2022年农村社会保障制度的现状分析及发展思路 .pdf
农村社会保障制度的现状分析及发展思路一,我国农村社会保障制度的现状分析1.社会保障资金严重不足.首先,近年来,国家增加了农村民政社会保障的投入,但其增加的速度远远低于物价上涨的速度.其次,烈军属优待,五保供养采取农村负担的方式与优待金,五保供养经费调整的需求不相适应,农村经营方式和分配方式的变革,使烈军属优待,五保供养由原来生产队集体经济负担变为一家一户农民负担.各地普遍执行了优待金,五保供养金的乡镇统筹办法.这种做法对于烈军属优待,五保供养政策的落实,起到了积极的作用.但单纯实行农民负担,不利于增加统筹金额,难以提高优抚和五保供养标准.2.层次低,范围小,覆盖面窄.建立社会保障网络的乡镇1998 年虽达18745 个,却仅占全国乡镇位数的31%,建立社会保障基金会的村委会仅占 24%.没有建立社会保障机构的地区,尽管集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用,但由于个人缴纳的公益金只是赡养无儿无女的孤寡老人,社会供给性差,而且使用缺乏有效的监督和约束,农民没有积极性.大部分乡镇企业和114 经济论坛 2004?24私有企业以及农村劳动力就业的国有企业,城镇集体企业,三资企业对农村劳动者的社会保障基本是空白的,这种情况使国家无法对农村劳动者提供基本的生活保障,极不适应多种所有制并存的格局.3.社会化程度低,保障功能差.全国虽有 1100 个县开办养老保险,但参加人口只占总人口的10%.积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了部分群众”病有所医”的问题,但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系,医疗保障只是社区化,没有在全国范围内大面积推广.这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用,而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍.4.社会保障基金管理缺乏法律保障,难以保证保值增值.就全国而言,目前尚未形成具有普遍意义的农村社会保障体系政策的法律框架,使农村社会保障工作无法可依,无章可循,致使农村社会保障基金管理缺乏约束,资金使用存在较大风险,无法解决保值增值的问题.5.社会保障管理分散.我国农村社会保障的现状是城乡分割,条块分割,多头管理,各自为政.条块之间既无统一的管理机构,也无统一的管理办法.从管理机构上看,在乡镇企业工作的农村职工的社会保障统筹和农村养老归劳动部门管理,医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理,最低生活保障和优抚救济归民政部门管理.一些部门,乡村也制定了社会保障办法和规定,对义务兵,独生子女,村组干部,民办教师和残疾人参加社会养老保险都有相应的指导意见,管理也各自为政,造成了条块分割.由于这些部门所处地位和利益关系不同,在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾,给农村社会养老保险工作带来一定的困难和问题,使目前的参保率呈下滑趋势,有些地方的农村社会养老保险工作已处于停顿与半停顿状态.二,健全和完善我国农村文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 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ZM7I10X2X7S9社会保障制度的发展思路1.增强社会保障意识.要通过宣传教育,使广大农村居民认识到发展社会保障事业既是社会主义优越性的体现,又是社会主义市场经济的必然要求;认识到由低层次的家庭自我保障进而转变为社会保障,是社会发展的历史必然;认识到随着社会的发展,农村社会保障资金在今后将主要不是靠国家财政拨款,而是按权利与义务对等,效益与公平兼顾的原则,由社区积累和个人投保为主来筹集社会保障资金,克服”等,靠,要”的依赖思想,增强自我保障意识.2.多渠道筹措农村社会保障资金.国家投入资金,用于救灾,特困户生活救济和优抚补助;为了弥补国家投入的不足必须开辟新税源,征收社会保障税;要建立个人账户;要鼓励农民积极参加各种商业保险,如商业性养老保险;要通过有关政策和大力发展集体经济,强化农村集体对保障资金的投入;要采取政府积极引导和自愿相结合的原则,在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄.3.建立和健全三项制度.在农村社会保障制度中,农村最低生活保障,农村养老保险和农村保险三项制度是重点.4.加强社会保障立法工作.一是要抓好单项法规的建设,如农民社会养老保险法,农民医疗社会保险法,农村工伤社会保险法,农村扶贫法与灾害救济社会保险法和农村残疾人保险法等等.二是要抓好地方性法规的建设,鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法.5.建立全国统一的社会保险管理机构.应尽快建立全国统一的社会保文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 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个保障服务网络.要发动社会力量,广辟筹资渠道,发展和兴建一批新的社会保障服务实体和设施.在充分利用现有服务设施的基础上,通过挖潜,更新和改造,在保障项目上,内容,标准及经营管理水平等方面进一步完善与提高,逐步实现农村社会保障服务网络化,实体化,规范化,制度化,使其真正发挥保障服务作用.(作者单位:河北医科大学社科部,河北广播电视大学)口庞引巧张京农村社会保障制度的现状分析及发展思路文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 ZM7I10X2X7S9文档编码:CN1J10U5J9V10 HW1M5U7Y1V9 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