德国的交通运输政策.doc

德国的交通运输政策摘 要：一个功能强大的交通根底设施是提高德国经济地位、经济活力的主要因素，是保持经济增长与解决就业的重要先决条件。20世纪90年代初，德国政府把环保型的交通运输政策作为可持续开展战略的重点目标，随后相应地制定了一系列措施。可持续开展的综合交通政策的内容。德国政府实施可持续开展交通运输政策的经历对我国交通运输业的开展有一定的借鉴意义，有助于推动中国交通运输的可持续开展。关键词：德国,交通政策,变迁,可持续开展,启示引言：交通运输是经济增长与就业的根底，它对大多数人意味着自由与生活质量。对现代交通工具的需求与利用现有的根底设施是理所当然的事，它可极大地方便人们的工作与生活。保证交通运输持续地效劳是德国政府交通政策的最高目标。建立能力强大的根底设施是积极的经济政策，它将提高德国的经济地位，为国家的未来开展提供保障。1 德国的交通运输政策 1.1 重点开展公路运输 历届德国政府十分重视交通建立与开展。19651997年，对交通运输业的支出占政府总支出的比例一直保持在8至15之间；从整个交通运输业的角度看，从各种途径投入交通运输业的投资含土地购置费在内在对国民经济各部门的总投资中的比例始终在8以上。但是，在1992年德国统一后开场执行全国交通网开展规划以前，德国政府一直奉行重公路运输、轻铁路运输与内河水运的交通运输政策。  持续大量的投资带来了德国公路运输的大开展与汽车工业的空前繁荣，也为20世纪70年代以后德国国民经济的迅速开展增添了巨大的推力。但是，在汽车给人们带来出行灵活性与高生活质量的同时，也带来了越来越严重的社会问题与环境负担，主要反映在以下四个方面： 第一，1993年德国交通能耗首次超过工业部门。1998年，汽车、铁路、飞机与轮船的能耗占全社会总能耗的28.3按终端能耗计算，而工业部门只占26.5。公路运输在交通运输总能耗中占86.7，铁路只占3； 第二，汽车大量的能耗造成了大量的尾气排放，构成对大气的严重污染；  第三，由于公路机动车太多，公路交通事故频发，每年造成巨大的生命财产损失；  第四，公路交通堵塞成为一大灾难。有数据说明，德国每年因公路车辆堵塞造成的浪费为：47亿车小时，白白消耗120亿升燃油，造成巨大的国内国民经济损失。1.2 调整政策方向   从20世纪70年代开场，原西德政府开场认识战后奉行的向公路运输倾斜的交通运输政策所带来的弊病并试图解决，但均未成功，其主要原因是没有把对公路运输的限制与投资政策、全面的税收政策与旨在提高铁路竞争能力的铁路改革结合起来。  1990年两德统一前，原东、西德时代的交通网体系主要为南北轴向构架，统一后首要的任务是强化改造与建立东西轴向交通设施，于是利用制定全德第一个联邦交通网开展规划BVWP92的时机，果断地调整了交通运输政策的倾向，形成公路、铁路、航空、水路并驾齐驱的开展势头，逐步扭转了公路运输一枝独大的局面。1.3 建立综合交通政策   德国交通部在2000年度交通报告中全面地阐述了综合化交通运输政策。德国交通部认为，交通运输政策应从经济、社会与生态这三个主要视角所谓目标三角形进展综合考虑。其任务是确保人们的出行与物资运输，同时把交通开展所产生的负面后果限制在可承受的程度内。根据德国在欧洲的地域位置与国情，综合化交通运输主要包括以下几个方面的内容：增强贯彻落实欧洲交通运输政策的力度，建立平安的、与环境协调的、在欧洲范围内有互操作性的开放的交通运输系统。 把建立德国东部交通体系放在优先位置，恢复东西方向公路、铁路与水路通道并使之到达足够的运输能力。 同步执行土地规划与交通网开展规划。把居民聚居区对居住、就业、购物与休闲的综合配套设施合理规划，减少交通负荷、防止增加交通流量结合考虑。建立能力强大的交通设施。在继续发挥公路在客货运输中的关键作用的同时，通过改革提高铁路的竞争地位，减轻公路的运输负担，大力支持开展短途公共旅客运输，改善国内水运的竞争地位。完善各种交通运输方式组成的交通网络。在客运方面，优化铁路客运与民航客运，把国内短距离航空运输转移到高速铁路运输；在货运方面，加强联合运输，特别要大力发挥铁路在联合运输中的作用。