2022年中原历史文化旅游区总体规划 .pdf
中原历史文化旅游区总体规划中原历史文化旅游区发展背景分析中原历史文化旅游区与中原经济区的范围保持一致，是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区，范围包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9 万平方公里，20XX 年末总人口1.79 亿，地区生产总值 4.2 万亿元，分别占全国的3%、13.3%和 9%。一、中原历史文化旅游区旅游发展利益诉求中原经济区大振兴大建设时代已经到来，河南旅游业也迎来千载难逢的发展机遇。中原历史文化旅游区旅游整体发展是国家和地方的一致愿望，20XX 年，河南省委省政府站在加快中原崛起、河南振兴的高度，深入研究河南在国家经济版图中的地位和作用，审时度势地提出构建“中原经济区”的发展战略，20XX 年 1 月中原经济区被国务院正式纳入国家主体功能区规划，成为国家层面的重点发展区域，上升至国家战略了。同年3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对“大力促进中部崛起”中的表述：“重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展”。各方在推动区域旅游发展这一问题上又都有各自的战略意图和利益诉求。结合中原经济区建设的宏观背景和区域旅游战略位置的凸显，多方诉求在“促合作、谋发展”这一基础层面上具有高度的一致性，这是区域旅游发展的根本前提，也是本规划科学提出和顺利实施的有利保障。河南省旅游局启动中原历史文化旅游区总体规划的战略意图和利益诉求可以从发展战略、市场趋势、资源禀赋三个层面进行分析和理解。（一）战略诉求区域经济一体化的进程促使中原历史文化旅游区旅游一体化区域经济一体化已成为当今国际经济关系中最引人注目的趋势之一，是当代世界经济的一个重要特征，在全球经济中发挥了积极作用，是推动地区经济、贸易、金融、社会乃至环境建设的有效载体。各国在经济活动的实践中越来越认识到只有实现区域间经济的相互依存和优势互补，才能达到共同繁荣，并纷纷以区域经济一体化来打破传统的封闭竞争模式，以联合协同来实现区域性的资源配置和统一市场。旅游业顺应历史潮流的发展，走区域旅游一体化的道路成为一种必然选择。中原城市群旅游业依托得天独厚的旅游资源和发达的交通网络，已呈现出强劲的发展势头，在这种背景下对中原城市群旅游一体化进行研究对推进我国区域旅游一体化进程，加快河南旅游业发展具有重要意义。中部崛起和中原崛起需要中原历史文化旅游区旅游一体化中原要崛起，旅游要先行，旅游业是唯一一个集“战略性和支柱”两个发展关键词于一身的产业。中原旅游的发展对中原经济区有非常重要的战略作用。可以说，“中原兴则中国兴，中原旅游兴则中国旅游兴”。作为中部城市群“龙头”的中原城市群，处于中部地区的中心，不管是商品向周边地区的辐射，还是周边的生产要素向中部地区的聚集，中原城市群都具备比其他城市群更优越的位置，其人口、产业、城市集聚的程度都比其他城市群要高得多。同时，地处中原的河南省的崛起，对于维护国家粮食和生态安全、解决“三农”问题、加快国家的工业化与城镇化进程、实现区域协调发展、弘扬中华优秀传统文化等，都具有重大的影响和深远的意义。而中原的崛起，必须依赖中原城市群这一“经济增长极”来引领和带动。作为促进中部崛起的战略支点，拉动中原崛起的“发动机”，应高度重视中原城市群的带动作用。中原城市群旅游业得到省委、省政府的高度重视。在河南省组织编写的中原城市群总体发展规划纲要中，对9 个城市的功能定位中，有5 个城市提出建设旅游城市，旅游业作为中原城市群支柱产业的地位已经确立。相关度较高的旅游业是中原城市群具备相对优势的产业，它的发展必将促进人流、物流、资金流、信息流，从而促进中部地区区域经济的发展。