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第六章人事行政第六章人事行政电脑基基础知知识IT计算机算机专业资料料目录人事行政概述人事行政概述 1西方国家公务员制度西方国家公务员制度 2我国公务员制度我国公务员制度 3 一、人事行政概述一、人事行政概述 w(一一)人事行政的涵义。人事行政的涵义。所谓人事行政，是指政府为达成其职能，所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。等方面的管理活动。w(二二)人事行政的管理机构。人事行政的管理机构。w我国实行的是党统一领导制。负责普通公我国实行的是党统一领导制。负责普通公务员管理的是国家人事部务员管理的是国家人事部(今为人力资源今为人力资源和社会保障部和社会保障部)。w人力资源和社会保障部负责完善国家公务人力资源和社会保障部负责完善国家公务员制度，拟定国家公务员各项管理的政策员制度，拟定国家公务员各项管理的政策法规，指导和协调各地方、各部门实施国法规，指导和协调各地方、各部门实施国家公务员制度家公务员制度 党政领导干部选拔任用条例适用范围党政领导干部选拔任用条例适用范围包括包括“选拔任用中共中央、全国人大常选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员检察院的领导成员(不含正职不含正职)和内设机和内设机构的领导成员；构的领导成员；县级以上县级以上地方各级党委、地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；上列工作部门关内设机构的领导成员；上列工作部门的内设机构的领导成员。的内设机构的领导成员。”w领导班子换届，民主推荐由上级领导班子换届，民主推荐由上级党委组党委组织部门主持织部门主持，对考察对象人选进行酝酿。，对考察对象人选进行酝酿。w公选在考试结束后由组织公选在考试结束后由组织(人事人事)部门根部门根据考察情况和考试成绩，研究提出任用据考察情况和考试成绩，研究提出任用建议。由建议。由党委党委(党组党组)集体讨论集体讨论作出任用作出任用决定决定(目前只有不到目前只有不到20的同级干部是这的同级干部是这种方式选拔的种方式选拔的)。w顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央中央w2008年年3月月27日，南京市公推公选市政府组成日，南京市公推公选市政府组成人员人选进入演讲答辩阶段，人员人选进入演讲答辩阶段，16名参与名参与4个局个局长职位竞争的候选人首次通过电视直播的方长职位竞争的候选人首次通过电视直播的方式，进行了式，进行了4个小时的演讲辩论。个小时的演讲辩论。w杭州市杭州市2009年上半年从年上半年从279名符合条件的名符合条件的现任市管副职中选拔出了现任市管副职中选拔出了6名市管正局级名市管正局级干部拟任人选。干部拟任人选。w四川全球公选四川全球公选28名名“副厅级干部副厅级干部”:面向全面向全国公开选拔的有省委统战部副部长、省国公开选拔的有省委统战部副部长、省经济委员会副主任、省农业厅总农艺师、经济委员会副主任、省农业厅总农艺师、广元市副市长等省级机关、省属事业单广元市副市长等省级机关、省属事业单位和市位和市(州州)副厅级领导职位副厅级领导职位16个，面向海个，面向海内外公开选拔的有四川农业大学副校长、内外公开选拔的有四川农业大学副校长、成都理工大学副校长、西南石油大学副成都理工大学副校长、西南石油大学副校长等省属高等院校副校校长等省属高等院校副校(院院)长职位长职位12个。个。w2005年山东省公开选拔副厅级领导干部。年山东省公开选拔副厅级领导干部。具体职位是：具体职位是：省人民检察院副检察长省人民检察院副检察长1名名省民族事务委员会副主任省民族事务委员会副主任(省宗教事务局副省宗教事务局副局长局长)1名名省国土资源厅副厅长省国土资源厅副厅长1名名省建设厅副厅长省建设厅副厅长1名名省水利厅副厅长省水利厅副厅长1名名省卫生厅副厅长省卫生厅副厅长1名名省体育局副局长省体育局副局长1名名省质量技术监督局副局长省质量技术监督局副局长1名名省安全生产监督管理局副局长省安全生产监督管理局副局长1名名省政府侨务办公室副主任省政府侨务办公室副主任1名名辽宁省本溪市发生高官子女抢官风潮w溪市三位领导干部将各自的子女都提拔为团溪市三位领导干部将各自的子女都提拔为团市委书记、副书记。参加工作和入党的时间市委书记、副书记。参加工作和入党的时间都还很短，参加工作才两三年就变为局级、都还很短，参加工作才两三年就变为局级、副局级（相当于处级、副处级）。副局级（相当于处级、副处级）。”w案件当事人孙鸣镝，案件当事人孙鸣镝，1979年生，年生，29岁，岁，2005年参加工作，年参加工作，2006年入党，毕业于澳大利亚年入党，毕业于澳大利亚巴拉瑞特大学，全日制研究生学历巴拉瑞特大学，全日制研究生学历(澳大利亚澳大利亚巴拉瑞特大学，工商管理专业，硕士学位巴拉瑞特大学，工商管理专业，硕士学位)，现任南芬区政府副区长，拟任共青团本溪市现任南芬区政府副区长，拟任共青团本溪市委书记、党组书记。