公共财政学PublicFinance.ppt

Public Finance 公共财政学PublicFinance Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望Public Finance Introduction教材Public FinanceHavey.S.RosenSixth Edition财政学第六版哈维.S.罗森中国人民大学出版社中国人民大学出版社2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue2公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance TueThurs.Feb2-22 第一周第一周 March3-1 第二周第二周 3-8 第三周第三周 3-15 第四周第四周 3-22 第五周第五周 April3-29 第六周第六周 4-5 第七周第七周 期中考试 4-12 第八周第八周 4-19 第九周第九周 4-26 第十周第十周 May5-35-10 第十一周第十一周 5-17 第十二周第十二周 5-24 第十三周第十三周 5-31June6-7 期末考试期末考试 6-146-21syllabus2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue3公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 开场白开场白经济学原理回顾经济学原理回顾什么是经济学？研究如何做最佳选择什么是稀缺性（scarcity）？有限的资源无法满足人们无限欲望什么是机会成本？放弃了的价值最高的机会（the best alternative forgone)2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue4公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 开场白开场白经济学原理回顾经济学原理回顾基本经济问题生产什么?如何生产？为谁生产？基本经济体制市场经济计划经济混和经济2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue5公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 开场白开场白经济学原理回顾经济学原理回顾市场机制是如何配置资源的厂商和消费者是经济决策中的主要角色他们在一定的约束条件下，独立地进行决策目标分别是利润最大化和效用最大化Max U(xMax U(x1 1,x,x2 2)S.t pS.t p1 1x x1 1+p+p2 2x x2 2=I=IMax =p.y-c(y)Max =p.y-c(y)2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue6公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue7公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 出卖产品和服务生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue8公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 出卖产品和服务收益产品和服务流资金流生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue9公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 出卖产品和服务购买产品和服务收益消费支出产品和服务流资金流生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue10公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 出卖产品和服务购买产品和服务劳动，土地，资本收益消费支出2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue11公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 出卖产品和服务购买产品和服务劳动，土地，资本收益消费支出收入2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue12公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 出卖产品和服务购买要素，投入生产购买产品和服务劳动，土地，资本收益消费支出支付工资，地租，利息收入2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue13公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 出卖产品和服务购买要素，投入生产购买产品和服务劳动，土地，资本收益消费支出收入经济学基本问题What to produce?How to produce?For Whom to produce?支付工资，地租，利息2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue14公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 开场白开场白公共财政的含义公共财政的含义刚才我们回顾了市场机制是如何配置资源的然而，市场在配置资源方面并非万能的2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue15公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 开场白开场白公共财政的含义公共财政的含义除了市场之外，政府的行为也会影响资源配置和人的行为公共财政学是一门研究政府收支活动的经济学科本课程主要集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源分配和收入分配的方式又称为公共部门经济学（public sector economics)政府职能宏观 运用税收，支出和货币政策来影响失业总水平 和价格水平。其理论基础是凯恩斯需求管理理论。微观 政府的收支行为对厂商和消费者的微观决策施加影响2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue16公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 厂商厂商消费者消费者出卖产品和服务购买要素，投入生产购买产品和服务劳动，土地，资本收益消费支出工资，地租，利息收入政府政府个人所得税养老金社会保险 等(Ch9,10,15,16)转移支付(Ch7,8)企业所得税(Ch15)补贴(Ch5)要素税(Ch13)消费税(Ch14)2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue17公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 开场白开场白公共财政的含义公共财政的含义本课程旨在使同学们理解和掌握公共财政学的最基本概念，支出和税收政策如何影响个体行为和政府决策的制定经济分析与政府决策之间的联系。核心问题不是资金问题，关键的问题是实际资源的利用词典上“Finance”的解释：Finance Finance n,The science of the management of money and other assets.v,To provide or raise the funds or capital for2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue18公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言 财者，为国之命而万事之本。国财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。之所以存亡，事之所以成败，常必由之。（宋）苏辙（宋）苏辙 2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue19公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言财政思想财政思想政府应当发挥什么作用？对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识：政府有机论：社会是一个自然的有机体，个人是社会的一部分，政府是该有机体的心脏。个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值。这些目标由政府来决定。政府机械论：政府是个人为了更好的实现个人目标而创立的东西。2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue20公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言财政思想财政思想契约论：国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为公民服务。掠夺论：国家是掠夺和剥削的产物，是统治者掠夺和剥削被统治者的工具。诺思的国家理论：“暴力潜能”学说。国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性（或剥削性）的国家。2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue21公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 某些法律条文（美国）宪法第1条第8款指出，国会有权“偿付债务并为合众国提供共同防务和一般福利”。无论是从绝对值还是从相对于经济规模来说，宪法对联邦支出规模没有限制。宪法第1条第8款赋予联邦政府课税权力：“国会应有权课税并征收各种直接税、间接税、进口税和货物税。”政府规模的衡量有三种利用政府年支出量度量政府规模的方法：1.商品和服务的购买。2.对个人、企业和其他各级政府的收入转移。3.利息支付。第一章第一章 导言导言财政概览财政概览2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue22公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 开场白开场白财政支出规模财政支出规模资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue23公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。2001年部分国家财政支出占GDP比例（%）2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue24公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 来源：来源：:OECD Economic Outlook No.76 Annex Tables General Government total outlays 2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue25公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 来源：来源：:OECD Economic Outlook No.76 Annex Tables-General Government total outlays 20042004年年OECDOECD国家财政支出占国家财政支出占GDPGDP比例比例2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue26公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言财政概览财政概览资料来源：资料来源：BUDGET OF THE UNITED STATES GOVERNMENT，Fiscal Year 20062005-2-22 Tue2005-2-22 Tue27公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言财政概览财政概览50-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。