旅游一体化带来相关产业的集群效应，必将促成各地之间更为密切的合作和了解，实现更多领域的区域合作，最终在整个城市群内达到资源、要素和产品的自由流动，从而实现区域经济一体化，促进中原崛起和中部崛起的进程。中国文化崛起快速提升中国文化国际竞争力需要中原历史文化旅游区旅游一体化文化作为“软实力”，是一个国家综合国力的重要组成部分，文化竞争是21 世纪国际竞争的战略制高点，党的十七届六中全会鲜明地把文化强国作为国家战略的重要内容突出强调，文化产业已上升到国家战略性产业。中原历史文化旅游区是中国文化底蕴深厚和文化资源富集区域，古代、近代、现代文化遗存保留相对完好，中国文化崛起战略，振兴文化旅游，中原历史文化旅游区当之无愧，是中国文化的核心区，义不容辞带动周边地区实现文化崛起。中原历史文化旅游区旅游整体发展必然带来国家文化竞争力的快速提高，从而起到国内其它区域（包括长三角和珠三角）所无法起到的提升国家文化竞争力与文化影响力的特殊作用和历史使命，将中原历史文化旅游区建设成为弘扬中华优秀传统文化的核心区域和华夏历史文明传承创新区的重要载体，充分彰显与运用独特、悠久而厚重的中原历史文化。区域竞合发展时代需要中原历史文化旅游区旅游一体化随着经济的飞速发展和人们休闲时间的增加，旅游者的出游范围受行政分割和交通条件的限制越来越小，区域旅游竞争与合作成为区域旅游可持续发展的必然选择，旅游产业进入区域竞合发展时代，随着旅游发展的不断深入，各地单打独斗，恶性竞争的状况变得少见，人们纷纷意识到，一个地区的力量是有限的，发展旅游业要实现市场互动、客源共享、产品互补等，就必须加强区域旅游合作，提高区域旅游的整体竞争力，只有这样，才能在合作中培养自己的竞争优势，更好地增强地区的旅游竞争力，实现旅游业的良性发展，区域旅游竞争与合作己经成为区域经济发展中的热点话题，中原历史文化旅游区依托自身良好的资源本地，成为中华文化崛起的引领者。（二）市场趋势多媒体时代的到来，文化趋势的变化需要中原历史文化旅游区一体化发展历史文化旅游不等于单纯的历史游，中国历史文化有两种特性：一是有始终不变的东西，一是有始终在变的东西，多媒体时代的到来，在旅游景点体现文化的内涵成为一种趋势，比如在2010 上海世博会上，各个展馆利用多媒体技术将文化展现的淋漓尽致，将文化不变的东西和变的东西利用多媒体技术展现出来，这样制作更方便，效率更高，成本更低，成为一套现代文化表达之路，比如英美博物馆展现历史文化新趋势则是：馆藏+网络+多媒体，将对艺术作品的欣赏轻巧的融入人们日常生活中，将博物馆的服务从现实世界延伸至虚拟世界，将自己文化内容的存储着变成多媒体内容的生产者，抓住了网络时代一切可利用的鲜活资源，为己所用，中原历史文化旅游区的文化内容丰富而深厚，包含了中华文化的核心，如果抓住网络时代和多媒体资源的充分利用，将华夏文化在现有旅游资源的基础上利用多媒体的形式表达主来，顺应文化趋势的变化，将会成为华西文化一颗璀璨的明珠，照亮全世界。旅游市场在变，旅游者需求在变促使中原历史文化旅游区一体化发展对于中国的旅游行业来说最大的挑战在于如何去满足不断增长的需求，目前，全球已经进入了后金融危机文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 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ZO4T9G5Q8B6时代，所谓后金融时代，一是世界发展模式发生了变化，由此，企业的应对战略也发生了相应的变化，面对新挑战，需要转型发展，面临新机遇，需要重点发展消费产业。二是旅游市场在变，首先，消费出现新动向。消费方面产生了由单一观光向复合型发展的新动向，同时，休闲度假兴起，形成消费点对点、市场面对面的格局。由此，对旅游消费产生了新的要求，即深体验、近距离、短时间，需要构造新的生活方式，满足梦幻生活体验。其次，供给出现趋势。