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安全生产管理与控制体系安全生产管理与控制体系安全生产管理与体系建设国内职业安全现状一、工伤事故一、工伤事故每每年年各各类类安安全全事事故故死死亡亡人人数数：13万万多多人人，平平均均每每天天伤伤5 5千千多人，直接经济损失近多人，直接经济损失近3 3千多亿元千多亿元二、职业病二、职业病每年职业病患病人数达每年职业病患病人数达100多万，损失更是无法估量多万，损失更是无法估量。接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量居世界首位居世界首位思思考考三、经济损失三、经济损失 每年造成的经济损失近每年造成的经济损失近30003000亿元。亿元。四、世界影响四、世界影响 1 1）国际劳工组织大会上常有批评国际劳工组织大会上常有批评 2 2）工工伤伤事事故故与与职职业业病病也也是是世世界界人人权权大大会会和和其其他他一一些些国国际际组组织织攻攻击击中中国国“忽视人权忽视人权”的借口之一的借口之一 我国于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议颁布通过中华人民共和国安全生产法；11月1日实施 安全第一、预防为主安全第一、预防为主 偶然与必然偶然与必然一提起理论，不少人便将其与枯燥无味、深奥难懂等同起来，其实，生活中处处有理论，只是有人没有意识到罢了。读罢这幅漫画，你能从中领悟到什么？国家安全生产发展纲要规划目标国家安全生产发展纲要规划目标到到20072007年，建立起较为完善的安全生产监管体系年，建立起较为完善的安全生产监管体系到到20102010年年,初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到力争到20202020年，我国安全生产状况实现根本性好转，年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平或者接近世界中等发达国家水平。我国安全管理的现状分析我国安全管理的现状分析1、与生产经营相脱节。、与生产经营相脱节。2、侧重人的责任、忽、侧重人的责任、忽视物质条件。视物质条件。3、被动的事故管理。、被动的事故管理。4、只侧重分析事故的、只侧重分析事故的结果。结果。5、静态管理、没充分、静态管理、没充分利用信息去调节、反利用信息去调节、反馈、影响决策的执行。馈、影响决策的执行。n6、凭经验和直觉、凭经验和直觉、目标模糊。目标模糊。n7、没把安全生产和、没把安全生产和经济效益挂钩。经济效益挂钩。n8、过多强调各个专、过多强调各个专门工程技术。门工程技术。n9、定性概念多，定、定性概念多，定量少。量少。形形势势n安全生产形安全生产形势严峻的主势严峻的主要原因要原因n1、社会舆论、社会舆论n2、人的价值、人的价值n3、人员素质、人员素质n4、法律的完善、法律的完善n5、总体管理水平、总体管理水平n几个问题：几个问题：n安全第一安全第一n安全管理与经济安全管理与经济效益效益n安全与成本安全与成本n安全问题与安全安全问题与安全管理部门管理部门几个数据n安全保障措施的预安全保障措施的预防性投入效果与事防性投入效果与事后整改效果的关系后整改效果的关系是是1:5的关系的关系。n安全效益的安全效益的“金字塔金字塔法则法则”：1：10：100（设计时考虑（设计时考虑1分分的安全性，相当于加的安全性，相当于加工和制造时的工和制造时的10分安分安全性效果，而能达到全性效果，而能达到运行或投产时的运行或投产时的100分安全性效果）。分安全性效果）。n在发达国家，安全投在发达国家，安全投入总量水平达到入总量水平达到GDP的的3%，在我国，在我国20世世纪纪90年代初仅是年代初仅是GDP的的0.89%。长期以来，长期以来，我国的安全生产技术我国的安全生产技术措施投入主要是从企措施投入主要是从企业更新改造资金中提业更新改造资金中提取，其比率一直为取，其比率一直为10%至至20%，对于矿，对于矿山、山、石油化工等企业石油化工等企业则大于则大于20%。我国安全生产形我国安全生产形势小结势小结全世界每年死于工伤和职业病全世界每年死于工伤和职业病130130万人万人n平均每分钟死亡平均每分钟死亡2.52.5人人n每天死亡每天死亡36003600人人 n全球每秒全球每秒160160人伤残，人伤残，40004000人需治疗人需治疗n我我国国安安全全生生产产现现状状已已引引起起国国际际社社会会关关注注。