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依法行政知识讲座依法行政知识讲座具体行政行为具体行政行为 行政许可行政许可 行政奖励与行政给付行政奖励与行政给付 行政征收行政征收 行政处罚行政处罚 行政强制行政强制 行政裁决行政裁决 第一节第一节 行政许可行政许可 一、行政许可的概念一、行政许可的概念 二、二、行政许可的设定与范围行政许可的设定与范围三、行政许可的程序三、行政许可的程序一、行政许可的概念一、行政许可的概念在法律一般禁上的情况下，行政主体根据行在法律一般禁上的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。为。三、行政许可的设定与范围三、行政许可的设定与范围（一）行政许可的范围（一）行政许可的范围1 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。2 2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。3 3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。4 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。定的事项。5 5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。6 6、法律、行政法规规定的其他事项。、法律、行政法规规定的其他事项。下列四类情况可以不设行政许可：下列四类情况可以不设行政许可：（1 1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项）公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项;（2 2）市场竞争机制能够有效调节的事项）市场竞争机制能够有效调节的事项;（3 3）行业组织或者中介机构能够自律管理的事项）行业组织或者中介机构能够自律管理的事项;（4 4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。（二）行政许可的设定（二）行政许可的设定1 1、法律法律可以设定行政许可。可以设定行政许可。2 2、尚未制定法律的，、尚未制定法律的，行政法规行政法规可以设定行政许可。可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布必要时，国务院可以采用发布决定决定的方式设定行政许可。实施后，的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。3 3、尚未制定法律、行政法规的，、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规地方性法规可以设定行政许可；尚可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章规章可以设定可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。4 4、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。5 5、其他规范性文件一律不得设定行政许可。、其他规范性文件一律不得设定行政许可。四、行政许可的程序四、行政许可的程序（一）申请与受理（一）申请与受理（1 1）不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；）不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2 2）不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并）不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；告知申请人向有关行政机关申请；（3 3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（4 4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；日起即为受理；（5 5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政许可申请。（二）审查与决定（二）审查与决定当场作出书面的行政许可决定当场作出书面的行政许可决定行政机关应当自受理行政许可申请之日起行政机关应当自受理行政许可申请之日起2020日内作出行政许可决定。日内作出行政许可决定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过过4545日；日；4545日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长1515日，并应当将延长期限的理由告知申请人。