其母为本溪市委常委、委书记、党组书记。其母为本溪市委常委、市总工会主席王桂馥。市总工会主席王桂馥。w案件当事人高亭，案件当事人高亭，1981年生，年生，27岁，岁，2004年年参加工作，毕业于加拿大曼尼托巴大学，全参加工作，毕业于加拿大曼尼托巴大学，全日制大学学历日制大学学历(加拿大曼尼托巴大学，经济学加拿大曼尼托巴大学，经济学专业，学士学位专业，学士学位)，现任明山区对外贸易经济，现任明山区对外贸易经济局局长、招商局副局长、高台子镇工业办主局局长、招商局副局长、高台子镇工业办主任任(处级处级)、拟任共青团本溪市委副书记、党组、拟任共青团本溪市委副书记、党组成员。其父为本溪市市委常委、市委副书记、成员。其父为本溪市市委常委、市委副书记、纪委书记高成竹。纪委书记高成竹。w案件当事人李浩然，案件当事人李浩然，1978年生，年生，30岁，岁，1999年参加工作，年参加工作，2002年入党，东北财经大学大年入党，东北财经大学大专学历，全日制大专学历专学历，全日制大专学历(东北财经大学，会东北财经大学，会计电算化专业计电算化专业)，在职大学学历，在职大学学历(中央广播电视中央广播电视大学，法律专业大学，法律专业)，现任明山区金山街道党工，现任明山区金山街道党工委副书记、办事处主任（处级），拟任共青委副书记、办事处主任（处级），拟任共青团本溪市委副书记、党组成员。其父为本溪团本溪市委副书记、党组成员。其父为本溪市政协副主席、市委统战部长李明。市政协副主席、市委统战部长李明。w河南省固始县在河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部年全县选拔正科级干部和县局级干部任用中，最后确定的和县局级干部任用中，最后确定的12名乡长名乡长大多是当地官员亲属。大多是当地官员亲属。w该县组织部长在接受记者采访时坦承：该县组织部长在接受记者采访时坦承：“最后最后公选出来的公选出来的12名乡镇长，确实大都为官员之名乡镇长，确实大都为官员之后，网帖里说的是县人大常委会副主任、县后，网帖里说的是县人大常委会副主任、县政协主席等后代，也基本属实。但是他们都政协主席等后代，也基本属实。但是他们都是符合程序，经过大范围的公选后出来的，是符合程序，经过大范围的公选后出来的，他们具备了当选的条件，难道官员之后就无他们具备了当选的条件，难道官员之后就无权当选了么？权当选了么？”河南固始县公选乡长黑幕河南固始县公选乡长黑幕:多半是多半是官员子弟官员子弟w据法新社和中国日报报道，在据法新社和中国日报报道，在2007年年1月月至至2008年年1月的一年间，中国有月的一年间，中国有2100多名地方多名地方官员因贿选等不端行为受到处分。官员因贿选等不端行为受到处分。w安徽省颍上县原县委书记张华琪在上任安徽省颍上县原县委书记张华琪在上任5个月个月内对全县所有乡镇的党政班子来了一个内对全县所有乡镇的党政班子来了一个“不留不留死角死角”的调整，涉及的调整，涉及100多名干部；多名干部；w山西翼城县原县委书记武保安上任伊始，就山西翼城县原县委书记武保安上任伊始，就大造调整干部的舆论，多次在各种会议上讲大造调整干部的舆论，多次在各种会议上讲要对干部进行大交流、大调整，在上任短短要对干部进行大交流、大调整，在上任短短8个月内收敛财达个月内收敛财达500万元。万元。w(三三)现代人事行政的主要趋向及特征。现代人事行政的主要趋向及特征。1、主要趋向：、主要趋向：(1)人事行政中出现政务官和业务官人事行政中出现政务官和业务官（或事（或事务官、文官）务官、文官）的分化。的分化。(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。(3)从人治式的发展到法治式人事行政。从人治式的发展到法治式人事行政。w(4)人事行政的范围日益扩大，出现了新人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。保险、抚恤等。w(5)管理方法由非科学的经验管理发展到管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。崇尚理性和效率的科学管理。w(6)由传统的重视通才发展到通才和专才由传统的重视通才发展到通才和专才并重。并重。二、西方国家公务员制度二、西方国家公务员制度 w(一一)西方国家公务员制度的概西方国家公务员制度的概念。念。在西方国家中，在西方国家中，“国家公务员国家公务员”一般是指通过一般是指通过非选举程序非选举程序(主要主要是通过竞争性考试是通过竞争性考试)而被任命担而被任命担任政府公职的国家工作人员。任政府公职的国家工作人员。w(二)西方国家公务员制度的范围。最大的最大的：一切在行政、立法、：一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国；供职的人员，如日本和法国；居中的居中的：包括所有政府行政人：包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，员，既有部长等政治任命官员，也有其他法律任命的官员也有其他法律任命的官员，如，如美国和德国；美国和德国；最小的最小的：行政机关内经非选举：行政机关内经非选举产生的事务员，如英国产生的事务员，如英国。