2022年虎门行政管理学教案.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案虎门行政治理学教案前言：本课程采纳由夏书章主编的 行政治理学 （高等训练出版社和中山高校出版社出版）,共十七章,分两天讲授,第一天讲授第一章至第八章,其次天讲授第九章至第十七章； 重点内容为其次章行政环境、第三章行政职能、 第四章行政组织、第五章行政领导、第七章公共预算、第十三章行政监督、第十七章行政改 革与进展；本教案同时参考了其他教材, 综合如干教材的优点进行制定, 对指定教材的 内容进行了适当调整, 重点在于理清规律结构, 使同学能够尽快懂得相关学问点；第一章：导论第一节：行政治理学的学科性质与讨论对象：一、行政治理学的概念及特点：1 、行政治理学的概念：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管 理的总和；2、行政治理学的特点： 1）行政治理的主体是政府行政机关；2）行政治理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；3）行政治理必需依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动；二、行政治理学的学科性质：是属于治理学科的分支学科,又是政治学、经济学、社会学和名师归纳总结 法学的综合应用学科,行政治理学是公共治理学的一个重要分支学科,是治理学第 1 页,共 19 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案的一个重要组成部分,也是政治学、经济学、 社会学、法学等多门社会科学是一门讨论政府治理机关依法治理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学；三、行政治理学的讨论对象与范畴：1、行政治理学的讨论对象：1）政府行政机关对社会公共事务的治理；2）政府行政机关对其内部事务的治理；2、行政治理学的讨论对象打算了其讨论内容和范畴包括：1）行政治理学的基本问题；2）行政环； 3）行政职能；4）行政治理机构；5）行政治理事务；6）行政治理过程；7）行政治理方；8）行政治理规范；9）行政绩效评估；10）行政进展；其次节 行政治理学的产生与进展：一、行政治理学的产生：1、行政治理学作为一个相对独立的学科,产生于19 世纪末 20 世纪初；2、西方行政治理学在 19 世纪末 20 世纪初产生并不是偶然的,而是有其历史的必定；从理论上看, 西方行政治理学的产生既是西方政治学进展的一个必定结果,也是西方管理学兴起的理论产物；从实践上看, 行政学从政治学中分别出来,是行政实践从政治实践中分别的结果,同时,行政治理学的快速崛起,也是由于西方行政实践进展的需要；二、西方行政治理学的进展：1、19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 岁月的行政治理学及其进展；名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案2、20 世纪 40 岁月至 70 岁月的行政治理学及其进展：1）行为科学学派的行政治理学；2）决策理论学派的行政治理学；3）系统理论学派的行政治理学；3、20 世纪 80 岁月以来的行政治理学及进展：1）新公共治理理论；2）政府治理理论；3）后现代公共行政理论；三、行政治理学在中国的进展：现代意义上的行政治理学是在西方产生的；早在 19 世纪末 20 世纪初,当这门 学问一产生时,就很快在中国得到了传播；第三节 讨论和学习行政治理学的方法与意义：一、讨论和学习行政治理学的方法：二、讨论和学习行政治理学的意义：1、讨论和学习行政治理学的根本方法；2、讨论和学习行政治理学的具体方法：1）规范方法；1、讨论和学习行政治理学的理论意义；2、讨论和学习行政治理学的实践意义：1）讨论和学习行政治理学,有助于我们弄清我国行政治理存在的问题和改革目标、任务、方式,为我国行政治理改革和进展指明方向；2）讨论和学习行政治理学,有助于提高我国公务员素养,进而提高我国行政治理的整体水平；3）讨论和学习行政治理学,有助于提高我国企事业单位治理人员的政策水平,促进企事业单位与政名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案府的良好合作, 同时也有助于提高企事业单位的 行政治理水平；其次章 行政环境第一节 行政环境的特点与类型：一、行政环境的含义与基本属性：1、行政环境的含义：1）行政环境是针对具体行政系统而存在的；2）行政环境通过边界与行政系统相区分；3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运 行与进展产生影响；4）行政环境因素既包括有形的事物,也包括无形的情势；2、行政环境的基本属性：1）复杂性 2）相关性与综合性 3）层次性 4）动态性 二、行政环境的类型：1、自然行政环境与人造行政环境：1）自然行政环境 2）人造行政环境 2、宏观、中观与微观行政环境：1）宏观行政环境 2）中观行政环境 3）微观行政环境 3、国际环境与国内环境；名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案三、行政生态模式：1、第一是农业社会的行政模式,被称为融合型行政模式；2、其次是工业社会的行政模式,被称为衍射型行政模式；3、再次是过渡型社会的行政模式,即所谓的棱柱型行政模式；其次节 经济环境及其对行政治理的影响：一、经济环境及其构成：1、一种观点认为行政系统的经济环境构成主要包括“ 经济进展水 经济体制、 经济方案的集权与分权、银行制 平、经济结构形状、度与财政金融政策、投资政策资源开发、对外贸易以及经济法规 制度等” ；2、另一种观点认为,经济环境“ 主要是指作用于行政系统的物质 