在在每每年年的的国国际际劳劳工工组组织织大大会会上上常常有有批批评评中中国国职职业业安安全全卫卫生生状状况况的的发发言言，工工伤伤事事故故与与职职业业病病问问题题也也是是世世界界人人权权大大会会和和其其它一些国际组织攻击中国它一些国际组织攻击中国“忽视人权忽视人权”的借口之一。的借口之一。我國的安全基本方针及政策?1、以“安全第一预防为主”为方针 2、以积极預防源头管制为工作核心 3、以“PDCA”管理循环为行动准则 4、以规章制度、法规、标准为依据 5、强调以人为本思思考考国际上主要国家安全管理的发展过程国际上主要国家安全管理的发展过程n美国的安全管理的发展过程n日本的安全管理的发展过程 美国的安全管理的发展过程1、立法（1）联邦煤矿安全与卫生法（1969年）（2）美国职业安全健康法（1970年）职业安全健康随查委员会（职业安全健康随查委员会（OSHRC）：独独立于劳工部之外，其成员由总统任命，该委员会裁决政立于劳工部之外，其成员由总统任命，该委员会裁决政府、雇主、工人代表间不同意见，作出决定。府、雇主、工人代表间不同意见，作出决定。2、监察 美国安全监察体系图美国安全监察体系图 n3、监察员权力n随时进入有雇员的地方随时进入有雇员的地方n有权检查、调查、询问有权检查、调查、询问n有权测定和照相有权测定和照相n有有权权提提出出改改进进或或治治理理意意见见，限期改进治理限期改进治理n有起诉、控告和罚款权有起诉、控告和罚款权n5、检查的方法n检查前准备检查前准备n召开开始行动的会议召开开始行动的会议n检查巡视检查巡视n总结会议总结会议n4、监察员的任务n500万个工作场所万个工作场所n紧急危险紧急危险n灾难性事件和事故灾难性事件和事故n雇员提出申诉雇员提出申诉n对高危企业定期检查对高危企业定期检查n跟踪检查跟踪检查n检查一般不通知被检方检查一般不通知被检方 6.惩处n 签发传票签发传票na、确确定定违违反反了了什什么么条条例例和和标标准准；b、提提出出纠纠正正的的限限期期；c、罚罚款金额。款金额。n 处罚处罚na、非非严严重重违违犯犯；每每次次可可判判以以高高达达1000美美元元的的罚罚款款。b、严严重重违违犯犯；规规定定对对每每次次违违犯犯可可课课以以高高达达10000美美元的罚款。元的罚款。nc、故故意意违违犯犯；规规定定对对每每次次违违犯犯可可课课以以高高达达10000美元的罚款。；美元的罚款。；nd、重重复复违违犯犯；规规定定对对每每次次违违犯犯可可课课以以高高达达10000美元的罚款。美元的罚款。n未未能能如如期期纠纠正正违违犯犯，如如未未能能在在限限期期前前纠纠正正违违犯犯，过过此此期期限限后后，每每天天可可课课以以高高达达1000美元的罚款。美元的罚款。n此外：此外：na、伪伪造造或或篡篡改改犯犯罪罪记记录录，报报告告或或申申请请书书可可课课以以高高达达10000美美元元或或6个个月月的的的的监监禁或两者并行；禁或两者并行；nb、违违犯犯张张贴贴要要求求的的可可课课以高达以高达1000美元的罚款。美元的罚款。nc、攻击一名安全卫生监察攻击一名安全卫生监察员，可课以高达员，可课以高达5000美元美元以下的罚款或以下的罚款或3年的监禁。年的监禁。日本的安全管理的发展过程n1、立法n劳动安全卫生法劳动安全卫生法（1）防止劳动灾害计划防止劳动灾害计划（2）安全卫生管理体制安全卫生管理体制（3）为防止劳动者职业危害及健康损害的措施为防止劳动者职业危害及健康损害的措施（4）关于机械及有害物质的规章制度关于机械及有害物质的规章制度（5）劳动者就业时的措施劳动者就业时的措施（6）保持劳动者健康的措施保持劳动者健康的措施（7）安全卫生改进计划安全卫生改进计划（8）监督监督2、监察监察机构安全卫生和企业工作关系安全卫生和企业工作关系第二节：第二节：安全管理概念安全管理概念原理及原则原理及原则一、定义及其理解一、定义及其理解1、什么是安全？、什么是安全？（1）safety(保护保护)security(保卫保卫)（2）无危则安，无缺则全）无危则安，无缺则全定义定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。态。定义定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损损坏或损失或环境危害的条件。坏或损失或环境危害的条件。