2022年高速公路收费论文公路收费管理论文.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 高速大路收费论文大路收费治理论文浅析公共利益最大化目标下中国收费大路的治理摘要：通过分析大路产品的公共物品属性,对收费大路与公共 利益最大化和中国收费大路进展中公共目标定位存在的问题进行了 分析,对公共利益最大化目标下如何进行收费大路治理提出了对 策；关 键 词 ： 公 路 建 设 ； 收 费 公 路 ； 公 共 利 益二十年来,收费大路在中国从无到有,补偿了传统公共交通的 不足,满意了人们快捷、安全、舒服的交通需要,为中国经济的蓬 勃进展作出了庞大奉献；正确揭示收费大路在公共服务方面的标准 和限度,从公共治理角度给出公众信服的说明,同时为公共决策提 供 理 论 参 考 , 对 中 国 公 路 建 设 事 业 健 康 发 展 有 重 要 意 义 ；一、公路产品的公共物品属性公共产品依据非排他性和非竞争性的强弱,即使用的性质不同 分为纯公共产品和半公共产品；半公共产品又可分为：一是拥挤性 的公共产品,二是指随着消费者人数的增加而产生拥挤；它的特点 是具有非排他性或消费者共同受益,但消费上具有肯定程度的竞争 性；由此可以得出这样的结论：对于等级大路产品虽然在肯定意义 上具有消费的非排他性,但却不具备取得方式的非竞争性特点,从 效用上来讲,对大路的消费既可以使私人的收益提高,也有利于社名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 会福利水平的提高,所以这类大路产品的属性更接近于半公共产 品；而农村大路就具有非竞争性和非排他性,可以视为纯粹的公共 产品；对于不同的公共产品,财政实行的支持方式是不同的；纯粹 的公共产品由财政直接投资进行建设；半公共产品的建设与投资的 基本方式有：一是由政府直接投资全部或大部分,或由政府出面组 织资金,让具有独立法人位置的公司去经营,必要的时候政府派出 代表或由托付政府有关部门去监管；二是把一些公共产品的生产与 供应,通过政府与私人企业签订合同,承包给私人企业去经办；这 两者都有转让经营权的特点；对于拥挤性的公共产品,通过对消费 者收取肯定费用可以实现排他性,因此可以挑选市场或政府供应；公路产收品公就属公于利此类大；二、费路与共益最化从我们对收费大路的分析看,政府及有关治理机构并不肯定能 代表公共利益；中心政府与地方政府作为不同的利益主体,除了自 身利益诉求之外,在公共利益的总体目标方面也有着不同的价值取 向和偏好程度上的差异,从收费大路进展来看,其公共政策仍常常 显现目标及内容上的冲突、结果与预期之间的重大偏差；从青岛收 费大路进展来看,甚至在一个地区内部,各个利益主体的目标诉求都是不同的；在确定收费大路公共利益最大化目标时,“谁使用谁付费 ” 是最抱负的区分手段,但这种手段过度运用产生的问题,最终导致收费名师归纳总结 站过度进展,引发了一系列社会问题；从表面上看“ 谁使用谁付费 ”第 2 页,共 7 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 解决了效率和公正问题,但通过我们对收费大路的分析,完全可以 看出, “ 谁使用谁付费 ”并不能解决公共利益最大化问题,而必需在 宏观建设目标和详细收费大路运营目标掌握方面作出多层次和谐统 一；三 、 中 国 收 费 公 路 发 展 中 公 共 目 标 定 位 存 在 的 问 题 中国大规模大路建设的进展历程,从本质上来说就是收费大路” 政策；的增长过程； 1984年,国务院确立了 “ 贷款修路、收费仍贷 据有关数字统计,经过多年建设,在现有大路网当中,包括 95%的 高速大路、 61%的一级大路、 42%的二级大路都是靠收费大路政策 进展起来的；所以,理清整个大路建设在公共目标上的定位,就可 以 找 到 收 费 公 路 公 共 目 标 控 制 出 现 偏 离 的 原 因 ；1.建设期限高度集中带来大路进展目标超出常规；国家对大路 建设目标的设定,影响了收费大路的进展,也打算了收费大路过度进展显现了公共目标上的偏离；19982002年,国家共发行长期建设国债 6 600亿元,加上银行和社会投资,累计完成投资 24 600亿元；其中大路建设完成投资约15 000亿元,占总投资量近 61%；五年中,全国新增大路通车里程3.3万公里,其中高速大路1.2万公里；下页 表 1 是 20052007 年 中 国 五 种 运 输 方 式 线 路 长 度 ；表 1 中 国 五 种 运 输 方 式 线 路 长 度（ 单 位 ： 万 公 里 ）从表1可以看出,中国近几年对大路建设投入是特别集中的,也 是其他任何一项基础设施投资难以比拟的；据统计,19962000年,铁路全行业完成基建投资共2 438亿元,而同期大路建设完成投名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 资 11 500亿元； 1998年至 2001年,国家投入水利资金 1 365亿元,而同期大路建设投资达 12 000亿元； 2002年,全国港口投资 169亿元；2022年完成大路水路基础设施建设投资 7 930亿元；其中,大路建设完成投资 6 645亿元,同比增长 2.4%；沿海港口建设完成投资 759亿元,同比增长 5.5%；内河建设完成投资 181亿元,同比增长 9%；2.