形势与政策养老金并轨若干问题分析.doc

形势与政策论文题 目：养老金并轨若干问题分析院 （部）： 信电学院班 级： 楼宇1222姓 名： 杜良博学 号： 20190821042完成日期： 2019年5月15日 我国城镇基本养老金“并轨”问题的提出1.1相关概述为了使研究结果更具说服力，本文首先对相关概念进行界定，然后在这几个相关的理论、制度的基础上，对养老保险“并轨制”问题进行研究说明。 1.1.1公平的界定公平理论又称社会比较理论，是由美国科学家斯塔西·亚当斯在社会交换中的不公平、工资不公平对工作质量的影响、工人关于工资不公平的内心冲突同其生产率的关系等著作中提出来的一种激励理论。这一理论的研究重点主要在于研究酬金薪资分配的合理性和公平性以及其对员工生产积极性的影响。 斯塔西·亚当斯认为“人工作的积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分配是否感到公平更为密切，人们总会在自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及其所得到的报酬与他人进行比较，并对公平与否做出判断，公平感直接影响职工的工作动机和行为。”因此，从某种程度进行讨论，动机的激发过程实际上是在人与人进行比较，进而做出公平与否的判断，并据以指导行为的过程。根据这一理论，养老保险“双轨制”的弊端显而易见。当城镇职工将自己付出的劳动代价及报酬与国家机关事业单位人员进行比较时，发现自身付出与回报的比例远小于国家机关事业单位人员的，这就显现出公平制度的不平衡，造成社会对这一制度的怀疑，导致养老保险“并轨制”问题的提出。 1.1.2我国城镇职工基本养老保险制度基本养老金作为我国城镇退休职工一项重要经济来源，根据国家有关文件规定：“在劳动者年老或丧失劳动能力以后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。”1984年，中国各地进行养老保险制度改革。2019年，中国政府制定了关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定，文件指出，各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，制定了企业以及个人缴纳基本养老保险费的发展方向，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度，贯彻基本养老保险保障退休人员基本生活的原则。 1.1.3我国机关事业单位退休制度 机关事业退休制度是指国家公务人员、事业单位人员工作到达一定年限，满足退休条件，按规定退出公职，享受一定待遇以解决年老后经济收入的制度。其包括退休原则和条件、退休待遇、退休审批手续以及安置管理等规定。作为养老保障中的一个重要组成部分，其目的是避免公务人员由于年老而导致工作效率减退；解除在职公务人员的后顾之忧，为公务人员的晚年生活提供经济保障。我国机关事业单位职工养老保险由国家财政统一筹资，机关事业单位及其个人不需要缴纳保费。退休金大都以工作年限和基本工资为计算基础，一般情况下受最高工作年限的限定，其具体计算方法有按年平均值计算、按年递增值计算、按年递减值计算。1.1.4两种制度间的差异 机关事业单位现行的养老保险制度是计划经济时代的产物，它的出现体现了计划经济时代的体制特点，但它却不随着社会制度的变化而发生过本质的改变，导致其与企业职工养老保险制度的鸿沟愈加明显。1.1.4.1管理体制的差异我国的企业职工养老保险制度体系是由社会保险经办机构管理和运作的，其通过银行单位代发养老金，其养老金还参与到社会资金的运作中，逐步实现养老保险管理社会化。而我国的机关事业单位的退休保障体系管理由专门的退休经办部门负责，它的工作职能是为退休的机关事业人员提供相应的保障服务。这种制度结构体现出制度的滞后性，这一制度不仅使得管理体系中的运作成本增大，还大幅度降低了运作效率。1.1.4.2资金来源的差异我国的企业养老保险是由单位和个人按规定的费率进行上交养老保险费，这一制度实行的是“统帐结合”的模式，它在一定的程度上融合了养老金积累制度，结合了现收现付制和基金积累制，使政府规避了筹集资金的风险。机关事业单位的养老保险金则计入到由国家的财政支出中，使得机关事业单位工作人员免于缴纳养老保险费用。我国的事业单位中，养老保险金的来源还分为全额拨款、差额拨款以及自收自支这三张制度。