定定义义3：安安全全是是指指不不因因人人、机机、媒媒介介的的相相互互作作用用而而导导致致系系统统损损失失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。2、什么是管理?管理管理(Management)有许多定义有许多定义,诸如诸如:（1）“管理就是对一个组织所拥有的资源进行管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划、组织有效的计划、组织、领导和控制、领导和控制,用最有效的方用最有效的方法去实现组织目标。法去实现组织目标。”(系统理论系统理论)（2）“管理就是决策管理就是决策,正确的决策主要正确的决策主要受四个受四个因素的影响因素的影响:正确的目标和准则正确的目标和准则;信息的掌握信息的掌握;决决策者的素质策者的素质;科学的理论方法。科学的理论方法。”(西蒙西蒙Simon)（3）“管理就是管理就是确切地知道你要别人去干什么确切地知道你要别人去干什么,并使他们用最好的方法去干并使他们用最好的方法去干。”(泰勒泰勒)3、安全管理定义、安全管理定义以安全为目的，进行有关决策、计划、组以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。织和控制方面的活动。n安全管理作用：安全管理作用：1 1、提供一个安全、舒、提供一个安全、舒适的工作环境适的工作环境2 2、绝大多数事故与管、绝大多数事故与管理因素有关理因素有关3 3、对于大多数事故，、对于大多数事故，安全管理是最安全管理是最 经济经济有效的手段。有效的手段。n安全管理安全管理主要工主要工作：作：（1）分析（2）决策（3）信息管理（4）测定 安全认识论安全认识论阶段阶段时代时代技术特征技术特征认识论认识论方法论方法论1 1工业工业革命前革命前农牧业及农牧业及手工业手工业听天由命听天由命无能为力无能为力2 21717世纪至世纪至2020世纪初世纪初蒸汽机时代蒸汽机时代局部安全局部安全亡羊补牢、亡羊补牢、事后型事后型3 32020世纪初至世纪初至5050年代年代电气化时代电气化时代本质安全本质安全预防型预防型4 42020世纪世纪5050年年代以来代以来宇航技术宇航技术系统安全系统安全系统工程系统工程 5 52020世纪世纪9090年年代以来代以来信息化时代信息化时代大安全观大安全观安全管理安全管理模式模式二、安全科学发展的三个阶段n从从工工业业社社会会到到50年年代代主主要要发发展展了了事事故学理论；故学理论；(经验阶段)n50年年代代到到80年年代代发发展展了了危危险险分分析析与与风险控制理论；风险控制理论；(预测阶段)n从从90年年代代以以来来，现现代代安安全全科科学学原原理理正在不断发展和完善之中。正在不断发展和完善之中。(综合阶段)安全问题的重要性(1)安全是人类生产、安全是人类生产、生活、生存活动中永生活、生存活动中永恒的主题。恒的主题。(2)安全问题的经济损安全问题的经济损失大。失大。(3)安全问题也是社会安全问题也是社会问题。问题。防止和减少事故是安全管理的核心内容和永恒的努力方向n安全管理必须与科学技术发展相适应；n在经验型的基础上充分结合现代安全管理理论进行事故的预防控制；n有必要运用事故预防控制理论来提高企业的安全水平，防范各类事故的发生。解决安全问题的三种手段n事故预防n应急措施n保险补偿有机结合安全管理 三、管理的基本原理P5965n2、人本原理、人本原理（1）能级原则（2）动力原则（3）激励原则n3、弹性原理弹性原理n适应性和灵活性，有效的动态管理1、系统原理、系统原理（1）整分合原则（2）反馈原则（3）封闭原则（4）动态相关性原则1、系统原理、系统原理从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。安全管理系统：是企业管理系统的是企业管理系统的一个子系统，其构成一个子系统，其构成包括各级专兼职安全包括各级专兼职安全管理人员、安全防护管理人员、安全防护设施设备、安全管理设施设备、安全管理与事故信息以及安全与事故信息以及安全管理的规章制度、安管理的规章制度、安全操作规程等。全操作规程等。2、人本原理、人本原理管理活动中必须把人的因素放在首位，体管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。现以人为本的指导思想。