公共政策案例分析：沈阳出租车罢运事件.docx

沈阳市出租车罢运事件n 事件经过2015年1月4日，元旦小长假后首个工作日，辽宁省沈阳市数千台出租车聚集在一起集体罢运，由于正值上班高峰，罢运事件造成不少乘客打不到车。据悉，沈阳出租车司机此次罢运主要源于对“滴滴”专车、“快的”专车的兴起的不满以及相关部门对黑出租、套牌出租整治力度不够的不满。此外，2015年1月1日起沈阳取消1元钱的燃油附加费也是沈阳出租车司机罢运的原因之一。n 事件背景背景一：“专车”服务的兴起伴随着打车软件的迅速发展，嘀嘀打车、快的打车等打车软件为人们的出行带来不少的便利。基于未来高品质、多层次、个性化高端商务出行需求越来越旺盛，“互联网专车服务”市场发展逐渐井喷，引起社会极大关注。快的于2014年07月08日宣布推出定位于中高端用户的新业务品牌一号专车，现已在北京、上海、杭州等几个大城市上线，并计划在短时间内覆盖全国市场。一号专车将作为快智集团旗下两个品牌继续独立运营，分别服务于大众及中高端两类用户群体。 2015年01月09日，一号专车宣布，将率先成立一亿元的乘客“先行赔付”基金，并已和中国平安保险公司共同达成责任人责任险合作框架。滴滴专车是滴滴打车2014年8月19日宣布推出的为高端商务出行人群提供优质服务的产品，也是针对传统出租车行业推出滴滴打车软件之后上线的第二款产品。滴滴打车软件面向出租打车用户群体，而滴滴专车则面向中高端商务专车群体，这意味着对用车行业的覆盖将更加全面，也能够为用户提供更加多元化的出行。2014年12月，滴滴打车宣布获得7亿美元新一轮融资，由投资机构淡马锡、投资集团DST和腾讯主导投资。背景二：“黑车”泛滥成灾，久治不愈所谓“黑车”，是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。王克勤在2008年的调查中得出，中国一共拥有约109万辆出租车，却倒逼出了一个数量超过出租车一到两倍的地下黑车市场。由于一些城市“黑车”已经发展到了严重影响正规出租车运营的程度,且呈现出日益蔓延态势,全国各城市执法部门为维护道路运输市场秩序,保护经营者和广大人民群众的合法权益,大都集中开展了打击“黑车”非法营运专项整治行动,但这些行动的收效甚微令人担忧。沈阳市交通执法部门在2014年3月底启动了非法营运集中专项整治活动。围绕火车站、客运场站、高校周边、地铁站等7类人流集散的重点地区，对“黑出租车”“黑线路车”“黑包车”“黑通勤车”及“异地营运车辆”等6种重点车辆，采取了“集中整治月”、全市联动执法、跨区域执法、与公安部门联合执法等措施，持续推进专项整治活动深入。前3季度，全市共查处各类非法营运“黑车”1491台次，公开销毁“克隆出租车”68台，有力遏制了非法营运行为，维护了客运市场秩序，保护了合法经营利益。近几个月来，沈阳市还出现了部分残疾人驾驶红灰出租汽车专用颜色车辆及其他型号车辆，安装计价器、悬挂“C5”标志顶灯，从事非法出租汽车客运经营活动现象。该非法营运行为严重扰乱了出租汽车市场正常经营秩序，广大出租汽车从业人员不断反映该问题。为维护我市出租汽车市场秩序平稳，市交通局联合市公安局于11月上旬开展了联合执法整治行动，查处残疾人驾驶专用车辆非法从事出租客运经营活动13台，执法部门将按照沈阳市道路客运市场管理条例有关规定，给予行政处罚。背景三：一元燃油附加费取消2010年，全国汽柴油价格实行市场波动机制，为保护出租车司机等群体的利益，沈阳市出台了出租汽车运价调整规定，确定油、运价联动机制，以2006年93号汽油价格为基数，若受油价上涨因素影响，出租车日均增加支出连续三个月达到20元以上(含20元)时，加收1元车次燃油附加费；若连续三个月低于20元时，则停收燃油附加费。按此计算，93号汽油价格如果稳定在7.2元/升以下区间，即不必征收燃油附加费。