日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第二节第二节 行政奖励与行政给付行政奖励与行政给付 一、行政奖励(一)行政奖励的概念行行政政奖奖励励:行行政政主主体体为为了了表表彰彰先先进进，激激励励后后进进，充充分分调调动动和和激激发发人人们们的的积积极极性性和和创创造造性性，依依照照法法定定条条件件和和程程序序，对对为为国国家家、人人民民和和社社会会做做出出突突出出贡贡献献或或模模范范地地遵遵纪纪守守法法的的行行政政相相对对人人，给给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。予物质的或精神的奖励的具体行政行为。(二)行政奖励的种类与程序内容体现为如下三个方面：内容体现为如下三个方面：1.1.赋赋予予精精神神方方面面的的权权益益，即即给给予予受受奖奖人人某某种种荣荣誉誉，如如授授予予“劳劳动动模模范范”等等荣荣誉誉称称号号，通通报报表表扬扬，通通令令嘉嘉奖奖，记记功功，发发给给奖奖状状、荣荣誉誉证书、奖章等。证书、奖章等。2.2.赋赋予予物物质质方方面面的的权权益益，即即发发给给奖奖金金或或各各种种奖品。奖品。二、行政给付行行政政给给付付即即行行政政物物质质帮帮助助，是是指指行行政政主主体体在在公公民民失失业业、年年老老、疾疾病病或或丧丧失失劳劳动动能能力力等等情情况况或或其其他他特特殊殊情情况况下下，依依照照有有关关法法律律、法法规规、规规章章或或政政策策的的规规定定，赋赋予予其其一一定定的的物物质质权权益益或或与与物物质权益的具体行政行为。质权益的具体行政行为。1.1.抚恤金抚恤金（1 1）牺牲、病故人员抚恤金）牺牲、病故人员抚恤金;（2 2）残疾抚恤金）残疾抚恤金;（3 3）烈军属、复员退伍军人生活补助费）烈军属、复员退伍军人生活补助费 ;（4 4）退伍军人安置费）退伍军人安置费 2.2.特定人员离退休金特定人员离退休金 3.3.社会救济、福利金社会救济、福利金（1 1）农村社会救济）农村社会救济（2 2）城镇社会救济）城镇社会救济（3 3）精简退职老弱病残职工救济）精简退职老弱病残职工救济（4 4）社会福利金）社会福利金4.4.自然灾害救济金及救济物资自然灾害救济金及救济物资（1 1）生生活活救救济济费费和和救救济济物物资资，即即且且于于解解决决灾灾民民吃吃、穿穿、住住及及治治病病等困难，适当扶持灾民生产自救的经费和物资。等困难，适当扶持灾民生产自救的经费和物资。（2 2）安安置置抢抢救救转转移移费费及及物物资资援援助助，即即用用于于发发生生特特大大自自然然灾灾害害在在紧紧急情况下临是安置、抢救、转移灾民的费用支出及援助。急情况下临是安置、抢救、转移灾民的费用支出及援助。第三节第三节 行政征收行政征收一、行政征收的概念与特征（一）行政征收（一）行政征收行行政政征征收收是是指指行行政政主主体体为为了了国国家家和和社社会会公公共共利利益益的的需需要要，根根据据法法律律、法法规规规规定定，以以强强制制的的方方式式无无偿偿或或者者有有偿偿取取得得负负有有法法定定缴缴纳纳义义务务的的行行政政相对人一定金钱或实物的一种具体行政行为。相对人一定金钱或实物的一种具体行政行为。（二）行政征收的特征（二）行政征收的特征1.1.强制性强制性 2.2.无偿性无偿性/有偿性有偿性3.3.法定性法定性 二、行政征收的种类（一）税（一）税税亦称税收，是国家税收机关凭借其行政权力，依法无税亦称税收，是国家税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。按照征税对象的不同，偿地取得财政收入的一种手段。按照征税对象的不同，可分为流转税、资源税、收益（所得）税、财产税和行可分为流转税、资源税、收益（所得）税、财产税和行为税五种。为税五种。（二）费（二）费 一一定定行行政政机机关关凭凭借借国国家家行行政政权权所所确确立立的的地地位位，为为行行政政相相对对人人提提供供一一定定的的公公益益服服务务，或或授授予予国国家家资资源源和和资资金金的的使使用权而收取的代价。用权而收取的代价。我我国国的的各各种种行行政政收收费费主主要要有有公公路路运运输输管管理理费费、车车辆辆购购置置附附加加费费、公公路路养养路路费费、车车辆辆通通行行费费、港港口口建建设设费费、排排污污费、河道工程修建维护管理费和教育费附加等。费、河道工程修建维护管理费和教育费附加等。（三）土地征收（三）土地征收（四）企业征收（四）企业征收（五）其他财产权的征收（五）其他财产权的征收第四节 行政处罚一、行政处罚的概念与特征行行政政主主体体为为达达到到对对违违法法者者予予以以惩惩戒戒，促促使使其其以以后后不不再再犯犯，有有效效实实施施行行政政管管理理，维维护护公公共共利利益益和和社社会会秩秩序序，保保护护公公民民、法法人人或或其其他他组组织织的的合合法法权权益益的的目目的的，依依法法对对行行政政相相对对人人违违反反行行政政法法律律规规范范尚尚未未构构成成犯犯罪罪的的行行为为（违违反反行行政政管管理理秩秩序序的的行行为为），给给予予人人身身的的、财财产产的的、名名誉誉的的及及其其他他形形式式的的法法律律制裁的行政行为。制裁的行政行为。行政处罚法行政处罚法1996年年10月月1日日 施行。二、行政处罚的原则（一）处罚法定的原则（一）处罚法定的原则 1、设定权；、设定权；2、处罚主体及其职权；、处罚主体及其职权；3、有法律、法规或、有法律、法规或者规章为依据；者规章为依据；4、处罚的种类、内容和程序。、处罚的种类、内容和程序。