建立公平公正的竞争条件，从税收方面采取措施，为各种交通工具在欧盟范围与德国境内建立公平的竞争环境。提高交通平安程度。把提高各种交通方式的平安性放在最优先的位置，加强法规宣传、监管与相应的技术措施。 改良环保。对汽车按时间表强制采用Euro 4与Euro 5号排放标准，进展生态学税收改革；强制规定公路、铁路与空港建立时的减噪环保投资比例。促进开发创新技术，特别是对节能、少排放汽车与生态燃料的研发，以及对交通信息技术的开发应用。   支持交通研究。以“流动性与交通研究方案开展智能交通网、生态交通等课题研究。1.4 新的政策目标 德国联邦交通部在2000年度交通报告中明确提出了到2021 年通过贯彻综合化交通运输政策应到达的目标： 在客运方面，使公路客运从1997年的79.6降到2021 年的79.2，同时使铁路客运从1997年的7.8升到2021 年的8.7。   在货运方面，使公路货运所占市场份额从1997年的63.5降到2021 年的61.5，同时使铁路货运所占市场份额从1997年的19.6升到2021 年的24.3。2 可持续开展的综合交通政策 交通运输是现代工业化工业国的一个决定性的地区开展要素：它使商品能够不受阻碍地流通，使人们能够自由活动。前提是必须有完好的、能力强大的与综合性的交通线路。因此，扩建与维护交通根底设施对一个强大与有活力的德国经济来说具有重要的意义，也是实现经济增长与增加就业的前提。 交通领域与交通政策的重要挑战，在于因经济增长与社会进步而造成客货运输需求的持续增长。由此对交通根底设施及与环境相协调的运输过程提出了相当高的要求。德国政府以面向未来的“综合理念作为其行动的根底，这在其交通报告2000中作了概括描述，在2002年联邦总理的“交通运输进攻战役中作了详细论述。德国政府的交通政策为加强德国经济区作出了重要奉献，与环境与土地规划政策的目标相一致。在这种背景下，BVWP2003是一个建立综合交通重要措施。 BVWP2003规划将为德国未来的交通开展奠定根底，其明确了交通系统能够满足21世纪需求的方向。交通政策的任务在于加强综合交通系统。BVWP2003规划也遵循这一目标。其重点是：强化在日益扩大的欧盟中的德国交通根底设施； 在新联邦州建立能力强大的交通线路； 实现交通运输网络化，使之成为一个综合化的交通系统； 有目的地消除交通瓶颈； 促进现代交通技术的开展。  2.1 强化交通根底设施 面对欧盟内部经济与商业的活泼开展，对德国来说，建立能力强大的交通根底设施是决不能放弃的目标。此外，一个重要考虑是把欧洲交通线路扩建成一个过境网络。 欧盟东扩导致成员国之间的过境客货运输增加，新成员国对扩建与新建交通根底设施的需求，已在欧洲评估过程的框架内得到确认运输根底设施尼兹评估法TINA(确定成员国交通根底设施需求的高级工作小组)。德国交通网开展规划也考虑了这种评估结论，新修订的BVWP规划考虑了欧盟东扩产生的扩建与现代化需求。 除了欧盟外，泛欧交通运输通道还覆盖了中、东欧地区。把东西布局的交通大轴线延伸到欧盟各成员国及更远范围，对德国运输开展具有重要的作用。德国将通过BVWP2003规划安排的许多急需工程见附表，对这些泛欧交通通道与欧盟东扩给予具体支持。2.2 修建能力强大的交通线路 开展能力强大的交通根底设施对德国东部建立具有重大意义。在1990年以前，民主德国与联邦德国的交通系统主要开展南北向线路，因此当前开展交通根底设施的重点必须放在恢复德国国内的铁路、公路与水路运输线路或对其进展扩能改造方面。投资的重点构成了17项德国统一交通工程VDE。许多工程已经投入运营，其余工程仍在施工中。规划这些工程是为了填补德国国内交通网的重要缺口，并把它们作为实现新联邦州交通根底设施现代化的一局部追加措施。 BVWP2003规划处在VDE建立过程后半期的开场阶段，将确定下一步目标与任务。现在，修建地区迂回线路越来越成为建立东部的中心任务。参考文献：  3王晓峰、汪美华.德国的可持续交通政策J.?中国交通信息产业?,2005年,第4期第 7 页