布局从分散到集中，投资从小到大，商业模式创新，经验教训积累，其他行业进入。最后，发展出现新条件。政府新思路，有要求；经济条件，有钱；新假日制度，有闲；消费者变化，有经验；市场竞争，有选择，这一系列的变化需要中原历史文化旅游区加强资源整合，成为规模效应，应变旅游市场的千变万化。高铁时代的来临，时空发生的巨变促使中原历史文化旅游区发展方式转变呼啸而来的高铁是一场革命，铁路运输功能瓶颈的密码已经被我们解开，预示着“快旅慢游”的时代已经悄然来临，带给我们的不仅仅是地域的跨越，更是时光穿梭的体验，它让旅程缩短到了一个不可思议的时间。高铁的开通运行让高铁沿线的城市融合成了一个“大社区”，城市与城市之间的往来将如同社区间的往来一样方便快捷。这一融合，很大程度上扩大了中原历史文化旅游区的旅游目标客源市场半径，北京、石家庄、长沙、广州、深圳等京津冀、珠三角城市以及未来的长三角城市也将成为中原旅游区高铁团队客源市场的一部分。高铁游客在体验高铁方便快捷的同时，可以体验华夏的传奇文化，中原历史文化旅游区的旅游也将伴随着高铁的开通而进入快速发展的“高铁时代”。据河南省旅游局统计，20XX 年，全年接待海内外游客3.63 亿人次，旅游总收入达3364.1 亿元，同比分别增长18.07%、20.06%，分别高于全国平均增速8 个和 6 个百分点，正是由于旅游业对相关产业的巨大带动作用，高铁时代的来临将中原旅游区旅游业的发展无疑将成为加快中原经济区发展方式转变的重要力量。（三）资源禀赋以区域旅游一体化为载体，提升中原旅游区旅游业核心竞争力中原旅游区具有丰富的旅游资源、悠久的历史文化、便利的交通运输，经过多年的发展，逐步形成了山水旅游、红色旅游、生态旅游、寻根旅游和都市旅游等在全国乃至世界具有一定影响的旅游产品，但相对于其他发达旅游区，中原旅游区旅游业的发展还处于较低的水平。由于区内旅游合作还主要停留在政府层面上，各行政区划间统一规划和统筹安排不到位，中原旅游区内还存在部分低水平、相邻区域重复建设的现象，区内旅游资源开发还经常于各自为战的状态，影响了中原旅游区的发展。只有对区内旅游资源进行广泛的、实质性的整合，才能真正提升其旅游核心竞争力，促进该区域旅游业的可持续发展。以区域旅游一体化为蓝本，形成中原旅游区旅游业规模效应旅游资源的数量、分布、丰度和地域组合，直接影响当地旅游业发展的规模。一些孤立单个的旅游资源，即使独具特色、价值连城，功能繁多，但就总体开发价值而言并不一定会高。只有在一定时空范围内，将多种类型旅游资源协调布局和整合，形成具有一定规模的旅游资源结构模式，才能形成一定的开发潜力，进而获得较高的经济效益、社会效益和环境效益。二、基本研判（一）旅游资源特质根据国家标准旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972 2003)中所列的8 个主类、31 个亚类和155 个基本类型旅游资源，中原旅游区内就拥有8 个主类 30 个亚类和 153 个基本类型，资源类型极其丰富。区内共有 30 个省辖市，中国优秀旅游城市就占24 个；全国 8 大古都，中原旅游区内就有郑州、开封、洛阳和安阳 4 个；历史文化名城13 座，世界文化遗产3 处，世界地质公园4 处，国家 5A 级旅游景区点8个，4A 级旅游景区116 个，国家级地质公园17 处，国家级风景名胜区12 处，国家级自然保护区13 处，文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 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处。中原历史文化旅游区拥有郑州、开封、洛阳、安阳四大古都历史文化，具有华夏腹地文化交融的地域特色，形成以古都文化、殷商文化、大宋文化、隋唐文化、汉魏文化、功夫文化、根亲文化、佛道文化、农耕文化、黄河文化、老子文化、仰韶文化等为代表的文化旅游资源，形成“中原历史文化旅游区”。