,时间进度要求高 ,需要更快更顺当地通过审批；而审批者拥 有较大的自由裁量权 ,且没有严格的细化的标准 ,失控的自由裁量权成为了腐败 的温床 ,使权力寻租有了存在的空间；3 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4、市场经济冲击导致心理失衡；改革开放以来, “答应一部分人先富起来 ”的市场经济模式在大力激发了我国经济活力的同时客观上也加大了社会的贫富差距,相对于国家经济的进展而言,公务员的收入并没有得到相应的提高,在拜金主义腐败思想的腐蚀下 ,一部分公职人员开头盲目攀比富人一掷千金的生活方式,形成了庞大的心里落差 ,不甘面对清贫；在贪图物质享受、追求浪费生活方式的动机刺激下 ,遂利用职务上的便利收受贿赂或索取贿赂；5、对行贿人的惩罚普遍偏轻；司法实践中,主动行贿与被动行贿、谋取正当利益与谋取不正值利益的界限难以确定 ,法院在对行贿犯罪量刑中也大都适用减轻惩罚或免除惩罚的规定；对行贿人从轻处理虽有利于从行贿人处打开案件的缺口 ,但也放纵了开发商的投机心理 四、预防计策,忽视了行贿行为的违法性；1、加强训练宣扬 ,强化预防力度；一是通过集中学习、观看廉政训练、发短信等方式加强土地系统工作人员的思想训练,帮忙他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,使他们正确对待手中的权力,增强抗腐拒变的免疫力；二是建立长效廉政训练机制,通过典型案例 ,以案释法 ,现身说法等形式 ,把廉政训练贯穿到日常生活之中 ,筑起抵挡职务犯罪的大堤 ,从而不敢犯罪 ,不能犯罪,不想犯罪 ,增强预防意识；三是要加强基本法律学问训练 ,使之对自己的行为有清醒的价值判定 ,做到知法、守法；2、坚持 “惩防并举 ,打防结合 ”预防方针 ,增强预防实效；一是坚决查办违法犯罪案件 ,有效发挥刑罚的威慑作用；打击职务犯罪本身也是一种预防 ,检察机关、纪检监察部门要充分履行职务犯罪监督职能 ,针对案件易发、高发环节 ,突出办案重点 ,集中查办大要案；二是要进一步加大对行贿者的查处和惩处比4 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 例；通过追究刑事责任、提交相关行政部门惩罚、行政制裁等方式 ,将靠行贿手段来猎取利益的开发商罚出场,净化市场环境；三是仔细做好行贿犯罪档案查询工作 ,强化市场主体廉洁准入 ,推动房地产开发领域诚信体系建设；四是坚持把案件剖析制度作为预防工作的重要手段,结合案件情形 ,查找制度的缺陷和不足,仔细提出切实可行的检察建议,帮忙发案单位堵塞漏洞；同时,坚持检察建议执行成效跟踪监督回访制度,积极供应预防询问服务；3、强化监督力度 ,推动政务公开；一是进一步规范房地产开发建设过程的监督机制 ,特殊是对审批环节的监督,上级审批部门在审批土地开发中不能闭门审批,要组织特地人员深化实地 ,制订和落实严格的审批程序；二是上级机关要成立特地的督察机构 ,明确监督权责 ,防止“两不管 ”现象发生；三是积极推动国土资源系统、规划部门的政务公开,在权力公开的基础上 ,加强政务公开 ,增加工作的透亮度 ,在坚持行政监督、法律监督的同时 ,强化群众监督 ,建立结构合理、配置科学的权力运行机制 ,压缩 “暗箱 ”操作空间；4、积极推动社会化大预防格局,形成预防职务犯罪的整体合力；一是建立网络预防 ,将预防职务犯罪融入智能化、信息化社会 ,通过信息网络大量收集职务犯罪以及形成职务犯罪条件和缘由的相关信息 ,实现以检察机关为中心网点 ,以土地系统等单位为分支网点,以预防机构与网点单位间的横向联系为网状的辐射型网络 ,打破传统 "就案预防 "模式,探究出一条由里到外、以点带面的预防 职务犯罪新路子；二是深化检察机关与建设、审计、规划、国土等治理部门和 单位的联系协作 ,建立联席会议制度 ,对房地产开发领域的苗头性、倾向性犯罪行为准时进行沟通、防范,并通过座谈会、讲座等形式,对房地产开发商进行法5 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 制训练 ,积极构建社会化大预防格局；三是加强与农村基层组织的联系 ,综合运用法制宣扬等手段 ,推动农村基层组织廉政建设、法制建设；6 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页