技术和经济制度,即通常所说的生产力和生产关系；二、经济环境的主要因素及其对行政治理的影响：1、经济力气及其对行政治理的影响；2、社会经济结构及其对行政治理的影响；3、经济体制及其对行政治理系统的影响；4、科技进展水平及其对行政治理系统的影响；三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政治理的影响：1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力进展状况及其对行政治理的影响；2、公有制经济为主体、多种全部制经济共同进展的社会经济结构及其对行政治理的影响；3、受限市场模式及其对行政治理的影响；第三节 政治环境及其对行政治理的影响：一、政治环境及其构成名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案1、政治环境：2、政治构成：二、政治环境的主要因素及其对行政治理的影响：1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政治理的影响；2、政党制度及其对行政治理的影响；3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政治理的影响；三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政治理的影响：1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政治理的影响；2、人民代表大会制度及其对行政治理的影响；3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政治理的影响；第四节 文化环境及其对行政治理的影响：一、文化环境及其构成：1、文化环境：是指作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政系统的社会环境因素类 型而提出的一个概念,是指人们心理与意识层面的环境因素；2、文化构成：我们可以从行政系统认知构成成分或行政文化认知对象构成成分这个角度 来分析行政文化环境的构成,并进而具体分析其影响；二、文化环境的主要因素及其对行政治理的影响：1、行政价值文化及其对行政治理的影响：1）行政价值文化：是批在特定行政环境下,社会民众在社会化过程中逐步形成的,关于公共行政系统应当具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模 式；2）行政价值文化对行政治理的影响：2、行政功能文化及其对行政治理的影响：名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案1）行政功能文化：是在特定行政环境下,社会民众在长期社会过程 中逐步形成的对公共行 政系统所具备的功能结 构的认知与价值取向模式；2）行政功能文化对行政治理的影响：3、行政运行文化及其对行政治理的影响：1）行政运行文化：是关于公共和政系统运行机制的认知与价值取向 模式,可称之为公共行政过程观,主要是指社会民 众在政治社会化过程中逐步形成并稳固存在的,关 于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式 的普遍性价值邓向模式；2）行政运行文化对行政治理的影响：4、行政公共关系文化及其对行政治理的影响：1）行政公共关系文化：是指行政系统的各种对外关系的统称；就狭 义而言,它主要是批行政系统与社会民众之间 的关系；2）行政公共关系文化对行政治理的影响：三、我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政治理的影响：1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政治理的影响；2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政治理的影响；3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政治理的影响；4、依附听从型行政公共关系文化向自主参加型行政公共关系文化的转变及其对行政治理 的影响；第三章 行政职能：名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第一节名师精编精品教案行政职能的特点及其意义：一、行政职能的特点：1、执行性；2、整体性；3、多样性；二、讨论行政职能的意义：1、讨论行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重 要意义；2、讨论行政职能对于行政组织建设有着重要意义；3、讨论行政职能对于行政治理过程的科学化有着重要意义；4、讨论行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意 义；其次节 行政职能的进展：一、弱势政府时期的行政职能：1、形成与进展；2、特点；3、意义；二、强势政府时期的行政职能：1、形成与进展；2、特点： 1）强势政府时期的行政职能范畴大大拓展；2）强势政府进期的行政职能方式更加复杂多样；3、意义；三、有限政府时期的行政职能：1、新自由主义经济理论；2、有限政府时期行政职能的进展趋势：1）通过非国有化,削减政府企业的微观治理；2）政府放松规制, 更好地发挥市场机制的作用；3）推动公共服务职能的社会化、市场化；名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第三节名师精编精品教案我国行政职能的转变：一、我国改革开放前行政职能的特点及其弊端：1、我国改革开放前行政职能的特点：1）集中方案治理；2）微观直接治理；3）片面强调政治职能；2、我国改革开放前行政职能的主要弊端：二、我国行政职能转变的必要性：1）造成政府机构膨胀；2）资源配置效率低下；3）企业和社会缺乏动力机制；4）简单产生腐败；1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必定要求；2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面进展的需要；4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要；5、行政职能转变是机构改革的动因和基础；三、我国行政职能转变的主要内容：1、职能重心的转变；2、职能方式的转变；3、职能关系的转变；第四章 