2022年中小型危险化学品从业单位安全标准化创建中存在的问题对策和建议 .pdf

中、小型危险化学品从业单位安全标准化创建中存在的问题、对策和建议20XX年 10 月 12 日，常熟市安监局下发了关于印发常熟市危险化学品企业安全标准化建设工作方案的通知（常安监管200980 号），标志着常熟市危险化学品从业单位安全标准化创建工作正式启动。20XX年 3 月，我机构先后承接了沙家浜镇、辛庄镇、新材料产业园等7 家中、小型危化品从业单位的安全标准化咨询任务。经调查摸底和初始评审，委托咨询企业多为民营中、小企业，规模不同，生产过程各异，企业对安全工作的重视程度及安全管理水平参差不齐。多数企业存在安全生产基础薄弱，企业安全管理机构和制度不健全，工艺技术落后、设备陈旧简陋、自动化控制水平低，从业人员安全意识淡薄、业务素质低、操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产现场安全隐患较多、从业人员作业环境较为恶劣等问题。现将我机构咨询辅导服务中遇到的难点和企业安全标准化创建中存在的一些亟待解决的共性问题归纳汇总并提出相应的对策措施和建议，供安监部门领导决策和各位同仁参考。一、企业安全标准化创建中存在的共性问题和咨询辅导难点1、企业对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足1）、常熟市安监局高度重视企业安全标准化达标创建工作，自20XX 年起先后举办了危化企业法人代表、安全负责人、安全管理人员培训班和安全标准化自评员培训班，成立了市局危险化学品从业单位安全标准化工作领导小组，制定了推进工作目标、实施分类推进并配套出台了相关奖惩政策。但部分中小企业管理者或相关负责人未能理解开展安全标准化的意义，多数企业私下表示迫于政府安监部门政策和压力，被动、勉强开展安全标准化工作，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平。企业缺乏主动开展标准化达标创建的积极性。企业安全管理主体责任没有真正落实，是开展安全标准化的最大难点，其严重影响了安全标准化达标创建工作的进度和质量。2）、部分企业把安全标准化咨询等同于安全评价模式，不重视安全标准化宣贯培训和实施运行。认为政府安监部门组织的安全标准化宣贯已参加多次，咨询机构提供咨询指导服务只要看现场、找隐患，再为其编制并提供全套的规章制度和台帐（等同于提供安全评价报告），对安全标准化建立主体责任认识不清。3）、部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成企业在开展安全标准化工作时出现职能分工难落实、仅安全管理部门或专职安全管理人员“单打独斗”的现象、未体现全员参与原则。4）、部分企业对安全标准化通用规范10 个一级要素和53 个二文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 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ZE5O6P1I7K1级要素内涵理解不够，对咨询机构提供的法规、标准和制度、台帐类参考资料未认真学习和理解。5）、部分通过“三标”体系认证企业认为安全标准化与这些体系中安全管理方面的内容大同小异，无需再开展安全标准化，对开展安全标准化工作的重要性和必要性认识不足；少数“三资”企业本身有自己的一套较为完备的安全管理标准（体系），对开展安全标准化工作也不是十分认同。2、企业对安全标准化规范理解不足，对作业现场安全标准化重视不够一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。开展安全标准化工作时，只注重软件：制度、台账资料的制定，而忽视作业现场的硬件安全规范化管理，认为只要按照规范要求内容做好软件台帐资料就可以了，不重视作业现场的规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合规范要求，实施推行安全标准化管理体系难度大。企业缺乏必要的检测检验设备和手段。企业对“作业安全”重视程度和管理措施尚显不足。在动火作业、进入受限空间作业时能实行作业证管理审批手续，但未进行可燃气、氧含量检测分析，作业票证形同虚设。对破土、起重、临时用电等实施频率不高的危险作业管理不到位，甚至未严格执行作业证管理。其次，企业普遍缺乏对承包商与供应商等相关方的管理。尽管企业重视承包商的服务文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 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ZE5O6P1I7K1和货物的质量，但没有系统的管理制度，未对其进行资格预审、表现评价、续用管理，未建立承包商档案，未识别与采购有关的风险。还有部分企业没有真正建立健全并落实安全生产责任制，各项规章制度形同虚设。企业开展安全标准化工作是说起来重要，忙起来次要，开展工作时紧时松，难以按照安全标准化推进计划完成阶段性工作。企业特别是企业负责人的思想上，或多或少的存在重效益、轻安全的工作理念。3、企业员工缺乏安全意识，实施标准化投入不足部分企业由于规模小、实力差、人员少且安全意识淡薄，短期行为严重。导致企业安全管理混乱，安全资金投入不足、生产装置简陋，工艺技术落后，作业人员资格不符等现象存在。农村富余劳动力在中小化工企业占有相当市场，其本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应。尽管通过一定的教育培训能有所改善，但要促使其从被动地接受安全管理到真正主动参与安全标准化管理，其难度显而易见。人员的流动性也导致企业难以对其深入培训和长效管理。且企业开展三级安全培训教育因安全管理人员职业技能和培训教育设施的缺乏，仅停留在抄几张试卷而已。