3、弹性原理弹性原理n适应性和灵活性，有效的动态管理即：及时适应客观事物各种可能的及时适应客观事物各种可能的变化，实行有效的动态管理变化，实行有效的动态管理四、安全生产基本原则及安全知识安全生产原则1 管生产必须管安全的原则2 谁主管谁负责的原则3 安全生产人人有责(安全生产责任制)4 三同时原则 新建、改建、扩建的主体工程与之相配套的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。5 坚持“四不放过”原则 事故原因分析不清不放过;事故责任者没处理不放过;肇事者没有受教育不放过;没有落施防范措施不放过;6 五同时原则 无论是人的本性上来说，还是我们社会道德的体现，见义勇为，都是一种最伟大、最高尚的行为。从救人者的目的来说，当然希望被救者脱离危险。然而，有了真诚的愿望却并不一定就有理想的结果。请观察图中所画的内容，救人者是否把自己放入了尴尬的地请观察图中所画的内容，救人者是否把自己放入了尴尬的地步？你的看法是怎样的？步？你的看法是怎样的？欲望欲望（want）：）：是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。.效用与欲望效用与欲望马斯洛的需求层次理论马斯洛的需求层次理论自我实现自我实现尊重的需要尊重的需要归属和爱归属和爱安全需要安全需要人的基本生理需要人的基本生理需要重重要要性性第三节安全管理体系化发展n现代安全管理理论n在在现现代代企企业业制制度度下下，随随着着安安全全管管理理科科学学的的发发展展，以以及及OSHOSH管管理理体体系系、HSEHSE管管理理体体系系等等的的推推行行，人人们们持持续续不不断断地地探探求着先进、适用、有效的科学原理。求着先进、适用、有效的科学原理。n现现代代安安全全管管理理是是当当今今安安全全管管理理工工程程中中最活跃、最前沿的研究和发展领域。最活跃、最前沿的研究和发展领域。一、推行现代安全管理的意义和特点（七变）n变传统的纵向单因素变传统的纵向单因素安全管理为现代的横安全管理为现代的横向综合安全管理；向综合安全管理；n变传统的事故管理为变传统的事故管理为现代的事件分析与隐现代的事件分析与隐患管理（即事后型为患管理（即事后型为预防型）；预防型）；n变传统的安全管理对变传统的安全管理对象为现代的安全管理象为现代的安全管理动力；动力；n变静态安全管理为动变静态安全管理为动态安全管理；态安全管理；n变只顾生产经济效益变只顾生产经济效益的安全辅助管理为现的安全辅助管理为现代的效益、环境、安代的效益、环境、安全和卫生的综合效果全和卫生的综合效果管理；管理；n变传统的被动、辅助、变传统的被动、辅助、滞后的管理程式为现滞后的管理程式为现代的主动、本质、超代的主动、本质、超前的管理程式；前的管理程式；n变传统的外迫型安全变传统的外迫型安全指标管理为内激型的指标管理为内激型的安全目标管理安全目标管理 现代安全管理工程的理论和方法现代安全管理工程的理论和方法n安安全全哲哲学学原原理理；安安全全系系统统学学原原理理；安安全全控控制制论论原原理理；安安全全信信息息论论原原理理；安安全全经经济济学学原原理理；安安全全协协调调学学原原理理；安安全全思思维维模模式式的的原原理理；事事故故预预测测与与预预防防原原理理；事事故故突突变变原原理理；事事故故致致因因理理论论；事事故故模模型型学学；安安全全法法制制管管理理；安安全全目目标标管管理理法法；无无隐隐患患管管理理法法；安安全全行行为为抽抽样样技技术术；安安全全经经济济技技术术与与方方法法；安安全全评评价价；安安全全行行为为科科学学；安安全全的的计计算算机机辅辅助助管管理理；安安全全决决策策；事事故故判判定定技技术术；本本质质安安全全技技术术；风风险险分分析析方方法法；系系统统安安全全分分析析方方法法；系系统统危危险险分分析析；故故障障树树分分析析；PDCA循循环环法法；危险控制技术；安全文化建设等。；危险控制技术；安全文化建设等。二、各阶段理论体系的发展内涵(认识论、理论体系、方法特征认识论、理论体系、方法特征)1、事故学理论（内涵）、事故学理论（内涵）n认认识识论论：基本出发点是事故，以事故为研究对象和认识目标，主要是经验论与事后型的安全哲学，是一种逆式思维（从事故后果到原因事件）。表现是头痛医头、就事论事，被动与滞后。理论体系：理论体系：(1)分分类类学学-按管管理理要要求求分分类类法法：加加害害物物、事事故故程程度、损失工日、伤害程度与部位分类等；度、损失工日、伤害程度与部位分类等；-按预预防防需需要要分分类类法法：致致因因物物、原原因因体体系系、时间规律、空间特征等。时间规律、空间特征等。（2）模模型型论论-因因果果连连锁锁（多多米米诺诺骨骨牌牌）、综综合合模模型型、轨轨迹迹交交叉叉模模型型、人人为为失失误误模模型型、生生物物节节律律模模型型、事事故突变模型等。