（二）处罚公正、公开的原则（二）处罚公正、公开的原则 （三）处罚与教育相结合的原则（三）处罚与教育相结合的原则 行政处罚法行政处罚法对青少年的特别规定（第对青少年的特别规定（第25条），对从轻条），对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第27条），体条），体现了处罚与教育相结合的原则。现了处罚与教育相结合的原则。第第2525条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚法行为的，从轻或者减轻行政处罚.（四）保障相对人权利的原则（四）保障相对人权利的原则 由保障相对人陈述权、申辩权的原则和无救济便无处罚由保障相对人陈述权、申辩权的原则和无救济便无处罚原则构成原则构成（五）职能分离的原则（五）职能分离的原则1 1、行政处罚的设定相关和实施机关应分离。、行政处罚的设定相关和实施机关应分离。2 2、在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员、在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员应分离。和行政处罚的决定人员应分离。3 3、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离。、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离。4 4、在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听、在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听证主持人。证主持人。（六）一事不再罚原则（六）一事不再罚原则1 1、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。的行政处罚。2 2、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。的处罚。3 3、违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒、违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经全折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经全予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。三、行政处罚的种类与设定 （一）种类（一）种类1 1、人身罚、人身罚自由罚，是限制或剥夺违法者人身自由的行政自由罚，是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚。处罚。行政拘留行政拘留;劳动教养劳动教养;驱逐出境、禁止进境或驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境。出境、限期出境。2 2、财产罚、财产罚行政机关可法定的其他组织强迫违法者交纳一行政机关可法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。剥夺其某种财产权的处罚。罚款罚款;没收。没收。3 3、行为罚、行为罚亦称能力罚，是限制或剥夺行政违法者某些特亦称能力罚，是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力或资格的处罚。定行为能力或资格的处罚。责令停产停业。责令停产停业。行政处罚法行政处罚法对责令停产停对责令停产停止规定了听证程序，以保护相对人的合法权益。止规定了听证程序，以保护相对人的合法权益。暂扣或者吊销许可证、执照。暂扣或者吊销许可证、执照。是暂时中止持证是暂时中止持证人从事某种活动的资格，待其改正违法行为后人从事某种活动的资格，待其改正违法行为后或经过一定期限，再发还证件，恢复其资格，或经过一定期限，再发还证件，恢复其资格，允许其重新享有该权利和资格。吊销许可证、允许其重新享有该权利和资格。吊销许可证、执照的特点在于撤销相对人的凭证，终止其继执照的特点在于撤销相对人的凭证，终止其继续从事该凭证允许活动的资格。听证程序。续从事该凭证允许活动的资格。听证程序。4 4、申诫罚、申诫罚亦称精神罚或影响声誉罚，是行政机关向违法亦称精神罚或影响声誉罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。警惕，使其不再违法的处罚形式。警告警告;通报批评。通报批评。(二二)行政处罚权的设定行政处罚权的设定1 1、法律法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。行政处罚，只能由法律规定。2 2、行政法规行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。3 3、地方性法规地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、法规对违法行业营业执照以外的行政处罚。法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。