中原历史文化旅游区旅游资源特色鲜明，历史文化资源厚重，具备在同质化中找惟一、做第一、创精品的核心竞争力和潜力。（二）旅游产业发展基础近年来，河南旅游业得到了健康、持续、快速发展，20XX 年，全年接待海内外游客3.63 亿人次，旅游总收入达3364.1 亿元，同比分别增长 18.07%、20.06%，分别高于全国平均增速8 个和 6 个百分点，特别是入境游客增长速度高于全国15.3 个百分点。全省共有五星级酒店11 家，另有 1 家通过国家评审或试营业，在建20 多家，目前已引入美国万豪、喜来登、法国雅高等10 多家国际著名酒店管理集团。特别是 20XX 年，全省新评星级饭店 43 家，90%以上的县（区）都有了星级饭店，实现了四星级（含四星以上）饭店18 个地市全覆盖。目前全省共有 503 家星级饭店，1101 家旅行社，旅游产业规模进一步壮大。20XX 年以来，省旅游局实施的“百村万户”旅游富民工程连续三年列入省委、省政府十项民生工程。先后安排专项资金对128 个特色旅游村和 10000多个农家乐进行重点扶持，推动 85 个项目开工建设，拉动乡村旅游投资7.02 亿元，新增就业人数万多人。经过上下引导和大力培育，全省旅游呈现出多元化发展趋势，各种新型业态不断涌现，提高了旅游综合效益。另外，禅宗少林?音乐大典、大宋?东京梦华、水秀、信阳时空之旅等大型旅游演艺节目取得良好效益，给河南省旅游发展注入新的血液。（三）旅游产业成就及阶段判断1、旅游产业发展成就一是旅游综合效益迈上新台阶二是旅游接待设施达到新水平三是市场营销推广实现新开拓四是旅游服务质量有了新提升五是国际交流合作开创新局面六是齐抓共上形成旅游新格局2、旅游产业发展阶段判断改革开放、特别是近十年来，河南省旅游业快速发展，目前已成为国民经济和社会发展的重要新兴产业，正处于快速发展的黄金期、转型升级的关键期和体制创新的攻坚期，面临扩大规模、优化结构、提升质量和效益同步推进的发展阶段。河南旅游面临：从点线突破向整体推进转变从观光主导向观光与休闲度假复合产品转变从资源依赖型向产品创新型转变从粗放型发展向精细化运作转变从门票经济向产业经济转变从规模扩张向规模与质量并重转变从旅游行业发展向多产业融合发展转变三、中原历史文化区旅游发展问题分析（一）行政瓶颈在区域旅游发展中，行政区划的影响十分明显，要实现中原城市群旅游发展的优化，首先就必须打破城市群内部各城市之间的行政壁垒，实现要素合理流动，否则中原历史文化旅游区无从建立。中原历史文化旅游区包括中原地区29 个市，作为一个跨越城市行政界限的区域，各市的行政边界就形成旅游优化发展的阻滞因素，各市都有自己相对的旅游资源优势，与城市群外围城市也有各自的联系和往来，不一定非要在城市群内部形成统一市场，在各地方政府没有达成一致意见的前提下，中原城市群各市之间就难免会产生旅游客源市场的争夺、旅游形象相似、旅游产品雷同等一系列问题，以及对旅行社的异地开办和异地导游制度的限制、有形和无形的价格壁垒等，如郑州和开封，这两座城市距离较近，约三四十分钟车程，旅游者往往在开封参观游览之后，乘车到郑州住宿或进行其他消费活动，这样一来，开封虽吸引了大批的旅游者，但大多是一日游客，只留下了门票收入，剩下的则被郑州吸引过去，开封旅游难留人的窘境成了开封人的一大苦恼，开封就这样被人笑称为郑州“后花园”，体现了这两所城市之间旅游利益的某种冲突，随着“郑汴一体化”的深入开展，类似问题通过协调才有所缓解。