安全生产法20150113(2).ppt

安全生产法20150113(2)Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望2 目目 录录第一部分：概述第一部分：概述第二部分：各主体的安全保障义务第二部分：各主体的安全保障义务第三部分：安全生产事故案例第三部分：安全生产事故案例3 第一部分：概述第一部分：概述 一、安全生产法律体系一、安全生产法律体系 二、新安全生产法出台背景介绍二、新安全生产法出台背景介绍 三、新旧安全生产法对比三、新旧安全生产法对比4安全生产法律体系安全生产法律体系 新安全生产法出台背景介绍新安全生产法出台背景介绍 2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过新安全生产法，自2014年12月1日起施行。旧安全生产法在制度上存在缺陷，带有计划经济体制的痕迹，更强调安全生产监督管理，对企业主体安全生产责任强调不够。实践中企业违法成本相对较低，相关部门监管能力不足，导致安全生产事故频发。6 2014.3.1 山西晋城段岩后隧道重大道路交通危化品燃爆事故，3131人死亡，人死亡，9 9人失踪人失踪2014.5.14 中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则煤矿坠落事故，1313人遇难人遇难2014.8.2 江苏昆山中荣金属制品有限公司车间爆炸事故，7575人死亡、人死亡、185185人受伤人受伤7 8新旧安全生产法对比新旧安全生产法对比总则总则生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务安全生产的监督管理安全生产的监督管理安全生产事故的应安全生产事故的应急救援与调查处理急救援与调查处理法律责任法律责任附则附则16（12）32（19、22、23、38）919（58、67、75、76）10（78）9281525（92、93、96、99、105、109）3（113）1519 2新：新：114条条旧：旧：97条条99第二第二部分部分：各主体的安全保障义务：各主体的安全保障义务一、生产单位的安全生产保障义务及责任一、生产单位的安全生产保障义务及责任二、安全管理机构及人员的安全生产保障二、安全管理机构及人员的安全生产保障 义务及责任义务及责任三、从业人员的安全生产保障义务及责任三、从业人员的安全生产保障义务及责任 生产经营单位的安全生产保障义务及责任生产经营单位的安全生产保障义务及责任生产经营单位主要负责人的职责：第生产经营单位主要负责人的职责：第18条条 具备安全生产条件的义务及法律责任：具备安全生产条件的义务及法律责任：第第17条、第条、第20条、第条、第90条、第条、第108条条发包、出租时的义务及法律责：发包、出租时的义务及法律责：第第4646条；第条；第100100条条14生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人生产条件或相应资质的单位或个人 旧安全生产法第86条新安全生产法第100条违法所得5万以上的并处1倍以上5倍以下罚款违法所得10万以上的并处违法所得2倍以上5倍以下罚款无违法所得或违法所得不足5万单处或并处1万以上5万以下罚款无违法所得或违法所得不足10万单处或并处10万以上20万以下罚款总结总结 提高处罚起点：5万10万 加大处罚力度：1倍2倍设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的 义务及法律责任：第义务及法律责任：第2121条；条；9494条第（条第（1 1）项）项16未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员旧安全生产法第82条新安全生产法第94条责令限期改正责令限期改正可以处5万元以下罚款逾期未改的责令整顿，可以并处2万元以下罚款逾期未改的责令整顿，并处5万元以上10万元以下罚款对责任人处1万元以上2万元以下罚款总结总结加大了处罚力度，增加对个人的处罚17 对从业人员进行教育和培训的义务及法律责任对从业人员进行教育和培训的义务及法律责任:第第2525条、第条、第2626条；第条；第9494条第（条第（3 3）、（）、（4 4）项）项18未按规定对从业人员、被派遣劳动者、实习生进行安全生产教育未按规定对从业人员、被派遣劳动者、实习生进行安全生产教育和培训或未按规定如实记录安全生产教育和培训情况的和培训或未按规定如实记录安全生产教育和培训情况的旧安全生产法第82条新安全生产法第94条责令限期改正责令限期改正可以处5万元以下罚款逾期未改的责令整顿，可以并处2万元以下罚款逾期未改的责令整顿，并处5万元以上10万元以下罚款；对责任人处1万元以上2万元以下罚款总结总结加大了处罚力度，增加对个人的处罚矿山、金属冶炼单位、生产储存装卸危险品的建设单位的矿山、金属冶炼单位、生产储存装卸危险品的建设单位的 义务及法律责任：第义务及法律责任：第2929条，第条，第3030条，第条，第3131条；第条；第9595条条20矿山、金属冶炼等项目安全设施设计未按照规定报有关部门审查、未按照批矿山、金属冶炼等项目安全设施设计未按照规定报有关部门审查、未按照批准的安全设施设计施工、未经验收合格方投入使用准的安全设施设计施工、未经验收合格方投入使用旧安全生产法第83条新安全生产法第95条 责令限期改正责令停止建设或停业整顿，限期改正 逾期未改正的责令停产停业整顿，并处5万以下罚款 逾期未改的处50万以上100万以下罚款，对负责人处2万以上5万以下罚款 构成犯罪的依法追究刑事责任 构成犯罪的依法追究刑事责任总结总结极大的增加了罚款幅度，增加对个人的处罚21生产经营单位对危险场所、危险物品、危险源的义务生产经营单位对危险场所、危险物品、危险源的义务 及法律责任：第及法律责任：第3232、3434、3737、4040；9696、9797、9898、102102条条22未对重大危险源进行登记建档、未进行评估监控、未制定应急预案、未对重大危险源进行登记建档、未进行评估监控、未制定应急预案、进行爆破吊装等危险作业未安排专人进行现场管理进行爆破吊装等危险作业未安排专人进行现场管理旧安全生产法第85条新安全生产法第98条责令限期改正责令限期改正，可处10万以下罚款逾期未改的责令停产停业整顿，并处2万以上10万以下罚款逾期未改的责令停产停业整顿，并处10万以上20万以下罚款；对责任人处2万以上5万以下罚款造成严重后果，构成犯罪的依法追究刑事责任构成犯罪的依法追究刑事责任总结总结加大处罚力度；增加对个人的处罚。