全额拨款是指由政府按照国家标准进行发放全部的养老保险金；差额拨款则是有国家和单位各分担一部分的养老保险金发放责任；自收自支的养老金发放模式是由事业单位在其单位收入中进行划分出一部分金额来进行发放。这三种发放模式虽然其在资金来源上各有出入，但其归根到底是由国家保证这一资金的到位。1.1.4.3养老金计发办法的差异企业职工的养老金包括基础养老金以及个人账户养老金这两部分，其中基础养老金是根据所在地区上一年度企业职工的月平均工资计算出来的，它体现了企业职工养老保险的均衡性。另外，个人账户养老金的是根据个人缴纳养老保险金的积累额度来计算的，缴费越多，则养老金越丰厚，其体现了权力与义务相统一的原则。机关事业单位方面，对退休人员发放的养老金是根据人员退休前最后一个月的工资，按照一定的比例计算出来的，相对与企业职工养老金来说，其养老金替代率会相对过高，体现不出养老保险的公平性。1.2养老保险“双轨制”问题的原因分析随着我国经济的快速发展，经济体制改革的深入，养老保险“双轨制”的弊端日益显现，社会对养老金的分配不均衡产生的抵触情绪也日渐强烈；人力资源的流动过程中，养老保障体系的滞后，使得劳动者的权益无法得到保障；社会保障体系的管理方面也出现较为混乱的局面等问题。因此，若“双轨制”仍继续保持现状，将会使其社会问题进一步恶化。1.2.1我国城镇职工基本养老保险制度存在的主要问题 我国企业职工养老保险体制在其产生至今仍不断发展与改革，但由于社会经济的迅速发展，市场经济体系愈加完善，以及在我国新涌现的各种社会问题下，这一养老保险制度似乎已经承荷不起重大的压力，其面临的问题也越显瞩目。其一，企业缴纳保险费率过高。 目前企业缴纳保险费金额约占我国社会养老保障制度资金的20%，这远高于国外社会保障体系的平均百分比。其二，社会保障统筹基金赤字严重。随着经济的增长，养老金也随之增加，养老保险基金在面对着人口老龄化的局面显得力不从心。其三，由于分散于各地的社会养老保险基金只能存入财政转户，扣除通货膨胀率后，其实际处于贬值状态，表明现行的个人账户基金的管理体制已无法满足保值增值的要求。1.2.2我国机关事业单位养老保险制度存在的主要问题 由于机关事业单位人员即使制度的制定者，同时也是制度的受益者，这就无可避免地导致这一制度改革的滞后性。因此，随着社会主义改革的深入，市场经济的发展，该制度的弊端也日益明显。主要表现在以下三个方面： 其一，机关事业单位养老金的筹集加大了国家财政负担。我国机关事业单位的养老金是由国家财政全额支付的，面对着退休人数的增多，这无疑使得国家财政面临沉重的压力。 其二，养老金计发制度导致养老金替代率过高的弊端。我国机关事业单位人员的养老金是按其退休前一个月工资的一定比例计算，这使得机关事业单位的养老金替代率相对于企业职工来说要高得多，而过高的替代率则体现了分配的不公。 其三，养老保险管理服务的社会化程度低。我国机关事业单位的退休人员的养老金是由原单位专门设定的离退休经办部门发放的，这使得养老金的管理成本大大增加。1.3养老金“并轨”改革的意义 1.3.1有利于公平正义和社会稳定“没有社会秩序，一个社会就不可能运转，制度安排或工作规则形成了社会秩序，并使它运转和生存”。现行退休养老金“双轨制”下养老金待遇差别过大，一方面由于机关事业单位的养老金制度存在着不合理的情况，福利泛滥现象严重，津贴发放无法得到规范；另一方面企业养老金的标准过低，企业职工养老没能充分共享社会经济发展成果。也是说同样的一个人假设工作年限一样的话，职位高低相当，当工作期满，当从机关事业单位退休时可以领取的养老金要比从企业退休领取的高出很多。 由于“双轨制”加剧财富分配的不公，同等学历、同等技能甚至同等贡献的人，仅仅是因为工作单位性质的不同，退休后就不能得到同等待遇。这种因身份、体制等造成的事实上的人与人不平等，已经成为影响社会公平的一大问题。并轨改革迫在眉睫。1.3.2有利于人力资源的优化配置退休养老金“双轨制”的另一个严重的问题是不利于人力资源的优化配置。这体现在两个方面：一方面造成全社会的人才倾向于退休福利更好的机关事业单位，这就造成了公务员考试如同“千军万马过独木桥”一般惨烈，而相当一部分民营企业却发生找不到其紧缺人才的怪异现象；另一方面机关事业单位与企业作为两个并行的没有联系的轨道，人才很难在相互之间进行流动，这就导致了机关事业单位的职工要么呆在机关事业单位，要么为了进企业放弃以前的积累从零开始缴纳社会养老保险；而企业的想要进入机关事业单位则也是从零开始算工龄，这对哪一方来说都非常地不公平。