行政组织一、行政组织行为的含义与特点：名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案1、行政组织行为的含义：是指政府为治理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程,包括行政组织的设计和保护、行政运行过程中冲突及其解决,以及对行政组织进行的改革；2、行政组织行为的特点：1）政治性； 2）法制性； 3）连续性； 4）系统相关性；二、行政组织的设计： 是指国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确 立的过程；三、行政组织中的冲突及其解决途径：1、行政组织中的冲突：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人 与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的说明存在分歧、在行为期望方面的不一样以及利益方 面的不一样等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为；2、行政组织中的解决途径：四、行政组织的变革趋势：主要环围着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的；第五章 行政领导一、行政领导行为的含义与特点：1、行政领导的含义：是一种具有影响力、指导力的治理行动或指挥行为,是人类社会 自古就有的一种普遍和不行缺少的现象；2、行政领导的特点：1）统一性； 2）权威性； 3）服务性；二、行政领导方式：是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳固的领导模式；三、行政领导艺术：是行政领导者在领导活动中为达到肯定的领导目标而敏捷运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺；名师归纳总结 第六章人事行政第 10 页,共 19 页一、人事行政治理：1、方案和组织；- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案2、使用和开发；3、鼓励和监督；4、制度建设与具体落实；二、财务行政治理：1、预算治理；2、会计治理；3、审计治理；三、后勤行政治理：1、物资治理； 2、生活后勤治理；3、机关环境治理；4、服务后勤管理； 5、接待工作治理；四、机关行政治理：是指为机关的行政职能的有效发挥供应保证的活动,主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、掌握、和谐等一系列活动；第七章 公共预算第一节、公共预算概述一、含义；二、公共预算的功能；三、公共预算的目标；其次节、我国预算改革一、预算改革前我国的预算体制；二、 1999 年以来的预算改革：迈向现代公共预算第三节 我国预算过程中预算的参加者、职能与预算周期一、预算参加者及其职能；二、预算周期；名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第四节预算编制与审批名师精编精品教案一、编制、审批程序二、我国政府预算编制原就（重点）三、方法；四、人大审查、批准政府预算；第五节和第六节略讲第八章 行政信息1）行政信息及其在行政沟通中的位置；2）行政信息的公开化及其作用；第九章 政策过程与政策分析方法（略讲）第十章 政府公共关系与行政沟通、行政和谐一、行政沟通行为的含义与特点：1、行政沟通行为的含义是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间,凭借肯定的媒介,沟通传递政策信息、思想观点,以达到相互懂得、 协同合作, 最终实现政府治理目标的一种治理活动和过程；2、行政沟通行为的特点：1）交互性； 2）媒介性； 3）目的性；名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案二、行政沟通的种类与基本形状：1、行政沟通的种类：1）正式沟通与非正式沟通；2）上行沟通、下行沟通与平行沟通；3）单向沟通和双向沟通；2、行政沟通的基本形状：环式、链式、轮式、Y 式和全通道式；三、行政沟通的方式与过程：1、行政沟通的方式：1）口头沟通；2）文字沟通；3）非语言沟通；4）电子沟通；2、行政沟通的过程：1）信息发送者意愿的形成；2）发送者挑选信息传递的媒介；3）发送者将信息编译成接受者可以懂得的符号；4）确定发送信息的时间、途径和方式；5）接受者接受信息；6）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息,即对信息的再懂得；7）接受者实行行动；8）发送者通过信息反馈来明白传递信息是被接受并精确无误；四、行政沟通过程中的行政信息：1）行政信息及其在行政沟通中的位置；2）行政信息的公开化及其作用；名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第十一章名师精编精品教案行政伦理 （略讲）第十二章 行政法治第一节、行政法制概述一、含义二、行政治理的法律规律三、西方国家法制行政的历史演进其次节、行政立法行政立法的含义行政立法的权益配置行政立法监督第三节、我国行政治理的法治化我国行政治理法制化建设的目标我国行政治理法制化的主要内容第十三章 