4 4、部委规章部委规章可以在法律、行政法规规定的给予可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为种类和幅度的范围内作出具体规行政处罚的行为种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，可以设定警告或者定。尚未制定法律、法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额有国务院一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额有国务院规定。规定。5 5、省级政府和省会所在地的市和较大的市的、省级政府和省会所在地的市和较大的市的人人民政府制定的规章民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，可以设定警告或规定。尚未制定法律、法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省级者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省级人大常委会规定。人大常委会规定。其他规范性文件其他规范性文件不得设定行政处罚。不得设定行政处罚。四、行政处罚的实施主体与管辖（一）行政处罚的实施主体（一）行政处罚的实施主体1 1、行政机关、行政机关由由具具有有行行政政处处罚罚权权的的行行政政机机关关在在法法定定职职权权范范围围内内实实施施。国国务务院院或或者者经经国国务务院院授授权权的的省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府可可以以决决定定一一个个行行政政机机关关行行使使有有关关行行政政机机关关的的行行政政处处罚罚权权，但但限限制制人人身身自自由由的的行行政政处处罚罚权权只只能能由由公安机关行使。（公安机关行使。（第十六条）第十六条）2 2、法律、法规授权组织、法律、法规授权组织（第第十十七七条条 法法律律、法法规规授授权权的的具具有有管管理理公公共共事事务务职职能能的的组组织织可可以以在在法法定定授授权权范范围围内内实施行政处罚。实施行政处罚。）3 3、委托、委托第十八条行政机关依照法律、法第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。组织或者个人实施行政处罚。受委托组织必须符合以下条件：受委托组织必须符合以下条件：（1 1）依依法法成成立立的的管管理理公公共共事事务务的的事事业业组织；组织；（2 2）具具有有熟熟悉悉有有关关法法律律、法法规规、规规章章和业务的工作人员；和业务的工作人员；（3 3）对对违违法法行行为为需需要要进进行行技技术术检检查查或或者者技技术术鉴鉴定定的的，应应当当有有条条件件组组织织进进行行相相应的技术检查或者技术鉴定。应的技术检查或者技术鉴定。（二）行政处罚的管辖（二）行政处罚的管辖行行政政处处罚罚由由违违法法行行为为发发生生地地的的县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府具具有有行行政政处处罚罚权权的的行行政政机机关关管管辖辖。法法律律、行行政政法法规规另另有有规规定定的的除除外。外。管管辖辖发发生生争争议议的的，报报请请共共同同的的上上一一级级行行政政机机关关指指定定管管辖辖。违违法法行行为为构构成成犯犯罪罪的的，行行政政机机关关必必须须将将案案件件移移送送司司法法机机关关，依依法追究刑事责任。法追究刑事责任。五、行政处罚的适用(一一)适用行政处罚时必须坚持一事不在罚适用行政处罚时必须坚持一事不在罚原则。原则。第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。给予两次以上罚款的行政处罚。(二二)从轻或减轻处罚从轻或减轻处罚不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。（第（第2525条）条）当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：（行政处罚：（1 1）主动消除或者减轻违法行为危）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（害后果的；（2 2）受他人胁迫有违法行为的；）受他人胁迫有违法行为的；（3 3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（4 4）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。（第）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。（第2727条）条）(三三)与刑事处罚的衔接与刑事处罚的衔接行政拘留的，折抵相应刑期。罚款折抵行政拘留的，折抵相应刑期。罚款折抵相应罚金。相应罚金。(四四)处罚时效处罚时效违法行为在二年内未被发现的，不再给违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。该予行政处罚。法律另有规定的除外。该期限从违法行为发生之日起计算；违法期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。了之日起计算。六、行政处罚的程序（一）行政处罚的决定程序（一）行政处罚的决定程序 1.1.