从去年下半年开始，油价连续下跌，近3个月以来的93号汽油价格一直在7.2元/升以下区间，出租车日增加支出连续低于20元，因此沈阳市决定按照规定取消出租车燃油附加费，并将正式取消的日期定在了2015年1月1日。而在取消一元的燃油附加费后的元旦节后第一天，沈阳便发生了出租车罢运事件。n 事件处理2015年1月4日，在沈阳出租车罢运事件发生之后，沈阳市交通局、沈阳市公安局等部门及时对此事做以回应，交警联合特警在主要街道对游行的出租车辆进行交通疏导。此次罢运事件的挑头者及组织者被警方依法采取强制措施。对于“滴滴专车”等问题，沈阳市交通局相关负责人表示，去年10月，沈阳市交通局就曾发出通告规定，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运。一经查处，将按照有关规定严肃处理。部分客运租赁车辆利用手机软件平台，提供配备驾驶员的客运服务，违反了上述法律规定。交通执法部门一旦查出将会按“黑车”处理，扣车同时还将处以3万到10万元罚款。下一步，沈阳市相关部门将采取治本措施加以解决，将会同公安、工商、工信等有关部门共同制定打击非法营运的措施。沈阳市交通局于1月12号在官方网站上发布了一条“关于交通运输部：鼓励创新但禁止私家车接入平台参与“专车”经营”的新闻稿。n 原因分析原因一：黑车泛滥，政府对此政治力度不够。人民网指出，此次罢运事件主要原因并不在于一元燃油附加费的取消，而在于黑车泛滥，而政府治理黑车的力度及效果有不容乐观。“我们年前（元旦）就接到通知了。”6日上午，本网采访了一位的哥张先生时获悉，大多数出租车司机对此并没有太大反响。“我们中很多人的出租车都已经改成烧天然气的了，因此燃油附加费基本上就是白赚的，而且每车次1元钱，折合每个班次也就20多元钱的差别，多拉一趟活儿就赚出来了。”“其实（罢运）根本不是一元钱的事。”采访中，有的哥表示，这次风波之前，有人通过微信或打电话等形式互相号召，但大多数司机并不为所动，根本原因就是大家比较认可燃油附加费的规定。“全沈阳一万六七千辆车，为啥只去了二三百辆，这就说明大多数人还是接受取消附加费的。”的哥隋先生认为，大家有情绪，主要是现在“黑车”、“专车软件”和新出现的残疾人出租车共同作用，抢了大家的生意。“你可以去地铁口和城乡结合部看看，很多黑车、电动三轮车停在那里揽活。”家住沈阳航空航天大学附近的市民程先生告诉记者，在个别地区甚至出现了正规出租车无法停驻的情况。对此，沈阳市交通部门负责人表示，“黑车”存在是一个老问题，违法者与政府部门监管者“打游击”，处理过后时常出现死灰复燃的情况，需要长期持续打击。原因二：专车软件与出租车分蛋糕凤凰网认为此次罢运事件的主要原因在于广大出租车司机对滴滴专车与快的一号专车的不满。他们认为，专车软件吸引了很大一部分的乘客，从而降低了出租车司机的载客数量，减少了他们的收入。自今年7月快的打车推出一号专车服务，滴滴打车紧随其后，在8月份推出滴滴专车。快的打车公关总监叶耘在接受中国经营报记者采访时表示，很多人认为专车服务是打车软件的升级，两者应该区隔开来，“把一号专车看做打车软件唤醒商务租车领域的新动作更为合适。”专车服务的产生首先源于定制化的中高端用车需求无法满足。目前出租车主要是满足大众消费者的出行需求，而一些消费者的定制化、个性化用车需求正在浮现，但缺少满足他们的租车模式。国内汽车租赁公司切中的主要是自驾租车的市场，且是按天收费。另外，“公车消费虽然被限制，其需求还是广泛存在的，市场上还有很多具备实力的企业客户，他们将是一号专车的市场突破点。”叶耘说，“从目前的数据来看，专车服务的市场规模至少在4000亿元以上。”滴滴打车公关负责人薛帅告诉记者，在欧美国家，商务租车数量是出租汽车的数倍，商务租车可以满足更细分化的消费者需求。“纽约市有出租车13237辆，商务租车40000 辆，后者每天为纽约市提供近150 万人次的出行服务。”来自用户端的反馈似乎更佐证了这个市场的潜力。