故突变模型等。（3）事事故故致致因因理理论论-事事故故频频发发倾倾向向论论、能能量量意意外外释放论、能量转移论、两类危险论。释放论、能量转移论、两类危险论。（4）事事故故预预测测理理论论-线线形形回回归归、趋趋势势外外推推、规规范范反馈理论、灾变预测法、灰色预测法等。反馈理论、灾变预测法、灰色预测法等。（5）事故预防理论事故预防理论-“三三E”对策理论、事后型对对策理论、事后型对策等。策等。方法与特征方法与特征n事事故故学学理理论论导导出出的的方方法法是是事事故故分分析析（调调查查、处处理理、报报告告等等），事事故故规规律律的的研研究究、事事后后型型管管理理模模式式、“四四不不放放过过”的的原原则则（原原因因、当当事事人人、责责任任人人、措措施施）；建建立立在在事事故故统统计计学学致致因因理理论论研研究究；事事后后整整改改对对策策；事事故故赔赔偿偿机机制制与事故保险制度等。与事故保险制度等。n(1)现代工业固有现代工业固有安全性在不断提高，安全性在不断提高，事故率逐步在降低，事故率逐步在降低，统计学的样本有局统计学的样本有局限，使理论发展受限，使理论发展受限制限制;n(2)由于现代企业由于现代企业对系统安全性要求对系统安全性要求不断提高，直接从不断提高，直接从事故本身出发研究事故本身出发研究思路和对策的结果思路和对策的结果不能满足新的要求。不能满足新的要求。2、危险分析与风险控制理论、危险分析与风险控制理论n认识论：n研究对象研究对象-危险和隐患危险和隐患n理理论论基基础础-对对事事故故因因果果性性的的认认识识，及及对危险和隐患事件链过程的确认。对危险和隐患事件链过程的确认。n事事件件链链的的概概念念，事事故故系系统统的的超超前前意意识识流流和和动态认识论；动态认识论；n确确认认了了人人、机机、环环境境、管管理理事事故故等等综综合合要要素素n主主张张工工程程技技术术硬硬手手段段与与教教育育、管管理理软软手手段段的综合措施的综合措施n提出超前防范和预先评价的概念和思路。提出超前防范和预先评价的概念和思路。理论体系理论体系（1）系系统统分分析析理理论论-FTA故障树分析、ETA事 件 树 分 析、SCL安 全 检 查 表 技 术、FMEA故障及类型影响分析理论等n（2）安安全全评评价价理理论论-安全系统综合分析、安全模糊综合评价、安全灰色系统评价理论n（3）风风险险分分析析理理论论-风险辩识、风险评价、风险控制理论。n（4）系系统统可可靠靠性性理理论论-人机可靠性理论、系统可靠性理论等。（5）隐隐患患控控制制理理论论-重大危险源理论、重大隐患控制理论、无隐患管理理论。方法和特征方法和特征n比早期事故学有更为有效的方法和对策。比早期事故学有更为有效的方法和对策。如如预预期期型型管管理理模模式式；危危险险分分析析、危危险险评评价价、危危险险控控制制的的基基本本方方法法和和过过程程；推推行行安安全全预预评评价价的的系系统统安全工程安全工程特征：特征：体现了超前预防、系统综合、主动对策等。体现了超前预防、系统综合、主动对策等。n危危险险分分析析与与风风险险控控制制理理论论从从事事故故的的因因果果性性出出发发，着着眼眼事事故故的的前前期期事事件件的的控控制制，对对实实现现超超前前和和预预期期型型的的安安全全对对策策，提提高高事事故故预预防防的的效效果果有有着着显显著著的的意意义义和和作作用用。但但是是，这这一一理理论论还还缺缺乏乏系系统统性性、完完整性和综合性。整性和综合性。3、安全科学原理、安全科学原理n 认识论认识论：n研究对象研究对象-安全系统安全系统n建立了人建立了人-物物-能量能量-信息的安全系统要素体系信息的安全系统要素体系n提出系统自（己）组织的思路提出系统自（己）组织的思路n确立了系统本质安全的目标。确立了系统本质安全的目标。n通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全协同学、安全行为科学、安全环境学、安安全协同学、安全行为科学、安全环境学、安全文化建设等科学理论研究，提出全文化建设等科学理论研究，提出本质安全本质安全在认识论基础上全面、系统、综合地发展安全在认识论基础上全面、系统、综合地发展安全科学理论科学理论。