三、我国公务员制度三、我国公务员制度 w(一一)我国公务员制度的建立。我国公务员制度的建立。1993年年8月月14日，日，国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例正式颁布，标志着我国公务员制度的建立。正式颁布，标志着我国公务员制度的建立。1、我国公务员制度建立的过程。、我国公务员制度建立的过程。(1)酝酿和探索阶段酝酿和探索阶段(19801983年年)；(2)国家机关工作人员条例的起草和修国家机关工作人员条例的起草和修改阶段改阶段(19841986年年)；(3)明确提出建立国家公务员制度并进行试明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段点阶段(1986下半年下半年1992年年)；(4)正式确立阶段正式确立阶段(19921994年年)：1993年颁年颁布的国家公务员暂行条例；布的国家公务员暂行条例；中华人民中华人民共和国公务员法于共和国公务员法于2005年年4月月27日在人民日在人民大会堂十届全国人大常委会第十五次会议上大会堂十届全国人大常委会第十五次会议上通过，通过，2006年年1月月1日起施行。日起施行。行政机关公务员处分条例行政机关公务员从事或者参与营利性活动，行政机关公务员从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。除处分。公务员有下列行为之一的，给予警告、记过公务员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；虐待、拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；虐待、遗弃家庭成员的；包养情人的遗弃家庭成员的；包养情人的(情妇成为腐败情妇成为腐败分子分子“克星克星”)；严重违反社会公德的行为。；严重违反社会公德的行为。3、我国公务员制度与西方公务员制度的区别。、我国公务员制度与西方公务员制度的区别。(1)构成范围不同。构成范围不同。我国的公务员包括公务员，是指依法履行我国的公务员包括公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，即公务员范围将担工资福利的工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。判、检察、民主党派等机关的工作人员。而西方国家的公务员一般是不包括而西方国家的公务员一般是不包括政府组政府组成人员成人员的。的。w(2)施行的目的不同。施行的目的不同。我国的公务员制度是中国我国的公务员制度是中国共产党的组织路线和人事共产党的组织路线和人事制度的一个组成部分；为制度的一个组成部分；为保证政府工作的连续性，保证政府工作的连续性，而西方的国家公务员制度，而西方的国家公务员制度，要求与要求与“政务官政务官”严格分开，严格分开，成为两个封闭的系统。成为两个封闭的系统。(3)与政党的关系不同。与政党的关系不同。我国公务员制度坚持党管干部的原则；而西我国公务员制度坚持党管干部的原则；而西方国家实行政党政治，公务员坚持政治中立，方国家实行政党政治，公务员坚持政治中立，不受政党干预，与党派脱钩。不受政党干预，与党派脱钩。w(4)公务员队伍系统的封闭性不同。公务员队伍系统的封闭性不同。我国政府机关的公务员与党的机关工作人我国政府机关的公务员与党的机关工作人员及企事业单位的人员之间可以相互交流；员及企事业单位的人员之间可以相互交流；而西方的公务员队伍本身是一个封闭的系而西方的公务员队伍本身是一个封闭的系统，可以终身任职，而其他行业的人员却统，可以终身任职，而其他行业的人员却难以进入这个系统。难以进入这个系统。w铁打的邯郸铁打的邯郸“流水的官流水的官”邯郸市长十年内邯郸市长十年内换七任换七任公务员买房内部价惊人公务员买房内部价惊人w市公务员集资房刘家窑桥西南每平米市公务员集资房刘家窑桥西南每平米4000元，而市场价格是元，而市场价格是30000元；铁道元；铁道部集资房西直门铁科院部集资房西直门铁科院2000元，市场价元，市场价是是50000元；公安部集资房广渠门外元；公安部集资房广渠门外4500元，市场价是元，市场价是35000元；外交部团元；外交部团购房双井桥东南购房双井桥东南6000元，市场价是元，市场价是30000元；中石油团购房太阳宫地铁站元；中石油团购房太阳宫地铁站8800元，市场价是元，市场价是28000元元w日前深圳颁布的深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行），行政执法类公务员从高至低划分一至七个职级，起薪为7000元，最高为15720元。