一号专业用户阳先生表示，自从有了专车服务之后，自己就很少打出租车了，原因是“车况好，服务周到，车上有手机充电设备，有Wi-Fi，有纸巾，且只比出租车贵了20%左右。”用户受益，但出租车并不买账。“打车软件公司太黑了，利用我们出租车培养了手机叫车的习惯，现在他们把客户流量都导给专车了，而且这些车大部分是黑车。”北京的赵姓出租车司机跟记者抱怨。事实上，专车的用户流量确实来自于打车软件，在滴滴及快的的APP上增设了专车按钮，用户只需要手指滑动就可以进入专业打车页面。北京的赵师傅只是抱怨，南京的出租车司机甚至团结起来，集体卸装两大打车软件，抗议这种“抢饭碗”的行为。不过，两大打车软件公司对于“黑车”的指控都不认同。叶耘介绍，快的打车的车辆来自于全国150家正规的大中型租车公司，包括神州租车、一嗨租车等行业巨头。薛帅表示，滴滴专车依据的是现行的道路运输条例，完全合规，所有车辆均来自于各正规汽车租赁公司，拥有汽车租赁牌照。所有驾驶员均为正规第三方劳务公司派遣，司机上岗前需要经过严格的面试、培训和考核，通过考核后与劳务公司签署劳务租赁合同。叶耘认为，一号专车是将汽车租赁服务和劳务代驾打包，并非传统的出租车业务。“专车服务费用一般高于普通出租车20%以上，客户虽然有交叉，但更多的是普通出租车没有覆盖的人群，有选择的话乘客还是愿意乘坐普通出租车。”原因三：燃油附加费取消，收入减少沈阳从元旦起取消了1元的燃油附加费，也引起部分出租司机的不满。司机王师傅告诉中国青年报记者：“现在本来起步价就低，还取消了1元附加费。如果每天按30个客人算，每天少收30元，一个月就损失将近1000元。”市民李先生称，1元钱不算多，可打车的次数多了，能省不少。自己每天上下班往返两次，加上公司业务，一天打车最少4次，周末时候还会更多，取消燃油附加费，每个月可以节省100多元的支出。除了省钱，取消燃油附加费还省了索取定额专用发票的麻烦。中国青年报记者了解到，沈阳市交通局已经通过行业管理部门、各出租汽车企业将停收燃油附加费的要求通知到每名驾驶员，从2015年1月1日零时起，市区营运的出租汽车停止收取每车次1元的燃油附加费。至此，从2011年8月10日开始收取的燃油附加费终于暂别历史舞台，沈阳出租车持续三年多的9元起价费也终于回归“8时代”。在沈阳打车，市民可以少掏1元钱了。因此对于部分出租车司机来说，燃油附加费的取消确实减少了其营业收入，但我们不能否认的是此次燃油附加费的取消是沈阳市交通局严格按照出租车运价调整及联动机制执行的，既是合理的也是合法的。原因四：高额的份子钱近日，全国接连发生多起出租车停运事件。“祥子”为何频频“不拉活”？调查发现，“专车”“黑车”不过是导火索，常年居高不下的“份子钱”和行业垄断问题，才是亟待动刀的行业痼疾。2014年5月，内蒙古包头固阳县近百辆出租车停运，希望降低承包费用；11月，广东清远近百辆出租车呼吁重视月租过高和黑车现象；陕西宝鸡市近百辆出租车希望降低燃气费用；12月，安徽黄山市4家出租车公司的400余辆出租车希望调高起步价纵览“的哥”反映的问题，大多与燃油费调整、调价方案和黑车、“专车”有关。沈阳一位出租车司机表示，生存压力太大，“专车”、“黑车”又不断增多，影响正规出租车司机群体收入，有关部门对其管理不力，“本来就赚得少，现在更没法活。”黑车猖獗已是出租车运营市场的老问题。以沈阳为例，有司机表示目前上千台“黑车”抢生意，“滴滴专车”也有近一千台，一些“的哥”的月收入从5000元降到现在的3000元。我们这些体制内的的哥，也想像专车司机那样提供人性化服务，但现实却压得我们根本没那个心思。”出租车司机李师傅告诉记者，自己花21万元从公司买了辆中华车，每月交了2000元“份子钱”后，到手勉强3000元。每年还要支付各种保险、使用费、维修检查费。“这样算下来，辛辛苦苦跑6年想回本都难。“早上一睁眼，就欠公司100多块。”远高于物价涨幅水平的“份子钱”，与缓慢提增的起步价和小幅下降的燃油费形成明显对比。