理论体系理论体系n还在发展和完善之中还在发展和完善之中n已已有有的的初初步步体体系系：安安全全的的哲哲学学原原理理、安安全全系系统统论论原原理理、安安全全控控制制论论原原理理、安安全全信信息息论论原原理理、安安全全法法学学原原理理、安安全全经经济济学学原原理理、安安全全组组织织学学原原理理、安安全全教教育育学学原理、安全工程技术原理等原理、安全工程技术原理等n目目前前还还在在发发展展的的有有安安全全仿仿真真理理论论、安安全全专专家家系系统统、系系统统灾灾变变理理论论、本本质质安安全全化化理论、安全文化理论等。理论、安全文化理论等。方法与特征方法与特征n组织思想和本质安全化的认识，要组织思想和本质安全化的认识，要求从系统的本质入手，要求主动、求从系统的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的方法论。协调、综合、全面的方法论。n具体表现为：具体表现为：人的安全本质化人的安全本质化物和环境的本质安全化物和环境的本质安全化三、预防事故的三大对策三、预防事故的三大对策n1、安全工程技术对策安全工程技术对策-技术系统技术系统本质安全化的重要手段；本质安全化的重要手段；n2、安全教育对策安全教育对策-人的安全素质人的安全素质的重要保障措施；的重要保障措施；n3、安全管理对策安全管理对策-既涉及物的因既涉及物的因素（设备、设施、工具、环境的标素（设备、设施、工具、环境的标准化、规范化管理），也涉及人的准化、规范化管理），也涉及人的因素（作业人员的行为科学管理）。因素（作业人员的行为科学管理）。安全管理技术的发展安全管理技术的发展-从管理对象的角度从管理对象的角度n早早期期：安安全全管管理理=事事故故管管理理，管理效果有限，只有强化了隐患控制，消除危险，事故的预防才能有效。n60年年代代：安安全全系系统统工工程程强调系统的危险控制，揭示了隐患机理。n21世纪：隐患管理世纪：隐患管理将推广和普及。安全管理技术的发展安全管理技术的发展-从管理过程的角度从管理过程的角度n早期：事后管理早期：事后管理n60年代：进入强化超前和预防型管理年代：进入强化超前和预防型管理。n随着安全管理科学的发展，人们将安安全全管管理理作作为为预预防防事事故故的的对对策策之之一一，要求协调安全系统中的人-机-环等因素，管管理理不不仅仅是是技技术术的的补补充充，更更是是对对生生产产技技术术、过程的协调与控制。过程的协调与控制。n21世纪世纪要落实这种认识和过程。安全管理技术的发展安全管理技术的发展-从管理理论的角度从管理理论的角度n30年代：海因里希年代：海因里希1：29：300安全法则安全法则n发展到世纪后期发展到世纪后期：现代安全管理理论现代安全管理理论，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。n21世纪世纪会得到更大发展。安全管理技术的发展安全管理技术的发展-从管理技法的角度从管理技法的角度n传统的行政、经济手段，以及常规的行政、经济手段，以及常规的监督检查监督检查，发展到，发展到现代的法制、科学现代的法制、科学和文化手段和文化手段；n从基本的标准化、规范化管理基本的标准化、规范化管理，发展发展到到以人为本、科学管理的技法。以人为本、科学管理的技法。n21世纪将普遍使用世纪将普遍使用现代管理方法现代管理方法。如如安全系统工程、安全评价、风险管理、安全系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监行为抽样技术、重大危险源评估与监控等。控等。四、管理理论发展新趋势四、管理理论发展新趋势n三代管理理论可以概括为：三代管理理论可以概括为：从物本管理到人本管理，发展到能本管理。从物本管理到人本管理，发展到能本管理。1、第一代管理理论第一代管理理论（经济人（经济人-物本管理）物本管理）n以以“经济人经济人”假设为基础和前提的物本管假设为基础和前提的物本管理。理。n认为：人是经济人，认为：人是经济人，劳资矛盾也主要源于经济利益的矛盾。劳资矛盾也主要源于经济利益的矛盾。n特点：见物不见人，重物轻人；特点：见物不见人，重物轻人；2、第二代管理理论、第二代管理理论。（社会人（社会人-人本管理）人本管理）n以以“社会人社会人”假设为基础和前提的人假设为基础和前提的人本管理。本管理。n各种各样管理理论、管理方法相继出各种各样管理理论、管理方法相继出现。在不同程度上都对物本管理提出现。在不同程度上都对物本管理提出了批判。了批判。n其中，影响最大的是其中，影响最大的是20世纪世纪30年代前年代前后出现的，以后出现的，以“社会人社会人”假设为基础假设为基础和前提的人本管理理论。和前提的人本管理理论。2、第二代管理理论、第二代管理理论。