中央机关及其直属机构中央机关及其直属机构2009年度考试录用公务年度考试录用公务员公共科目考试大纲员公共科目考试大纲w公务员考试是由公务员主管部门组织的、公务员考试是由公务员主管部门组织的、用于录用担任主任科员以下及其他相当用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考试。职务层次的非领导职务公务员的考试。国家公务员职务与级别对应关系如下国家公务员职务与级别对应关系如下w（一）国务院总理：一级；（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至四级；（二）国务院副总理，国务委员：二至四级；（三）部级正职，省级正职：四至八级；（三）部级正职，省级正职：四至八级；（四）部级副职，省级副职：六至十级；（四）部级副职，省级副职：六至十级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：八至十三级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：八至十三级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：十至十五（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：十至十五级；级；（七）处级正职，县级正职，调研员：十二至十八级；（七）处级正职，县级正职，调研员：十二至十八级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：十四至二（八）处级副职，县级副职，助理调研员：十四至二十级；十级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：十六至二十（九）科级正职，乡级正职，主任科员：十六至二十二级；二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员；十七至二（十）科级副职，乡级副职，副主任科员；十七至二十四级；十四级；（十一）科员：十八至二十六级；（十一）科员：十八至二十六级；（十二）办事员：十九至二十七级。（十二）办事员：十九至二十七级。职务层次职务层次非领导职务非领导职务一一巡视员（相当于正厅级）巡视员（相当于正厅级）二二助理巡视员（相当于副厅级）助理巡视员（相当于副厅级）三三调研员（相当于正处级）调研员（相当于正处级）四四助理调研员（相当于副处级）助理调研员（相当于副处级）五五主任科员主任科员六六副主任科员副主任科员七七科员科员八八办事员办事员非领导职务系列非领导职务系列w笔试分为行政职业能力测验和申论两科。笔试分为行政职业能力测验和申论两科。全部采取闭卷考试方式。全部采取闭卷考试方式。w行政职业能力测验为客观性试题，考试行政职业能力测验为客观性试题，考试时限时限120分钟，满分分钟，满分100分。分。w申论为主观性试题，考试时限申论为主观性试题，考试时限150分钟，分钟，满分满分100分。分。试卷内容、结构及题型试卷内容、结构及题型w(一一)行政职业能力测验：行政职业能力测验：主要测查与公务员职业密切相关的、适合主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，主要包括素质和能力要素，主要包括言语理解与表言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断识判断等内容。等内容。一、常识判断一、常识判断二、言语理解与表达二、言语理解与表达三、判断推理三、判断推理四、数量关系四、数量关系5、资料分析、资料分析w主要测查应试者对各种形式的文字、图形、主要测查应试者对各种形式的文字、图形、表格等资料的综合理解与分析加工的能力，表格等资料的综合理解与分析加工的能力，这部分内容通常由数据性、统计性的图表数这部分内容通常由数据性、统计性的图表数字及文字材料构成。字及文字材料构成。w申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。来。w省级以上省级以上(含副省级含副省级)综合管理类职位申论考试综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。w市市(地地)以下综合管理类和行政执法类职位申论以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。执行能力、解决问题能力和文字表达能力。w报考合格人数人数报考合格人数人数105万。万。w职位招考比例职位招考比例73:1。最热岗位最热岗位4723人争一职。人争一职。无人报考职位无人报考职位87个，个，11个职位报考合个职位报考合格人数未达到计划人数格人数未达到计划人数柳柳林林县县政政府府综综合合办办公公大大楼楼w深圳市政府办公楼，总造价深圳市政府办公楼，总造价21亿亿泰泰安安市市政政府府大大楼楼 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