资料来源：BUDGET OF THE UNITED STATES GOVERNMENT，Fiscal Year 2006资料来源：厦门大学公共财政学教学网站http:/ 2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue28公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言财政收入结构财政收入结构讨论：社会保险税的上升 公司所得税的下降资料来源：2005年度年度总统经济报告总统经济报告Table B8019652004其他17.4%17.4%7.9%7.9%社会保险19.0%19.0%39.0%39.0%公司所得税21.8%21.8%10.1%10.1%个人所得税41.8%41.8%43.0%43.0%2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue29公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 导论导论财政支出结构财政支出结构国防支出变化社会保障支出增长很快老年保健医疗的出现资料来源：2005年度总年度总统经济报告统经济报告Table B80国防外交保健老年医疗收入保障社会保障净利息其它 196543%4%2%0%8%15%7%21%200420%1%10%12%15%22%7%14%2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue30公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况中国财政支出和财政收入的变化趋势2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue31公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况来源：国家统计局：2003年中国统计年鉴；2004年十届人大二次会议的政府工作报告和预算执行情况报告。2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue32公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况国家统计局：2003年中国统计年鉴2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue33公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况正值表示盈余，负值表示赤字。2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue34公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况来源：中国财政支出结构的国际比较，计划与市场 2002年第5期2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue35公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue36公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况经济建设费所占比重有所下降,但仍占较大比重社会文教费所占比重有所提高,但幅度不大。国防费所占比重下降稳定。4.行政管理费所占比重由降低转升。经济建设费社会文教费国防费 行政事业费其它1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1989年44.4%23.9%9.4%13.4%8.9%2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5%2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue37公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue38公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue39公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 第一章第一章 导言导言中国的财政状况中国的财政状况工商税收关税农业各税国有企业所得税集体企业所得税1985年54%10%2%29%5%1990年66%6%3%21%4%1995年76%5%5%13%2%2000年82%6%4%7%1%表表 某些年份税收构成比较某些年份税收构成比较工商税收的增加；国有企业所得税的减少；农业税的比例很低以上数据来源：中国统计年鉴20032005-2-22 Tue2005-2-22 Tue40公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 我们身边的公共财政问题我们身边的公共财政问题公共财政学有助于我们探讨我国目前紧迫的值得关注的问题，即政府间财政关系的状况。事实上，国家的经济发展议程是由地方政府贯彻执行的。我国大约70的公共支出发生在地方（即省，市，县，乡）；其中55以上的支出是在省级以下。结果是，现行的分权化财政体系存在的问题构成了目前中国实施改革政策的一个主要瓶颈世界银行报告2001，中国：省级支出考察报告。参考文献：王建公共财政讲义2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue41公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 我们身边的公共财政问题我们身边的公共财政问题Case 1:农民负担和乡镇债务危机社会学家曹锦清在黄河边的中国一书中指出：仿佛农民负担的加重只是乡村两级干部横征暴敛，中饱私囊的结果，这种舆论不公平。实际上，在财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划生育等，但是并没有相应的财政收入来源。某镇仅维持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收入。据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个县5亿。要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。课本的第20章讨论了“多级政府的财政”方面的问题。参考文献：2005中国经济展望论坛第三场“贾康平新乔杨之刚谈财政改革和发展”2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue42公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 我们身边的公共财政问题我们身边的公共财政问题Case 2:传染病防治和公共财政近年来，非典，艾滋病，血吸虫病等传染病越来越成为社会关注的焦点。无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP 的比重，在一五至五五期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生支出占GDP 比重一路下滑。王绍光认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有关对增长的迷信和对市场的迷信。课本第4-5章讨论了市场失灵和公共支出的理论依据。参考文献：王绍光：中国公共卫生的危机与转机 比较第七期（2003年）2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue43公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 我们身边的公共财政问题我们身边的公共财政问题Case 2:传染病防治和公共财政参考文献：王绍光：中国公共卫生的危机与转机 比较第七期（2003年）2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue44公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 我们身边的公共财政问题我们身边的公共财政问题Case 3:教育公平，义务教育和研究生收费我国宪法规定的“义务教育”，从来未真正实现“义务”。相反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。而高校里也出现类似的情况，最近推出研究生收费政策也引起了激烈争论。2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、免除书本费，生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue45公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 我们身边的公共财政问题我们身边的公共财政问题Case 3:教育公平，义务教育和研究生收费这里涉及到的公共财政问题：教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？（基础教育Vs高等教育）收入再分配和教育公平？通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？第7，8章将讨论收入再分配的有关理论和实践问题。2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue46公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 我们身边的公共财政问题我们身边的公共财政问题Case 4:举办奥运会的成本-收益分析北京申奥成功，举国欢庆。而加拿大多伦多在申奥过程中，本国却有许多反对的声音。北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于公共财政范围。政府应当对其的成本和收益（包括有形的，无形的）进行评估。同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也都属于成本-收益分析的问题。第11章将讨论如何评估一项公共支出的成本和收益。2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue47公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 我们身边的公共财政问题我们身边的公共财政问题Case 5:三农问题和公共财政2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如何？是否公平，是否有效？第12-14章将讨论如何公平和有效的课税。2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？为什么要以货币的形式补贴？第8章讨论扶贫支出。因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？第9，10章将讨论社会保险的问题。2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue48公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言Public Finance 公共财政学是一门研究政府收支活动的经济学科，主要讨论政府的微观经济职能对于个人与国家之间关系，主要有政府有机论和政府机械论两种观点政府收支的规模政府收支的结构中国的特殊问题小结小结2005-2-22 Tue2005-2-22 Tue49公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 第一章第一章第一章第一章 导言导言导言导言