大路建设目标长期定位于拉动经济和刺激投资；实际上,对大路建设进行大规模投资以拉动经济是积极财政政策最大突破口,这是与大路产品本身的固有公共性和中国经济进展的实际情形打算的； 19902002年,中国基础产业和基础设施基本建设累计完成投资80 249亿元,同期大路建设投资累计完成12 600亿元； 1998年起,在不利的国际国内环境下,国家为启动内需,实施积极的财政政 策； 19982002年五年间基础产业和基础设施投资 73 380亿元,同期大路建设投资累计完成14 379亿元,相当于 19501997年全国公路建设投资总和的 1.7倍,占全部产业和基础设施投资的 19.6%；20032007年的五年间,基础产业和基础设施建设投资总额 182 703亿元,同期大路建设投资累计完成25 000亿元,占同期全社会投资总 额 的 13.7% ； 图 1 为 19782007 年 中 国 财 政 收 入 情 况 ；图119782007年财政收入在以上基础产业和设施门类中,其投资来源是不同的,其中教 育、文化、卫生、体育、环境、水利等工程基本上是由财政投入,煤炭、石油、电力产业由国有垄断企业靠自身投入,而完成投资较名师归纳总结 大的 交通运输业 ,对 银行贷 款依 赖最大 ；第 4 页,共 7 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 有关讨论说明,在肯定时期内,中国大路投资对国内生产总值的最终乘数效应约为 2.63,即1个单位的大路建设投资最终将增加国内生产总值 2.63个单位,当年的乘数效应约为1.27,其他部分表现在以后的各年中；按当年乘数效应做保守测算,中国 19982003年对 大路建设的投资总额达 16 254.3亿元,对国民经济的奉献占到了国内 生产总值的 4%5%；明显,大路在国民经济中扮演的角色已经不仅 仅是服务于工业化和城市化,大路的高速进展,已经成为国家经济 生 活 中 拉 动 相 关 企 业 效 益 增 长 和 增 加 劳 动 就 业 的 重 要 手 段 ；四 、 公 共 利 益 最 大 化 目 标 下 如 何 进 行 收 费 公 路 管 理 1.由国家财政投入建设非收费大路；收费大路治理条例明 确提出,大路进展应当坚持非收费大路为主,适当进展收费大路；这意味着在大路建设投资中,必需尽可能地提高国家财政投入所占 的 比 例 , 只 有 这 样 才 能 逐 步 减 少 直 至 取 消 收 费 公 路 ；2.解决与国家投资政策目标的冲突；对于各种投资,政府可以 依据工程性质不同,分别实行直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等多种方式,也可以与土地增值捆绑解决资金问题；对 于撤销的收费站,财政要有必要的赎买措施,而不能一撤了之,对 于大路贷款债权落实和不良贷款清收转化等要由政府财政解决；进 一步拓宽筹融资渠道,吸引多种资金参加大路建设,防止对银行信 贷的过度依靠；政策性银行与商业银行在大路建设中努力实现双 赢；商业银行要不断更新经营理念,创新贷款营销手段,加强贷款 治理,有效规避信贷风险,积极、审慎、稳妥地支持大路建设；放名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 宽某些基础产业和服务业的进入限制,勉励竞争,破除或削减垄 断；这是国家宏观政策目标,在基础设施挑选上,必定挑选高速公 路；但是私人和社会投资是要回报的,这一目标与通行费收费站自 身的目标又是冲突的；在政府经营和市场化之间,需要公共目标选 择上维护一个平稳,使社会资金和财政资金在不同领域发挥作用；3.全部大路费税用于大路建设；在坚持全新的建设资金保证机 制的同时,收费大路政策仍旧是筹集大路交通建设资金的重要渠 道；以收费政策为主导的融资体制,仍将连续坚持下去,但是收费 大路的执行条例将有望依据目前的新形势进行相应的调整；在大路 建设中,不应以大路贷款负担城市设施建设,应区分城市交通与公 路 交 通 ； 城 市 道 路 建 设 , 应 开 辟 专 门 的 建 设 渠 道 ；五、结束语收费大路已引起社会各界的高度关注,收费大路何去何从,不 仅事关中国大路建设政策,而且事关中国产业政策趋向；收费大路 公共目标应定位于公共利益最大化,而不断提高公众中意度是可具体操作的目标；参考文献：1 周望军 .收费大路的定价问题讨论J.宏观经济讨论 ,2002,5. 2 黄裕陵 ,王宇舟 .收费大路投资风险分析 J.国外大路 ,1996,3. 3改革委经济讨论所课题组 .收费大路进展的国际体会与启示 J.中国物价 ,2004,3. 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 7 页