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规章制度一、规章制度的概念一、规章制度的概念1 1、法律、法规性文件（具有立法权）、法律、法规性文件（具有立法权）宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章与地方政府规章）规章（部门规章与地方政府规章）2 2、一般规范性文件、一般规范性文件不具有立法权的组织制定的规范性文件，和具有立法权组织不具有立法权的组织制定的规范性文件，和具有立法权组织制定的不属于法的范畴的规范性文件。规章制度属于这一范制定的不属于法的范畴的规范性文件。规章制度属于这一范畴。畴。二、规章制度的特点二、规章制度的特点1 1、强制性与约束性、强制性与约束性2 2、制定程序性、制定程序性3 3、相对稳定性、相对稳定性4 4、结构严谨性、结构严谨性三、规章制度的分类1、法规（1）行政法规（国务院为制发主体，制发依据宪法和法律）（2）地方法规（省、自治区、直辖市及所在省会城市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会为制发主体）2、行政规章（常用规定、方法、细则作为名称，不得用条例）（1）国务院部门规章（制发依据法律、行政法规）（2）地方人民政府规章（省、自治区、直辖市及所在省会城市和较大的市的人民政府为制发主体）制发依据法律、行政法规和地方法规3、类规章。生效范围限定，不属于法规、规章范畴的规范性文书。名称有章程、制度、规则、守则、须知、公约等法律行政法规地方法规规章四、关于几种类规章的适用范围的界定：1、章程主要用于制定组织规程2、条例制发主体主要是党的中心组织、国务院、有权立法的地方人大及其常委会、民族自治地方人大。行政规章不能称作条例。3、规定对某一方面的行政工作作部分的规定。4、方法对某一项行政工作作比较具体的规定。5、细则用于制定实施上位法的法规或规章。6、规则局部范围内的某项活动的具体规定7、制度既是一般规范性文件的统称，也是一个具体一般规范性文件的名称，有章程、规则、规程、通则、准则、守则、公约、须知、制度等。8、守则内部成员的道德和行为规范9、公约自觉遵守的行为准则和道德规范10、须知某项工作活动须遵守和留意的事项第一节 章程一、定义政党、团体、企业等社会组织对本组织的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员、活动规则和企业权利、义务、经济性质、业务范围和规模、活动制度以及某项业务所制定的规章。二、特点准则性强、运用广泛性三、类型组织章程社会组织的组织准则和成员行为规范规范章程某项活动的准则或事项的规范企业章程合资企业的经济活动、管理活动的规范。四、章程的结构和写法（一）基本结构：标题、总则、分则、附则（二）标题：组织+文种；活动+文种；事项+文种（三）总则：组织名称、性质、宗旨、任务、指导思想、总体要求等（四）分则：组织章程，组织人员、机构、经费、活动；企业章程，资本、组织、人事管理、资产管理、利润安排等（五）附则说明权、有效期等其他未尽事项五、留意事项规范运用、结构要严谨、条款简短单一、简章与章程的区分其次节 条例一、条例的适用性1、对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”。2、全面、系统，较为重大，涉及面广。3、制发机关：国家行政机关，主要是国家、省、直辖市、自治区两级。国家一级包括权力机关、行政机关；省（自治区、直辖市）主要是权力机关运用。4、是行政法规的主要形式。5、适用范围：施行法律条文（如，中国共产党纪律处分条例）、制定管理规则（如，治安管理惩罚条例）、确定职责权限（如，会计人员职权条例）。6、特点：法规性强、时效长、制发严格二、条例的结构和写法1、标题：规范范围+规范对象+文种，如中国共产党纪律处分条例；规范对象+文种，矿山平安监督条例。标题不显示制发机关，不必用“关于”。2、正文：因由（一般第一条说明制定目的、依据）+具体规范：章断条连，或条文并列+施行说明：运用范围、施行日期、词义说明、制定权、废止有关文件等三、写作要求运用恰当、条款严密、体式规范、切实可行第三节 规定一、规定的含义对某一方面的行政工作作部分的规定二、适用范围国家机关及其部门，企事业单位；部分限定，限定性强；既可用作法规的形式，也可用作规章的形式三、特点运用广泛、制发敏捷、限定性四、类型政策性规定：依照有关法律法规，制定有关准则和政策，作为开展某项活动的依据管理性规定：制定某方面工作的管理规则实施性规定：为实施有关法规而制定的规定补充性规定：对有些法规性文件的一些不明确、不具体或新状况、新问题，作补充。五、结构和写法（一）标题：1、发文机关+规范内容+文种，国务院关于行政区划管理的规定2、规范范围+文种，湖北文理学院学生管理规定3、规定前加修饰语，公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定（二）正文：因由+规范+说明六、写作要求（一）正确运用规定，避开滥用错用全面系统不宜用，具体具体不宜用；一些单方面的规定性、政策性强的，可以用；临时的用“通知”，局部、业务性强的用“规则”、“制度”等（二）写法敏捷，章条式。条项式。第四节 方法一、方法的含义对某一项工作作比较具体的规定二、制发机关：行政机关及主管部门，企事业单位三、特点：内容上的管理性；写法上的具体性；效用上的实践性、试行性四、类型：实施方法，实施对象有成文，具有附属性，是对原件的具体化管理方法：依据权限，在尚无条文依据的状况下制定，从这也体现出的它的试行性的特点。五、结构和写法（一）标题：规范范围+规范对象+文种湖北文理学院学生综合素养测评方法湖北文理学院奖学金实施方法湖北文理学院学生违纪处分方法湖北文理学院先进班集体评比方法湖北文理学院学生社团管理方法（二）正文：因由+规范+说明六、写作要求（一）明确两类方法的不同写法实施方法依附性强，围绕原件写，具体些管理方法，较全面，系统周全，针对管理对象制定条款（二）条款具体明确、结构严谨、清晰、合理第五节 细则一、细则的含义机关单位及主管部门为实施法规或管理工作而制定的具体法则。实施细则、管理工作细则二、特点细致性、好用性、依附性三、类型整体性实施细则：中华人民共和国居民身份证条例实施细则部分性实施细则：商业、外贸企业成本管理实施细则地方性实施细则：广东省婚姻登记方法实施细则四、结构和写法（一）标题1、整体性：实施法规标题+实施细则2、部分性：内容范围+实施细则3、地方性：实施区域范围+实施内容+实施细则（二）正文行文依据+具体细则+施行日期五、细则的写作要求（一）完善细致;必要适当的诠释、例外状况的必要补充、概括性条款的具体化（二）切实可行细则与方法之比较细则办法主要用于实施法规性文件既实施文件，也制定管理办法内容上详细，细则化，地方化，侧重对界限范围的划分、措施的解释对措施、步骤、程序、要求的规定细则与条例、规定的比较细则条例、规定写法上，具体、详细、具有操作性、说明性写法上，概括性、原则性、指导性对法规文件的依附性较少依附性制发机关：下级机关制发机关：一级机关