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维护宪法法律权威法律知识十八大报告十八大报告 党领导人民制定宪法和法律，党党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。压法、徇私枉法。习近平在现行宪法公布施行习近平在现行宪法公布施行3030周年大会周年大会上发表重要讲话上发表重要讲话 全国各族人民、一切国家机关和武装全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。的行为，都必须予以追究。中共中央关于全面深化改革若干中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定重大问题的决定 维护宪法法律权威。宪法是保证党和国维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。究。全国人大常委会委员长张德江作全国人全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告大常委会工作报告 全面推进依法治国，全面推进依法治国，维护宪法和法律权威维护宪法和法律权威。全国人大及其常委会处在社会主义民主法治全国人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国进程中担负建设的第一线，在全面推进依法治国进程中担负着重要职责，要把坚持依法治国、维护宪法和法着重要职责，要把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为人大及其常委会的重要任务，依法行律权威作为人大及其常委会的重要任务，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，推动中央重使立法、监督、决定、任免等职权，推动中央重大决策部署的贯彻落实。大决策部署的贯彻落实。总体框架总体框架一、法治中国进程中维护宪法法律一、法治中国进程中维护宪法法律权威的重要意义权威的重要意义二、法治中国进程中维护宪法法律二、法治中国进程中维护宪法法律权威的障碍权威的障碍三、维护宪法法律权威，助推法治三、维护宪法法律权威，助推法治中国进程中国进程一、法治中国进程中维护宪法法律权威一、法治中国进程中维护宪法法律权威的重要意义的重要意义（一）宪法法律权威的含义（一）宪法法律权威的含义（二）法治中国进程中维护宪法法律权（二）法治中国进程中维护宪法法律权威的重要意义威的重要意义（一）宪法法律权威的含义（一）宪法法律权威的含义中华人民共和国宪法第五条：中华人民共和国宪法第五条：o中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。治国家。o国家维护社会主义法制的统一和尊严。国家维护社会主义法制的统一和尊严。o一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。相抵触。o一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。反宪法和法律的行为，必须予以追究。o任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。权。（一）宪法法律权威的含义（一）宪法法律权威的含义 是就国家和社会治理过程中宪法法律的是就国家和社会治理过程中宪法法律的地位而言的，指宪法法律的内在说服力和外地位而言的，指宪法法律的内在说服力和外在强制力得到普遍的支持和服从。在强制力得到普遍的支持和服从。宪法法律的至上性宪法法律的至上性宪法法律的至威性宪法法律的至威性宪法法律的至信性宪法法律的至信性 宪法宪法法律至上法律至上政治权威与宪法法律权威政治权威与宪法法律权威党的权威与宪法法律权威党的权威与宪法法律权威 个人权威与宪法法法律权威个人权威与宪法法法律权威 宪法宪法法律至上法律至上政治权威与宪法法律权威政治权威与宪法法律权威 政府的权力来自于宪法法律的批准。政府的权力来自于宪法法律的批准。宪法法律成为权力的依据和标准，各类公宪法法律成为权力的依据和标准，各类公共权力的目的、范围及其行使方式和限度共权力的目的、范围及其行使方式和限度均取决于宪法法律。均取决于宪法法律。党的权威与宪法法律权威党的权威与宪法法律权威 中华人民共和国宪法：中华人民共和国宪法：一切国家机关和武装力量、一切国家机关和武装力量、各政党各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行3030周年大会上周年大会上的讲话：的讲话：党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。到党领导立法、保证执法、带头守法。宪法法律至上宪法法律至上个人权威与宪法法律权威个人权威与宪法法律权威 十二届全国人大一次会议闭幕后，李克强在会见采访十二届全国人大一次会十二届全国人大一次会议闭幕后，李克强在会见采访十二届全国人大一次会议的中外记者并回答记者提出的问题时指出：议的中外记者并回答记者提出的问题时指出：要实现持续发展经济、不要实现持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正这三项任务，需要有三大保障：断改善民生、促进社会公正这三项任务，需要有三大保障：o一是建设创新政府，依靠改革开放使经济社会充满活力；一是建设创新政府，依靠改革开放使经济社会充满活力；o二是建设廉洁政府，增强政府的公信力、执行力和效率；二是建设廉洁政府，增强政府的公信力、执行力和效率；o三是建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何三是建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。经济、现代社会、现代政府。宪法法律至上宪法法律至上宪法法律面前人人平等。宪法法律面前人人平等。风能进、雨能进、国王风能进、雨能进、国王不能进！不能进！