（社会人（社会人-人本管理）人本管理）n有有三三种种表表现现形形式式：人人群群关关系系学学、行行为为科科学、以人为本理论。学、以人为本理论。n梅梅奥奥提提出出了了以以“社社会会人人”为为基基础础和和前前提提的的“人群关系学人群关系学”。n20世纪世纪40年代，这种人群关系学导致年代，这种人群关系学导致“行为科学行为科学”（马洛斯层次论）的产生。（马洛斯层次论）的产生。n人本管理出现在人本管理出现在20世纪世纪80年代，由于美、年代，由于美、日经济发展不平衡，引起美国各界人士日经济发展不平衡，引起美国各界人士的不安和关注，因而导致了美、日比较的不安和关注，因而导致了美、日比较管理研究的热潮。管理研究的热潮。特点：n企业不再单纯是一种经济组织；企业不再单纯是一种经济组织；n人人不不单单纯纯是是创创造造财财富富的的工工具具，人人是是企企业业最最大大的资本、资源和财富，是企业的主体。的资本、资源和财富，是企业的主体。n企业管理便采取了以人为本的企业文化方式。企业管理便采取了以人为本的企业文化方式。n对对物物的的管管理理是是通通过过对对人人的的管管理理来来实实现现的的，人人在在企企业业中中的的地地位位和和作作用用被被肯肯定定了了，人人的的价价值值被发现了，人力资源得到了开发和利用。被发现了，人力资源得到了开发和利用。3、第三代管理理论、第三代管理理论（能力人（能力人-能本管理）能本管理）n以以“能力人能力人”假设为基础和前提的能本假设为基础和前提的能本管理。管理。n这是西方管理理论发展的新趋势。这是西方管理理论发展的新趋势。n在现代西方，人们对物质方面的兴趣开在现代西方，人们对物质方面的兴趣开始淡薄，而对人的创造能力的关注日益始淡薄，而对人的创造能力的关注日益增长。增长。n作为人的最高需要的自我实现（按照兴作为人的最高需要的自我实现（按照兴趣能力从工作中取得成就），正成为西趣能力从工作中取得成就），正成为西方人追求的重要目标。方人追求的重要目标。Economics经济经世济民终日奔波只为饥 方才一饱便思衣衣食两般皆俱足 又想娇容美貌妻娶得美妻生下子 恨无天地少根基买到田园多广阔 出入无船少马骑槽头扣了骡和马 叹无官职被人欺县丞主薄还嫌小 又要朝中挂紫衣作了皇帝求仙术 更想登天跨鹤飞若要世人心里足 除是南柯一梦西3、第三代管理理论、第三代管理理论（能力人（能力人-能本管理）能本管理）n面对发达工业社会的沉重代价，许多思想家从文化价值观和人性上思考问题，认为：认为：n实行实行“人的革命人的革命”是避免最高代价的一种重是避免最高代价的一种重要方式，要方式，n而而“人的革命人的革命”的一个重要方面，就是挖掘的一个重要方面，就是挖掘人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人塑造成塑造成“能力人能力人”。4、管理、管理安全管理技术的发展体安全管理技术的发展体系系的不断完善的不断完善。n即把人、机、管理和环境（即把人、机、管理和环境（PEME）作为一个作为一个有机整体，考虑之间的相互作用和影响，突出有机整体，考虑之间的相互作用和影响，突出对人的关注，不仅考虑人的有形伤害，同时还对人的关注，不仅考虑人的有形伤害，同时还考虑对人造成的身心、健康的影响。考虑对人造成的身心、健康的影响。n例如：例如：OSHMS与与HSEMS，继承和发扬传继承和发扬传统经验安全管理工作，运用科学的理论和管理统经验安全管理工作，运用科学的理论和管理方法，突出危害识别和动态风险管理，强调方法，突出危害识别和动态风险管理，强调全全过程、全员参与和线式领导责任，过程、全员参与和线式领导责任，赋予安全、赋予安全、健康和环境管理以新的生命力，是企业提升安健康和环境管理以新的生命力，是企业提升安全管理水平的良好手段，由此也必将推动和带全管理水平的良好手段，由此也必将推动和带动企业整体管理水平的提高。动企业整体管理水平的提高。五、21世纪安全管理模式-得到发展和完善：n（1）企业）企业HSE管理模式。管理模式。n建立建立HSE-MS，其目标是强化企业管理者其目标是强化企业管理者对健康、安全与环境的管理意识，激励对健康、安全与环境的管理意识，激励企业员工对健康、安全与环境的工作热企业员工对健康、安全与环境的工作热情，最终改进企业对健康、安全与环境情，最终改进企业对健康、安全与环境管理的效能，实现人类社会和企业的综管理的效能，实现人类社会和企业的综合效益。合效益。（2 2）企业）企业1800018000管理体系管理体系（职业安全健康管（职业安全健康管理体系，理体系，OSHMSOSHMS）n在国际标准化组织统一规范下，企业要在国际标准化组织统一规范下，企业要建立职业安全健康管理体系。