记者采访发现，多名司机表示每月一半以上收入都贡献给了“份子钱”，“开8小时车自己一分钱也留不下。”与份子钱一同飙涨的，还有出租车牌照价格。上世纪80年代开始，浙江温州出租车运营证实施投标拍卖，价格从20万元到126万元一路走高；山东价值四五万元的出租车，经营权的转让费最高达50万元。这些高昂的车标费，都被转移到了无议价能力的“的哥”身上。据了解，北京每名出租车司机每月需向公司上缴约4000元“份子钱”，此外还要承担油钱及修车费用。2011年之前，北京市出租车司机收入高于社会平均工资10%左右，而今收入已低于社会平均工资的10%。n 事件演变在继2015年1月4日沈阳发生出租车罢运事件之后，全国部分大城市也纷纷出现出租车罢工潮。1月8日下午开始，南京火车南站、小红山客运站、禄口机场等地发生不同程度的出租车停运事件。在南京南站，停运的出租车一度达到数百辆。交通、公安等部门已介入处理。 13日，出租车罢运全面爆发，包括长春、济南、成都、南昌在内多个省会城市全线开花，堪称有史以来最大规模。长春市从昨天上午就发起出租车开双闪支持罢运，下午警察进行干涉，但是司机们还是在今天凌晨正式展开出租车罢运，到了凌晨3时，罢运队伍被警察冲散。早上又有大批出租车罢运队伍逐渐形成。济南的出租车司机们计划罢运两天。今天早晨开始，出租车基本没有出车了，有极少数出来拉活的出租车被砸。罢运队伍本来计划去济南市政府、龙奥大厦集结，但政府客管办早就得到消息，协调了大量警察在龙奥大厦周围管制，后来司机们是分散在各地区集结。成都这次出租车罢运是说来就来，基本没有预兆，今天早上开始，在成都新会展中心电视台门口，市政府门口，天府大道。大批出租车聚集在一起举行抗议罢运。南昌今天参与罢运的出租车大概在500台左右，罢运队伍上午9时多出发，从老福山前往省政府抗议，但是那里的警力庞大，去了的出租车都被驱赶，无奈只好到京东大道世纪风情聚集。n 政府回应针对出租车罢运事件，地方政府积极应对，派出警力对出租车辆进行疏导和驱散。为尽快安抚广大出租车司机，从根本上解决问题，一些地方政府也加大了对滴滴专车、一号专车等专车服务的检查力度。在2014年年末，按照上海媒体报道，因将私家车纳入其商业运营平台使得滴滴专车被上海交通执法部门认定存在非法营业行为。1月12日，上海交通执法总队约见滴滴专车运营方，计划对其开具罚单。但直至当天18时发稿，滴滴专车运营方负责人始终不出现，导致上海首张针对专车运营商违法行为的罚单迟迟未开出。此外，沈阳、南京、上海、等多地也开始严查专车，北京市交通执法总队上周也开始在机场、火车站和繁华商业街区“搜捕”专车。n 启示与反思² 罢运的根源在出租车运营机制从以上的分析中，我们不难看出，此次出租车大规模停运，专车、黑车、燃油附加费只是导火索，根本原因在于当下不合理的出租车运营机制。面对高额的份子钱，广大出租车司机的生活压力相当巨大，一天工作十几个小时但收入并不很理想。按说，出租车行业应该是“两头甜”的图景：打车需求旺盛，出租车供应满足需求，司机群体收入不菲。然而，事实上，“两头甜”没看着，光看见“两头难”了。一方面，多年来沈阳城市面积、人口翻番，出租车数量并未增加，还是一万六七千台，市民打车难长期存在，拒载、宰客现象屡见不鲜，对出租车投诉居高不下；另一方面，出租车司机群体收入不高、没有保障，怨气颇大，整体服务水准不高。一天忙到晚，挣的钱大部分交份子钱了，谁能笑得出来？长期以来，不少地方在出租车领域采取配额制管理，把出租车车辆号段绝大部分放到出租车公司。由于事实上的垄断，出租车行业发展极为畸形：出租车数量长期不增加，形成、加剧打车难；公司长期靠高额的“份子钱”坐收渔利、一本万利，而出租车司机处于绝对的弱势地位，盈利大部分缴了份子钱，权益缺乏保障。即便一些车辆放给个人，也因为号码奇缺，被炒至天价，比如沈阳，炒到六七十万元一台车。出租车供求关系紧张，市场被严重扭曲。