宪法法律的至威性宪法法律的至威性宪法宪法基本法律基本法律行政法规、规章行政法规、规章地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例客观事实是辛客观事实是辛普森杀了前妻普森杀了前妻法律事实是法院法律事实是法院无罪释放的判决无罪释放的判决宪法法律的至信宪法法律的至信辛普森杀妻案辛普森杀妻案李某某案和夏俊峰案的社会反映李某某案和夏俊峰案的社会反映李某某案李某某案夏俊峰案夏俊峰案（二）法治中国进程中维护宪法法律权威（二）法治中国进程中维护宪法法律权威的重要意义的重要意义1、法治中国建设需要维护宪法法律权威、法治中国建设需要维护宪法法律权威2、全面深化改革需要维护宪法法律权威、全面深化改革需要维护宪法法律权威1、法治中国建设需要维护宪法法律权威、法治中国建设需要维护宪法法律权威 宪法法律的生命在于实施，宪法法律的生命在于实施，宪法法律的权威也在于实宪法法律的权威也在于实施施 。2 2、全面深化改革需要维护宪法法律权威、全面深化改革需要维护宪法法律权威u 全面深化改革要依法而行全面深化改革要依法而行u 全面深化改革的成果要及时用全面深化改革的成果要及时用法律制度加以巩固法律制度加以巩固二、法治中国进程中维护宪法法律权威的二、法治中国进程中维护宪法法律权威的障碍障碍（一）思想观念（一）思想观念（二）立法（二）立法（三）行政执法（三）行政执法（四）司法（四）司法（五）制度机制不完善（五）制度机制不完善（一）思想观念（一）思想观念1 1、传统法律文化的影响、传统法律文化的影响2 2、法律虚无主义思潮的影响、法律虚无主义思潮的影响3 3、法律工具主义的弥漫、法律工具主义的弥漫4 4、权大于法的观念的影响、权大于法的观念的影响（二）立法（二）立法1 1、立法原则的宜粗不宜细、立法原则的宜粗不宜细法律法律248248件、行政法规件、行政法规716716件件地方性法规地方性法规90949094件件省级地方性法规省级地方性法规55135513件件较大的市地方性法规较大的市地方性法规27782778件件经济特区法规经济特区法规245245件、自治条例和单行条例件、自治条例和单行条例537537件件司法解释司法解释440440件最高人民法院司法解释件最高人民法院司法解释356356件件最高人民检察院司法解释最高人民检察院司法解释3838件件高法高检联合司法解释高法高检联合司法解释4646件件（二）立法（二）立法2 2、立法过多的体现部门利益和地方利益、立法过多的体现部门利益和地方利益（二）立法（二）立法3 3、民众参与立法不够、民众参与立法不够（三）行政执法（三）行政执法o行政执法方式问题行政执法方式问题 钓鱼式执法钓鱼式执法 谋利式执法谋利式执法选择性执法选择性执法 示众式执法示众式执法运动式执法运动式执法 野蛮式执法野蛮式执法 重庆城管重庆城管“念叨执法念叨执法”西安城管西安城管“眼神眼神”执法执法武汉城管队员和占道摊贩面对面跪着武汉城管队员和占道摊贩面对面跪着 （三）行政执法（三）行政执法o行政审批制度问题行政审批制度问题（三）行政执法（三）行政执法o自由裁量权问题自由裁量权问题孟德斯鸠称孟德斯鸠称“一切一切有权力的人都易滥用权有权力的人都易滥用权力，这是万古不易的一力，这是万古不易的一条经验条经验”。（四）司法（四）司法1 1、司法地方化、司法地方化2 2、司法行政化、司法行政化3 3、司法腐败、司法腐败（五）制度机制不完善制度机制不完善o违宪审查制度违宪审查制度o行政决策程序制度行政决策程序制度o法规、规章、规范法规、规章、规范性文件的备案审查性文件的备案审查制度制度（一）培养全民的法律信仰（一）培养全民的法律信仰（二）提高立法质量（二）提高立法质量（三）规范行政执法行为（三）规范行政执法行为（四）加快推进司法体制改革（四）加快推进司法体制改革（五）继续筑牢继续筑牢“权力的笼子权力的笼子”三、维护宪法法律权威三、维护宪法法律权威 助推法治中国进程助推法治中国进程（一）培养全民的法律信仰（一）培养全民的法律信仰1 1、加强法制宣传的力度、加强法制宣传的力度2 2、增强社会公众的权利意识、增强社会公众的权利意识 3 3、提高社会公众的法律意识、提高社会公众的法律意识（二）提高立法质量（二）提高立法质量1 1、保持宪法法律的稳定性、保持宪法法律的稳定性2 2、增强法律的可执行性、可操作性、增强法律的可执行性、可操作性 3 3、是探索法律出台前评估工作、是探索法律出台前评估工作4 4、是完善公布法律草案征求意见机制、是完善公布法律草案征求意见机制 （三）（三）深化行政执法体制改革深化行政执法体制改革o完善行政执法体制完善行政执法体制 o完善行政执法程序完善行政执法程序 o创新行政执法方式创新行政执法方式 o严格行政执法人员管理制度严格行政执法人员管理制度 o加强行政执法经费财政保障加强行政执法经费财政保障 1 1、确保依法独立公正行使审判权检察权、确保依法独立公正行使审判权检察权o推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理 o探索与行政区划适当分离的司法管辖制度探索与行政区划适当分离的司法管辖制度（四）加快推进司法改革（四）加快推进司法改革（四）加快推进司法改革（四）加快推进司法改革2 2、建立符合职业特点的司法人员管理制度、建立符合职业特点的司法人员管理制度o推进司法人员分类管理改革推进司法人员分类管理改革o完善法官、检察官、人民警察选任招录制度完善法官、检察官、人民警察选任招录制度o完善法官、检察官任免、惩戒制度完善法官、检察官任免、惩戒制度o强化法官、检察官、人民警察的职业保障制度强化法官、检察官、人民警察的职业保障制度（四）加快推进司法改革（四）加快推进司法改革3 3、健全司法权力运行机制、健全司法权力运行机制 o改革审判委员会制度改革审判委员会制度o完善主审法官、合议庭办案责任制完善主审法官、合议庭办案责任制o明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系监督关系o强化审判公开、检务公开和公众参与强化审判公开、检务公开和公众参与 o改革人民陪审员制度，健全人民监督员制度改革人民陪审员制度，健全人民监督员制度o严格规范减刑、假释、保外就医程序严格规范减刑、假释、保外就医程序（五）继续筑牢继续筑牢“权力的笼子权力的笼子”o普遍建立法律顾问制度普遍建立法律顾问制度o完善规范性文件、重大决策的合法完善规范性文件、重大决策的合法性审查机制性审查机制o建立科学的法治建设指标体系和考建立科学的法治建设指标体系和考核标准核标准o健全法规、规章、规范性文件的备健全法规、规章、规范性文件的备案审查制度案审查制度谢谢！