行政区划目前是一种客观存在，中原历史文化旅文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 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座城市，无论是在社会经济总体状况还是旅游业发展方面，中原经济区各城市发展明显不一致，适度的差异为旅游中心地体系的构建提供了可能，有利于发挥旅游中心城市的集聚辐射作用带动整个城市群的旅游发展，但是，各市之间差异过大从某种意义上说又构成了旅游一体化发展的的一大障碍,过大的差异会影响首位城市吸引周边城市的高级人才、资金和劳动力等，可能造成首位城市作为区域旅游增长级的集聚扩散作用难以有效发挥，弱势城市也会成为整个区域的负担，影响区域整体竞争力的提升，随着中原经济区被上升为国家战略，区域旅游一体化成为大势所趋，中原历史文化旅游区旅游“明合暗竞”的局面亟须打破。（三）产业导向壁垒旅游经济极化现象明显，极核带动作用没有充分发挥中原历史文化旅游区优势的实现关键在于其内部经济一体化程度提高，尤其是城市功能互补和经济联系的分工与协作较强，区域内一些经济基础如劳动力市场、区域金融市场、公共城际交通体系、信息交流与发布平台、相关的市场中介组织网络体系、高校和科研机构等实现各市共享、中原城市群的整合发展也是如此，这样一来，由于城市之间进行分工协作，中原城市群各市的功能定位必然表现出差异化，支柱产业和重点发展产业也各有侧重，有的城市重点发展高新技术产业、金融业或食品加工业、还有的城市重点发展旅游、物流或能源等产业，因此，旅游产业在中原城市群各市中的地位就会有很大差异，有的城市将其作为支柱产业发展，有的城市将其作为重点发展产业，也有的城市将其放在无足轻重的位置，构成了各城市之间的产业导向壁垒。（四）交通瓶颈中原城市群有黄河穿过，黄河孕育了中华文明，是中华民族的母亲河，这条黄河、悬河、母亲河为该地带来了厚重的黄河文化和独特的黄河景观，城市群内沿黄各市都建有黄河游览区，开展黄河之旅。黄河同时也是一个天然屏障，在空间上将中原经济区重点城市分割成南北两部分，成为中原城市群两岸各市进行交通往来，开展经济联系的一大障碍。它与长江和珠江不同,没有很大的交通功能，对中原城市群的旅游发展尤其是旅游交通产生一定的阻碍作用，影响了中原城市群内部的旅游人流，物流和信息流的自由流动，因此，在进行旅游空间结构优化时，应正视黄河这道屏障的存在，充分考虑跨黄河发展的问题,想方设法把黄河南北两岸的发展有机地联系起来。四、中原历史文化旅游区发展机遇（一）旅游产业大发展国务院 20XX 年 41 号文件关于加快发展旅游业的意见 将旅游业放到了国民经济全局中更重要的位置，十八大确定了通过生态文明建设“美丽中国”的总体方针，20XX 年 旅游法草案出台，20XX 年国务院正式颁布实施 国民旅游休闲纲要（2013 2020 年，旅游产业面临着前所未有的机遇。20XX 年全省旅游工作会议中明确打造中原历史文化旅游区，并将中原历史文化旅游区建设成为弘扬中华优秀传统文化的核心区域和华夏历史文明传承创新区的重要载体，成为今年河南省旅游业的主要目标。这是中原经济区旅游发展历史上具有里程碑意义的事件，是第一次在旅游层面将中原经济区的“区域意志”上升为“国家意志”，为中原经济区旅游整体发展准备了充分的行动依据。（二）中原经济区上升为国家战略当前和今后一个时期是中原经济区发挥优势、加快崛起的关键时期，面临着前所未有的发展机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，有利于发挥区位、劳动力资源等优势，积极承接国内外产业转移。国家实施扩大内需战略，有利于激发人口、市场蕴藏的巨大内需潜能，增强发展的内生动力。国家支持中原经济区探索新型城镇化、工业化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展的新路子，有利于破解发展难题，形成体制政策新优势。区域合作日益文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 ZO4T9G5Q8B6文档编码:CB8S6B1D1V2 HL8E6V7J5C10 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