出租车司机需每月交给出租车公司1800元。在这1800元中，税金约占400元，车辆维修费用一季度205元，平均每月70元左右，使用标书费每月1000元左右，剩余的是公司管理费，算一下约330元。扣除税金和车辆维修费用，出租车公司的主要利润应该包含在1000元的租标费和330元的管理费。但在这1330元中，有多少纯利润，仍是个谜。如果把出租车行业看成一个系统的话，那这个系统中包括负责管理的政府部门、从事经营的出租车公司、实际干活的“的哥”和消费者。因为政府部门不再发放车标，现在车标主要在各个公司之间流动，在“收标”“炒标”等操作后，出租车行业准入门槛很高，已经成为一个封闭的市场，形成了行业垄断，“行业垄断即垄断了市场定价权，为了追逐最大利润，肯定会损害下面的哥的利益，的哥以拒载、挑活等形式来尽量保证自己的利益，最终伤害了消费者，也带来了行业从业人员素质的低下和服务质量的下降”。² 专车服务需要管制也需要鼓励与引导当前各类“专车”软件将租赁汽车通过网络平台整合起来，并根据乘客意愿通过第三方劳务公司提供驾驶员服务，是新时期跨越出租汽车与汽车租赁传统界限的创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。“专车”服务应根据城市发展定位与实际需求，与公共交通、出租汽车等传统客运行业错位服务，开拓细分市场，实施差异化经营。各类“专车”软件公司不仅仅是提供一个运输供需撮合平台，而应当遵循运输市场规则，树立品牌意识，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营，让使用“专车”服务的乘客更加安心、放心出行。此次出租车罢运事件的一方面原因在于专车服务分了出租车的蛋糕，吸引走了部分乘客量。而且，由于是新生事物，国家关于专车的运营与服务方面的具体规定还没有出台，现实中存在着部分私家车混入专车市场。此次罢运事件后，沈阳、南京、上海、等多地加大了对专车市场的监查力度，开始严查专车，北京市交通执法总队上周也开始在机场、火车站和繁华商业街区“搜捕”专车。但需要指出的是，在规制专车的同时，我们也应予以鼓励与引导，以引导为主。当前各类“专车”软件将租赁汽车通过网络平台整合起来，并根据乘客意愿通过第三方劳务公司提供驾驶员服务，是新时期跨越出租汽车与汽车租赁传统界限的创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。“专车”服务应根据城市发展定位与实际需求，与公共交通、出租汽车等传统客运行业错位服务，开拓细分市场，实施差异化经营。各类“专车”软件公司不仅仅是提供一个运输供需撮合平台，而应当遵循运输市场规则，树立品牌意识，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营，让使用“专车”服务的乘客更加安心、放心出行。n 参考资料：1互联网专车引极大关注能否倒逼传统出租车行业改革  新华网  l2交通运输部：鼓励创新但禁止私家车接入平台参与“专车”经营.沈阳市交通局. 3 1·4沈阳出租车罢工事件.百度百科. 4上海首张专车运营罚单开出 滴滴负责人未现身.网易新闻.5沈阳出租车“罢车”停运 不满专车系主因.中国新闻网.6沈阳出租车因“专车软件”罢运：不是为了“一元钱”的事.人民网.7沈阳出租车份子钱全调查.辽宁新闻网. 8全国发生多起出租车停运事件 黑车抢资源 份子钱吃不消.金羊网.9多地现出租停运事件 司机称开8小时留不下1分钱.新浪财经.10沈阳事件是一个契机：必须揭开出租车份子钱的黑幕了.中华网社区.11沈阳千台出租车集体罢运：对滴滴快的专车不满.凤凰网.12沈阳千台出租车集体罢运抗议，致交通严重堵塞.搜狐新闻.13党报谈沈阳出租车罢运：是取消暴利模式时候了.新华网.14沈阳出租车司机为什么罢运.浙江新闻网.- 8 - / 9