简易程序简易程序(1)概念：当当场场处处罚罚程程序序，是是指指国国家家行行政政机机关关或或者者法法律律法法规规授授权权的的组组织织以以符符合合法法定定条条件件的的行行政政处处罚罚事事项项，当当场场作作出出行行政政处处罚罚决决定定的的处处罚罚程序。程序。(2)(2)条件条件1 1）违违法法事事实实确确凿凿；2 2）有有法法定定依依据据；3 3）较较小小数数额额罚罚款款或或者者警警告告的的行行政政处处罚罚（第第3333条条）。所所谓谓较较小小数数额额的的罚罚款款，是是指指对对公公民民处处以以5050元元以以下下、对法人或者其他组织处以对法人或者其他组织处以10001000元以下的罚款。元以下的罚款。（3 3）内容）内容1 1）表明身份。）表明身份。2 2）确确认认违违法法事事实实，说说明明处处罚罚理理由由和和依依据据3 3）制作行政处罚决定书）制作行政处罚决定书4 4）行政处罚决定书的交付）行政处罚决定书的交付5 5）备案）备案2.2.一般程序一般程序（1 1）一一般般程程序序：普普通通程程序序，是是指指除除法法律律特特别别规规定定应应当当适适用用简简易易程程序序和和听听证证程程序序的的以以外外，行行政政处罚通常所应适用的程序。处罚通常所应适用的程序。（2 2）一般程序的步骤包括：）一般程序的步骤包括：1）立立案案 2）调调查查 3）决决定定 4）制制作作处处罚罚决决定书定书 5）说说明明理理由由并并告告知知权权利利 6）当当事事人人陈陈述述和和申申辩辩 7）正式裁决）正式裁决 8）行政处罚决定书的送达）行政处罚决定书的送达 3.听证程序听证，是指行政机关为了合理、有效地制听证，是指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行，由全部利作和实施行政决定，公开举行，由全部利害关系人参加听证会。害关系人参加听证会。第四十二条行政机关作出责令停产停第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。定执行。听证程序具有如下特征：听证程序具有如下特征：1 1）听听证证是是由由行行政政机机关关主主持持，并并由由有有关关利害关系人参加利害关系人参加2 2）听证公开进行）听证公开进行3 3）听听证证程程序序适适用用于于行行政政处处罚罚领领域域，并并非非所所有有的的行行政政处处罚罚案案件件都都可可以以适适用用听听证证程序。程序。目目前前，听听证证只只适适用用于于作作出出责责令令停停产产停停业业、吊吊销销许许名名证证可可者者执执照照、较较大大数数额额罚罚款款等等行行政政处处罚罚决决定定案案件件；其其他他种种类类的的处处罚罚案案件暂不适用听证。件暂不适用听证。4 4）听听证证程程序序的的适适用用以以当当事事人人申申请请为为前前提提 5）组织听证是行政机关的法定义务）组织听证是行政机关的法定义务(3(3）听证程序的组织）听证程序的组织1 1）听听证证的的申申请请与与决决定定。当当事事人人要要求求听听证证的，应当在行政机关告知后日内提出。的，应当在行政机关告知后日内提出。2 2）听听证证通通知知。决决定定后后，应应当当在在听听证证的的日前通知当事人日前通知当事人3 3）听听证证形形式式。除除涉涉及及国国家家秘秘密密、商商业业秘秘密或者个人隐私外听证公开举行。密或者个人隐私外听证公开举行。4 4）听听证证的的主主持持人人与与参参与与人人。行行政政机机关关工工作作人人员员不不得得参参与与与与自自己己有有利利害害关关系系的的案案件件，承承担担调调查查取取证证的的任任务务的的执执法法人人员员不不能能主主持持听听证证，听听证证由由行行政政机机关关指指定定的的非非本本案案调调查查人人员员主主持持。当当事事人人认认为为主主持持人人员员与与本本案案有有直接利害关系的，有权申请回避。直接利害关系的，有权申请回避。首首先先由由主主持持人人宣宣布布听听证证会会开开始始、听听证证事事项项及及其其他他有有关关事事项项，然然后后由由调调查查人人员员提提出出当当事事人人违违法法的的事事实实、证证据据和和行行政政处处罚罚建建议议。针针对对指指控控的的事事实实及及相相关关问问题题，当当事事人人进进行行申申辩辩和和质质证证。经经过过调调查查取取证证人人员员与与当当事事人人相相互互辩辩论论，由由主主持持人人宣宣布布辩辩论论结结束束后后，当当事事人人有有最最后后陈陈述的权利。最后由主持人宣布听证会结束。述的权利。最后由主持人宣布听证会结束。5 5）听证笔录。）听证笔录。6 6）听证费用。）听证费用。内蒙古自治区行政处罚听证程序规定内蒙古自治区行政处罚听证程序规定（1998年10月19日内蒙古自治区人民政府第14次常务会议通过，1998年10月29日内蒙古自治区人民政府令第90号发布）第五节第五节 行政强制行政强制 一、行政强制的概念一、行政强制的概念二、行政强制措施二、行政强制措施三、行政强制执行三、行政强制执行行政强制法行政强制法（草案）共七章（草案）共七章7777条。条。