23生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一栋建筑物内或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的同一栋建筑物内或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的旧安全生产法第88条新安全生产法第102条责令限期改正责令限期改正可以处5万以下罚款对个人处1万以下罚款逾期未改的责令停产停业整顿逾期未改的责令停产停业整顿造成严重后果，构成犯罪的依法追究刑事责任构成犯罪的依法追究刑事责任总结总结加大处罚力度；增加对个人的处罚。24生产经营单位对从业人员的义务及法律责任：生产经营单位对从业人员的义务及法律责任：第第4141条、第条、第4242条、第条、第4444条、第条、第4848条；第条；第9696条条25两个以上单位共同、相邻作业的义务及法律责任：两个以上单位共同、相邻作业的义务及法律责任：第第4545条、第条、第101101条条26两个以上生产经营单位在同一区域内进行生产经营可能危害对方安全生产，两个以上生产经营单位在同一区域内进行生产经营可能危害对方安全生产，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员的未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员的旧安全生产法第87条新安全生产法第101条责令限期改正责令限期改正可以处5万元以下罚款对个人处1万元以下罚款逾期未改正的责令停产停业逾期未改的责令停产停业总结总结增加对单位和个人的罚款27发生安全生产事故单位的法律责任：发生安全生产事故单位的法律责任：第第109109条条事故等级事故等级等级划分标准（生产安全事故报告等级划分标准（生产安全事故报告和调查处理条例第三条）和调查处理条例第三条）处罚处罚一般事故3人以下死亡或10人以下重伤（包括急性工业性中毒，下同）或1000万以下直接经济损失20万以上50万以下罚款较大事故3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤或1000万以上5000万以下直接经济损失50万以上100万以下罚款重大事故10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤或5000万以上1亿以下直接经济损失100万以上500万以下罚款特别重大事故30人以上死亡或者100人以上重伤或者1亿元以上直接经济损失500万以上1000万以下罚款情节特别严重的，1000万以上2000万以下罚款28旧安全旧安全生产法生产法生产安全事故报告和调查生产安全事故报告和调查处理条例（处理条例（2007年）年）生产安全事故报告和调查处理条例罚生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（款处罚暂行规定（2011年修订）年修订）新安全生产法新安全生产法无一般事故10万元以上20万元以下罚款一般事故一般事故20万以上万以上50万以下罚款万以下罚款较大事故20万以上50万以下罚款3-6人死亡，10-30人重伤，1000万-3000万经济损失20万以上30万以下罚款较大事故较大事故50万以上万以上100万以下罚款万以下罚款6-10人死亡，30-50人重伤，3000万-5000万经济损失30万以上50万以下罚款重大事故50万以上200万以下罚款10-15人死亡，50-70人重伤，5000万-7000万经济损失50万以上100万以下罚款重大事故重大事故100万以上万以上500万以下罚万以下罚款款15-30人死亡，70-100人重伤，7000万-1亿经济损失100万以上200万以下罚款特别重大事故200万以上500万以下罚款特别重大事故200万以上500万以下罚款特别重大事特别重大事故故500万以上万以上2000万以下万以下罚款罚款发生安全生产事故单位责任对比发生安全生产事故单位责任对比29结论：结论：旧安全生产法对发生安全生产事故时单位的责任没有规定，过去一般依照生产安全事故报告和调查处理条例第37条和罚款处罚暂行规定第35、36条进行处罚。新安全生产法第109条对发生安全生产事故单位的责任作了细致的规定，且生产安全事故报告和调查处理条例第37条和罚款处罚暂行规定第35、36条与该条发生竞合，失去效力。今后在发生安全生产事故时对单位的处罚依据为安全生产法第109条，该条加大了对单位的罚款力度，最高可达2000万人民币。单位主要负责人未履行安全生产管理职责导致事故发生单位主要负责人未履行安全生产管理职责导致事故发生 的法律责任：的法律责任：第第9292条条旧旧安全生产法安全生产法生产安全事故报生产安全事故报告和调查处理条例告和调查处理条例（2007年）年）生产安全事故报生产安全事故报告和调查处理条例告和调查处理条例罚款处罚暂行规罚款处罚暂行规定（定（2011年修订）年修订）新新安全生产法安全生产法一般事故一般事故无上一年年收入30%罚款上一年年收入30%罚款上一年年收入30%罚款较大事故较大事故上一年年收入40%罚款上一年年收入40%罚款上一年年收入40%罚款重大事故重大事故上一年年收入60%罚款上一年年收入60%罚款上一年年收入60%罚款特别重大事故特别重大事故上一年年收入80%罚款上一年年收入80%罚款上一年年收入80%罚款总结总结与旧安全生产法相比增加了对单位负责人的法律责任；与条例和暂行与旧安全生产法相比增加了对单位负责人的法律责任；与条例和暂行规定相比无变化。