其次，企业内化工专业的大、中专、技校毕业生缺乏，且多数应届毕业生自我价值定位较高，与中小化工企业的供求关系不相协调。多数企业主要负责人认为安全标准化是一项庞大的工程，需投入大量的人力和财力才可以开展，只有国有大型企业才能达到。从而不愿意投入资金进行隐患整改，有观望、得过且过的心理。还有文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 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ZE5O6P1I7K1企业虽设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，但只是名义上的机构、所谓专职人员实际兼职居多，且多不具备安全能力，安全工作也只是兼顾而已。企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态，安全保障能力低下。由于企业自我约束机制不健全，导致安全标准化工作难于推行，甚至工作无法开展。4、企业事故应急处置能力亟待加强尽管企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案的针对性和有效性不一定都能经得起检验；尽管企业都建立了应急指挥系统和应急救援组织，但部分企业员工是否清楚自己在应急处置工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但部分企业缺乏定期维护保养，查看现场总能发现过期、破损、失效的应急救援器材；尽管企业都开展了“应急救援演练”，但多数企业仅仅是将员工集中到空旷地段，用灭火器对着事先准备好的火盆演示几下，拍两张照片应付安监部门的检查，应急救援演练流于形式。5、企业缺乏专业安全管理人员和专业知识，安全工作不会管多数企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。一些私营企业目前仍没有摆脱业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学的管理制度和管理机制。私营业主虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 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ZE5O6P1I7K1产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员（部分企业安全负责人和专职安全管理人员不具备条件）和科学的管理方法。在碰到一些安全生产的问题时，不知如何解决，安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。6、咨询机构咨询人员与企业沟通交流难介于前述中小企业安全管理现状和安全管理人员水平问题，咨询人员在提供安全标准化咨询辅导时，沟通交流和指导难度较大，企业安全管理等相关人员配合推进安全标准化积极性不高。二、对策措施和建议针对上述中小企业存在的问题和咨询难点，我机构建议从以下几方面着手，推进危险化学品从业单位安全标准化工作。1、加大对安全标准化工作宣传培训力度，解决部分企业对“安全标准化”概念的认识问题建议各级安监部门从宣传、教育培训等多个方面采取有效措施，为安全标准化工作创造良好的舆论氛围。督促企业落实安全生产主体责任，切实增强企业领导的安全生产责任意识。可通过严格执法监察和安全依法行政，推动企业安全标准化工作。咨询机构积极配合，做好与企业基层安全管理人员的宣贯和沟通工作。企业应把贯彻规范作为重点，把企业已有的安全管理标准（体系）与规范的内容进行有益的结合，要让规范中的内容在企业的安全管理标准中得到充分的体现和运用。文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 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ZE5O6P1I7K12、加大培训力度建议安监部门进一步做好企业领导层和安全管理人员的意识培训。通过培训，让企业领导和安全管理人员熟悉、理解、重视安全标准化工作，明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督，自觉地将安全标准化纳入企业重要议事日程，避免企业在开展安全标准化时出现安全管理部门“单打独斗”的现象。其次，采取灵活的安全培训形式。通过聘请专家授课、现场辅导，外出实地考察等形式开展培训。可借鉴一些大型企业推行安全标准化体系的成功案例，通过参观取经、现场会议等多种有效形式，积极总结，推广经验，带动中小企业安全标准化的推进，提高中小企业管理者积极性。让企业领导和员工对规范中的内容有一个直观的理解，确保企业在开展安全标准化工作时不出现“盲区”或“死角”。咨询机构应配合企业做好中、基层管理干部、技术人员的培训。指导企业对不同岗位的员工开展有针对性的、定期的培训活动，使职工掌握标准、执行标准、依标作业。使每名职工都清楚自己的职责范围、运行方式，将标准化文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。通过长期的培训教育，将安全标准化工作转变成每一个职工的自觉行为，落实到每一次的具体操作中。3、注重软件建设，狠抓现场管理企业应立足生产特点，针对安全状况，突出抓住制约本单位安全标准化建设的的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 ZE5O6P1I7K1文档编码:CH7L7B5D10W9 HU3I4B4W3F1 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