行政监督一、行政监督的特点及其重要意义：1、行政监督的特点：1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政治理 机构与人员的督促；2）行政监督的对象是行政治理机构和行政治理人员及其行政 治理活动；3）行政监督的主体具有广泛性,既包括行政机关内部的监督 主体,也包括行政机关外部的监督的主体；名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案4）行政监督是一种依法实行的法定行为；2、行政监督的重要意义：1）加强行政监督, 是防止行政权力被滥用的一项非常有 效的措施；2）加强行政监督有利于提高行政效率；二、行政监督方式：是指行政监督的标准、过程和手段或方法的总称；三、行政监督系统：1、行政系统的外部监督系统；2、行政系统的内部监督系统；第十四章 公共危机治理第一节 公共危机治理概述基本概念；分类、分级与分期；公共危机治理的重要性和必要性；其次节、公共危机治理的体制公共危机治理的领导体制；公共危机治理的职能与机构第三节、公共危机治理的机制预警机制决策机制应对机制新闻发布机制善后机制第十五章办公室治理与后勤治理（略讲）名师归纳总结 第十六章政府绩效治理第 15 页,共 19 页第一节行政绩效评估的特点与作用：- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案一、行政绩效评估的含义与特点：1、行政绩效评估的含义：指的是个人或组织开展的活动所邓得的成就或产生的积极成效；2、行政绩效评估的特点：1）系统性； 2）层次性； 3）注意定量性； 4）多角度性； 5）公平性； 6）复杂性；二、行政绩效评估的位置与作用：1、行政绩效评估的位置：是行政治理活动不行缺少的一个环节；2、行政绩效评估的作用：1）行政绩效评估的责任落实作用；2）行政绩效评估的对比作用；3）绩效评估的方案帮助作用；4）绩效评估的监控支持作用；5）绩效评估的民主和训练作用；其次节 行政绩效评估的指标体系与评估程序：一、行政绩效评估的指标体系：1、依据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系；2、依据评估的方法划分行政绩郊区评估指标体系；二、行政绩效评估的程序：1、制定方案； 2、初步调查； 3、治理掌握评估；4、具体评估；5、撰写评估报告；第三节 行政绩效评估的方法：一、行政绩效评估的信息收集方法：1、利用官方记录的方法；2、培训观测者的方法；3、公众中意看法调查方法；4、特殊的资料收集方法；名师归纳总结 二、行政绩效评估的定量测定方法：1、经济合理性评估方法；第 16 页,共 19 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案2、成本收益评估方法；3、成本效益评估方法；第四节 行政绩效的制约因素及其克服途径：一、行政绩效的制约因素分析：1、行政环境因素对行政绩效的制约：2、行政体制因素对行政绩效的制约；3、公务员素养对行政绩效的制约：约着行政绩效；1）经济体制类型会制约行政组织的绩效；2）政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效；3）大众传播媒介对行政绩效的制约作用；1）公务员往往在主观上排斥绩效治理；2）公务员的学问水平、道德水公平职业素养必定制4、行政绩效治理的制约因素：1）政府的产出在很大程度上难以量化；2）绩效治理项目本身存在的问题；二、克服行政绩效制约因素途径：1、改革和创新经济体制、政治体制,强化法治政府的行政理念为提高行政绩效制造一个良好的行政环境；2、不断改革行政体制,进行政府的运行机制创新,做到决策、执行和监督相和谐、以提高行政绩效；3、提高行政绩效,必需建设高素养的公务员队伍；4、建立和健全良好的行政绩效评估体系,完善行政绩效治理制度,提高行政绩效水平；名师归纳总结 第十七章行政改革与进展第 17 页,共 19 页第一节行政进展的特点与模式：- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案一、行政进展的含义：是指通过肯定的方式转变既存的行政系统及其活动方式,使其过渡 到一种新的状态,以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平稳,从而发挥更大的能量；二、行政进展的特点：1、行政进展是一个具有积极意义的良性互动过程；2、行政进展是一个有利于社会稳固和秩序化的过程；3、行政进展是一种制度支撑下的行政动态过程；4、行政进展是一个整体性的系统变化进展过程；三、行政进展模式：1、依据地区特点来划分：1）英美模式；2）法德模式；3）希腊模式；4）内源式进展模式；5）外源式进展模式；2、依据行政进展的内容来划分：1）以解除政府管制的改革方式来实现的行政 进展模式；2）以实行企业家政府的改革方式来实现的行 政进展模式；3）以进行授权改革来实现的行政进展模式；4）以实行敏捷政府的改革方式来实现的行政 进展模式 ；其次节 行政进展的动力与途径：一、行政进展的动力分析：1、行政进展的外部动力；2、行政进展的内部动力；名师归纳总结 二、行政进展的阻力分析：1、行政进展的外部阻力；第 18 页,共 19 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案2、行政进展的内部阻力；三、行政进展的途径：行政改革：1、行政改革的内容；2、行政改革的原就第三节 当代中国的行政进展：一、当代中国行政进展的基本牲：1、始终坚持以进展经济为中心；2、正确处理改革、进展和稳固的关系；3、借鉴国外行政改革体会与吸取我国传统行政精华并举；4、坚持渐进式改革；5、立足于中国国情；二、 WTO 规章对我国行政进展产生直接影响的途径及加入 WTO 后我国行政进展的趋势：1、WTO 规章对我国行政进展产生直接影响的途径；2、加入 WTO 后我国行政进展的趋势；名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页,共 19 页