建立职业安全健康管理体系。n这是国际标准一体化的重要体现，也是这是国际标准一体化的重要体现，也是随着随着ISO9000和和ISO14000在各国逐步得在各国逐步得到认可和取得成功的背景下，国际工业到认可和取得成功的背景下，国际工业社会重视和发展的又一个重要目标。社会重视和发展的又一个重要目标。n这一体系的推行，将促进和改善人类社这一体系的推行，将促进和改善人类社会的职业安全健康状况和水平。会的职业安全健康状况和水平。（3）企业“综合安全管理模式和机制”n在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损失事故；无论是交通事故，还是生产事故，失事故；无论是交通事故，还是生产事故，甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害和损害。和损害。n无论从根源、过程和后果，都有共同的特点无论从根源、过程和后果，都有共同的特点和规律，人类对其进行防范和控制，也都有和规律，人类对其进行防范和控制，也都有共同的对策和手段。共同的对策和手段。n把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业，进行综合管理，对于提高企业环保等专业，进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。作用。n在在21世纪，企业建立世纪，企业建立“综合安全管理模式和综合安全管理模式和机制机制”是大势所趋。是大势所趋。（4）国家安全管理模式n建立国家企业职工三方的安全生产建立国家企业职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察行业协调管理机制，构建国家监察行业协调企业自律工会监督的职业安全卫生管企业自律工会监督的职业安全卫生管理体制；理体制；n从国家安全、社会安全、人身安全、生从国家安全、社会安全、人身安全、生产安全、生活安全等目标出发，建立国产安全、生活安全等目标出发，建立国家的大安全管理模式（机构、组织、立家的大安全管理模式（机构、组织、立法、管理体系等）。法、管理体系等）。HSEMS是企业走向国际大市场的准行证nISO9000和和ISO14000以以及及OSHMS成成为为企业进入市场的企业进入市场的“通行证通行证”。其中。其中:n职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系（OSHMS）是是国国际际上上广广泛泛采采用用的的现现代代安安全全生生产产管管理理方方法法，而而职职业业安安全全健健康康往往往往被被联联系系到到国国际际贸贸易易上，成为非关税壁垒。上，成为非关税壁垒。nOSHMS认认证证被被称称为为企企业业的的第第三三张张“通通行行证证”。nHSEMS被被认认为为是是石石油油化化工工企企业业实实现现现现代代化管理，走向国际大市场的准行证。化管理，走向国际大市场的准行证。六、管理体系发展趋势六、管理体系发展趋势 ISO9000ISO9000、ISO14000ISO14000已经在我国推行多年，并取得了较好已经在我国推行多年，并取得了较好效果，而职业安全健康管理体系也逐渐被企业所接受。效果，而职业安全健康管理体系也逐渐被企业所接受。现在，建立质量、环境和职业安全健康管理体系成为企业现在，建立质量、环境和职业安全健康管理体系成为企业的优先选择。并且有许多企业为了降低成本，提高效率，正在的优先选择。并且有许多企业为了降低成本，提高效率，正在探求一种新的整合模式：一体化管理体系，这将是企业管理的探求一种新的整合模式：一体化管理体系，这将是企业管理的一个发展趋势。一个发展趋势。QMSQMS、EMSEMS和和OSHMSOSHMSOSHMSOSHMSQMSEMSQMS质量管理体系质量管理体系EMS环境管理体系环境管理体系 上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境和职业安全健康管理的思路：依靠质量管理体系来达到对和职业安全健康管理的思路：依靠质量管理体系来达到对顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的社会责任；采用职业安全健康管理体系来完成企业对每名社会责任；采用职业安全健康管理体系来完成企业对每名员工