第一章总则第一章总则第二章行政强制的方式和设定第二章行政强制的方式和设定第三章行政强制措施实施程序第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第一节一般规定第二节查封、扣押第二节查封、扣押第三节冻结存款第三节冻结存款第四章行政机关强制执行程序第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第二节金钱给付义务的执行第三节作为、不作为义务的执行第三节作为、不作为义务的执行第五章申请人民法院强制执行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第六章法律责任v第七章附则第七章附则某地税务机关在征税时，发现有一家企某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷偷转移资金，有明显的迹象表业正在偷偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企图，为了防止这种危害社会公共利益的图，为了防止这种危害社会公共利益的结果出现，税务机关冻结了这家企业的结果出现，税务机关冻结了这家企业的银行存款，这就是银行存款，这就是()()。后来，这家企。后来，这家企业接到纳税通知书后，果然以种种借口业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不办，税务机关就从它的银行帐户拖延不办，税务机关就从它的银行帐户上强制划拔了相应的资金，用来缴纳税上强制划拔了相应的资金，用来缴纳税款，这是款，这是()()。一、行政强制的概念一、行政强制的概念对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务，以实行由具体行政行为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。现其对社会的管理。二、行政强制措施二、行政强制措施 (一一)行政强制措施行政强制措施 行政强制措施是指行政机关在实施行政管理行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。施暂时性控制的措施。行政强制措施往往在调查违法行为的阶行政强制措施往往在调查违法行为的阶段采用，带有预防的性质，而行政强制执段采用，带有预防的性质，而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清后采用。行通常是在违法行为已经彻底查清后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行政所以在很多时候，行政强制措施也是行政强制执行的准备和前奏。强制执行的准备和前奏。(二二)分类分类1 1对人身及人身自由的强制。对人身及人身自由的强制。如如治安管理处罚法治安管理处罚法规定的（对醉酒的人）的约束，规定的（对醉酒的人）的约束，海关法海关法规定的强制扣留、强制搜查，规定的强制扣留、强制搜查，卫生检疫卫生检疫法法、急性传染病管理条例急性传染病管理条例和和艾滋病监测管理艾滋病监测管理的若干规定的若干规定规定的强制隔离、强制治疗，以及规定的强制隔离、强制治疗，以及人人民警察法民警察法规定的盘问、检查、留置，该法规定的保规定的盘问、检查、留置，该法规定的保护性约束措施护性约束措施.交通管制交通管制.现场管制和强行驱散等。现场管制和强行驱散等。2 2对住宅、事务所等进行的强制。对住宅、事务所等进行的强制。如如“扫黄打非扫黄打非”中中执法人员直接进入住宅或商店进行检查、搜查以及审执法人员直接进入住宅或商店进行检查、搜查以及审计部门进行监督、检查进采取的行政强制措施措施等。计部门进行监督、检查进采取的行政强制措施措施等。3 3对财产的强制。对财产的强制。如当场查封、扣押、冻结等。如当场查封、扣押、冻结等。(一一)概念概念行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。依法强制其履行义务的行为。(二）行政强制执行的种类二）行政强制执行的种类行政强制执行一般分为间接强制和直接强制两种。行政强制执行一般分为间接强制和直接强制两种。1 1、间接强制、间接强制指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或者达到与履行义务相同状态的。对于相对人应履行而者达到与履行义务相同状态的。对于相对人应履行而又不能为别人代履行的作为义务和不作为义务，只能又不能为别人代履行的作为义务和不作为义务，只能采取直接强制，不可采取间接强制。采取直接强制，不可采取间接强制。三、行政强制执行三、行政强制执行(1(1）代履行）代履行是指行政机关依法做出排除妨碍、强是指行政机关依法做出排除妨碍、强制拆除、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾制拆除、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的期不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代为履行。其他组织代为履行。（2 2）执行罚）执行罚亦称强制金，是行政强制执行机关亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。迫使其履行的强制执行措施。2 2、直接强制执行、直接强制执行指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产实施以强制力，政强制执行机关对其人身或财产实施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态。以达到与义务主体履行义务相同状态。（1 1）人身