“双轨制”是制约人才合理流动的“绊脚石”。由于退休待遇差距很大，影响了社会就业平衡和人才合理的流动。因此，退休养老金“并轨”的改革刻不容缓。 1.3.3并轨改革有利于养老保险制度的完善 完善的制度是保障社会健康发展的前提。随着我国经济的迅速崛起，社会制度也随之改革与发展，根据上文分析，养老保险“双轨制”已经不能适应这一时代的发展，在我国现今这样的经济形势下，在我国人口多、社会保障压力较大的现状下，推进养老保险制度改革已成为保持我国稳定发展的必由之路。只有在坚持社会公平和可持续发展的理念下，按照我国实际国情制定相适应的社会保障机制，我国养老保险制度改革才能进一步推动中国社会保障制度的发展与完善。1.4 我国养老保险制度改革历程 1986年，随着中华人民共和国经济和社会发展第七个五年计划发布，我国提出了要逐步建立完善的、适应新形势的、以社会化管理为的社会保障制度。1987年，国务院发布国营企业实行劳动合同制暂行规定，明确规定国家对劳动合同制工人的退休养老保险实行社会统筹，退休养老金的来源由企业和劳动合同制工人共同缴纳，这是我国养老保险制度具体变革的标志。 国务院国发19956号文件国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知中指出：由个人和企业共同缴纳基本社会养老保险费用，实行社会统筹与个人账户相结合的制度，在理顺分配关系，加快个人收入工资化、货币化进程的基础上，逐步提高个人缴费比例。随着各地基本养老保险改革方案的出台，我国走上了由国家、企业、个人三方共同负责筹资的社会基本养老保险模式，我国也确立了社会统筹与个人帐户相结合的养老新模式。根据这一模式，企业与职工按比例各承担一部分保险金缴纳，缴纳的保险金分为社会统筹部分和个人账户部分，个人账户属于职工个人所有，社会统筹则在区域内互助共济。1995年国发号文件，对实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革方案，做出了11条原则规定，允许各地区在实施过程中根据本地区的具体情况修改与完善。因此，各地区、各部门站在改革的不同角度，根据各自的实际情况，以“社会统筹与个人账户相结合”为总体原则，普遍制定并出台了改革方案。后来由于全国基本养老保险制度不统一与管理高度分散化，带来了一系列的社会负效应，使得社会保障制度出现了诸多问题。 在这一混乱的社会保障制度管理局面产生之后， 2019年国务院颁发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定文件指出，要求各地逐步统一基本养老保障制度，改变各地基本养老保险差异过大的局面。2019年，我国劳动和社会保障部正式成立，促使我国社会保障管理体制的统一。2019年7月，国务院发出关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，我国开始打破行业统筹等非属地统筹管理模式的养老保险制度，此后，行业统筹模式逐步被取消，统帐结合模式的基本养老保险属地管理得到贯彻，并逐步向省级统筹过渡。 2000年12月25日，国务院发出关于印发城镇社会保障体系试点方案的通知，以改良社会养老保险制度运作中出现“空帐”的情况，包括分离基本养老保险的社会统筹与个人帐户，对社会统筹基金与个人帐户基金实行分帐管理，并逐步作实个人账户。2019年以后，我国养老保险制度基本朝着建立符合市场经济体制发展的方向前进，不断增加社会养老保险的覆盖率，但由于制度存在的弊端使得改革成效不大。根据数据表明，2000年我国养老金“空帐”达到360多亿元，到了2019年底，“空帐”已达8000亿元。结论：养老保险“双轨制”最大的问题，莫过于不公平。即机关单位工作人员和普遍职工、城乡居民之间的相关养老金缴费与领取等方面，存在巨大反差：机关工作人员不缴费，却拿高额退休金；而职工等群体自己缴纳一定比例的养老保险，领取的养老金却普遍不如机关工作人员。很明显，这也是“双轨制”必须改革的根本原因之所在。虽然重重阻力，但我们呼吁了很久，盼了很久的“并轨”，总算要启动了，也算是一种进步。改革养老保障制度是一项系统工程，需要跟收入分配改革结合起来，统筹考虑，稳步推进。随着中国老龄化社会的临近，让每一位老人安享晚年，不仅事关老年人的利益，也与我们每个人的利益密切相关。尽快使养老制度更公平、更合理、更人性化，是当下应尽早解决的问题。第 11 页