规定相比无变化。安全管理机构及人员的安全生产保障义务及责任安全管理机构及人员的安全生产保障义务及责任32第第2222条、条、2323条、条、2424条、第条、第9393条、第条、第9494条第（条第（2 2）项）项33危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定考核合格的运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定考核合格的旧安全生产法第82条新安全生产法第94条责令限期改正责令限期改正可以处5万元以下罚款逾期未改的责令整顿，可以并处2万元以下罚款逾期未改的责令整顿，并处5万元以上10万元以下罚款对责任人处1万元以上2万元以下罚款总结总结加大了处罚力度，增加对个人的处罚34从业人员的安全生产权利及义务从业人员的安全生产权利及义务35从业人员的安全生产权利：第从业人员的安全生产权利：第50条、第条、第51条、条、第第52条、第条、第53条条36从业人员的安全生产义务及法律责任：从业人员的安全生产义务及法律责任：第第54条、第条、第55条、第条、第56条、第条、第104条条37第三第三部分部分：安全生产事故案例：安全生产事故案例38案例一：新疆白杨沟案例一：新疆白杨沟12.13重大瓦斯煤尘爆炸事故重大瓦斯煤尘爆炸事故39案例二：山西汾西正升煤业公司案例二：山西汾西正升煤业公司9.289.28重大水害事故重大水害事故40中华人民共和国刑法关于安全生产事故犯罪的规定：中华人民共和国刑法关于安全生产事故犯罪的规定：5 5个条文，个条文，7 7个罪名个罪名41案例三：郴州市鲁镇积财石墨矿爆炸事故案例三：郴州市鲁镇积财石墨矿爆炸事故42重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪主体单位中对排除事故隐患，防止事故发生负有职责义务的主管人员和其他直接责任人员客体工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全，即劳动者的生命、健康和重大公私财产的安全。主观方面过失客观方面厂矿等企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。量刑标准三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。追诉标准安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：1、造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；2、造成直接经济损失五十万元以上的；3、发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；4、其他造成严重后果的情形。43重大重大责任责任事故罪事故罪主体对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。客体工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全，即劳动者的生命、健康和重大公私财产的安全。主观方面过失客观方面在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。量刑标准三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。追诉标准在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：1、造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；2、造成直接经济损失五十万元以上的；3、发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；4、其他造成严重后果的情形。44重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪重大责任事故罪重大责任事故罪 犯罪主体不同主要指单位中负责管理劳动安全设施的人员，一般不包括普通不包括普通职工职工。主体范围较重大责任事故罪的范围广，单位的普通职工和在生普通职工和在生产、作业中从事领导、产、作业中从事领导、指挥的人员指挥的人员。客观行为不同表现为对经有关部门或单位职工提出的事故隐患不采取措施，是一种不作为不作为犯罪。表现为单位的职工不服从管理、违反规章制度，或领导、指挥人员强令工人违章冒险作业，是作为作为形式的犯罪。重大劳动安全事故罪与重大责任事故罪的区别重大劳动安全事故罪与重大责任事故罪的区别45案例四：河南省濮阳市彩虹烟花厂爆炸事故案例四：河南省濮阳市彩虹烟花厂爆炸事故46危险物品肇事危险物品肇事罪罪主体 主要是从事生产、储存、运输、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的职工。但不排除其他人也可能构成本罪。客体不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全。主观方面过失客观方面在生产、储存、运输、使用危险物品的过程中，违反危险物品管理规定，发生重大事故，造成严重后果的行为。量刑标准三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。追诉标准违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：1、造成死亡一人，或者重伤三人以上；2、造成直接经济损失五十万元以上的；3、其他造成严重后果的情形。