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十二五广东省科技计划项目经费监管培训广东省科技厅 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、专项经费管理法规一、专项经费管理法规二、经费监督检查二、经费监督检查三、项目预算调整管理三、项目预算调整管理四、课题经费预算执行管理四、课题经费预算执行管理五、项目（课题）财务验收五、项目（课题）财务验收2一、专项经费管理法规一、专项经费管理法规31.部分规定财政部财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知业科研专项经费管理办法若干规定的通知财教财教 20114342011434号号广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂行办法行办法粤科规划字粤科规划字201257201257号号4广东省科学技术厅科技项目（课题）经费管理办法广东省科学技术厅科技项目（课题）经费管理办法广东省科学技术厅科技项目广东省科学技术厅科技项目(课题课题)经费监督管理办法经费监督管理办法 52.2.正在制定正在制定二、二、经费监督检查经费监督检查6主体：主体：主体：主体：财政部门、科技部、相关主管部门、承担单位都有监财政部门、科技部、相关主管部门、承担单位都有监财政部门、科技部、相关主管部门、承担单位都有监财政部门、科技部、相关主管部门、承担单位都有监督检查的责任。督检查的责任。督检查的责任。督检查的责任。7监督检查方式包括：专项财务审计中期财务检查财务验收审计、绩效评价等多种方式8检查的相关内容：内控制度建立情况项目报告制度执行情况专项经费和自筹经费到位情况经费对外拨付情况9经费单独列账情况专项资金开支范围和标准支出情况违反财经纪律情况项目验收准备情况10奖惩规定：奖惩规定：发现弄虚作假骗取立项的，取消立项，按原渠道追回项目经费，并追究相关人员责任。11发现骗取、截留、挪用项目经费或其他违反财经纪律行为的，严格依照财政违法行为处罚处分条例等相关法规规定进行处理，并追究有关责任人员的法纪责任。12未通过项目验收的，根据项目实施、验收的情况，对项目承担单位和项目负责人给予处分，取消有关单位和个人今后三年内三年内申请国家科研项目的资格，并向社会公告。13三、项目预算调整管理三、项目预算调整管理14项目（课题）承担（合作）单位应当建立、健全以经管理制度，完整内部控制、严格课题预算调整审批程序。15预算调整报批制度项目实施期间出现：项目（课题）预算总额调整总额调整、课题承担单位变更单位变更等应当按原程序报省科技厅审核、批准。16项目（课题）总预算不变，课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，应当按原程序报科技厅批准。如：课题负责人由张某变更为李某将合作单位中C公司变更为E公司自行增加F单位为合作单位 18项目总预算不变的情况下，材材料料费费、测测试试化化验验加加工工费费、燃燃料料动动力力费费、出出版版/文文献献/信信息息传传播播/知知识识产产权权事事务务费费、其其他他支支出出如需调整，项目（课题）负责人提出申请，由承担单位审审批批，须须报报省省科科技技厅厅备备案案，科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认；19 对于设备费、差旅费、会议费、国际合作交流费、劳务费、专家咨询费和其他支出严格控制，严格预算管理、一般不一般不予调增予调增，如需调减调减可按程序调整用于课题其他方面的支出。20四、课题经费预算执行管理四、课题经费预算执行管理21（一）单独列账（一）单独列账22课题承担（合作）单位需对课题经费实行专款专用，和自筹经费分别单独列账单独列账，独立核算。23在财务系统财务系统中对项目专项经费及其自筹经费分别进行单独明细核算或在财务系统中设置辅助账进行核算可以判定为单独核算。24如果只在系统外以表格形式记录的项目经费支出明细，判定为未单独核算。25未达到“分别进行单独核算”：未单设会计科目或辅助账对经费进行单独核算，而是将项目经费与单位其它经济业务混同混同核算。26设会计科目或辅助账对项目经费进行了单独核算，但未将专项经费与自筹经费分别单独核算分别单独核算。27（二）经费开支28严格按照经费管理办法规定的开支范围范围和相关标准标准办理支出。29严禁使用专项资金支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。30经费开支同时符合：真实性相关性合理性合规性31课题经费分为：直接直接费用 间接间接费用32直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关直接相关的费用，主要包括设备费（租赁费）、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费（人员费）、专家咨询费和其他支出其他支出等。33间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效绩效支出等。间接费用不得调整间接费用不得调整。34分段超额累退分段超额累退比例法计算实行总额控制按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后扣除设备购置费后的比例核定，35间接费用按课题统一核定，由课题承担单位和课题合作单位根据各自承担的研究任务和经费额度，协商提出分配方案，在课题预算（书）中明确36其中绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作提高科研工作绩效安排的相关支出。间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。37设备费：设备费：定义：是指在项目（课题）研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造以以及及租租赁赁外外单位仪器设备而发生的费用。单位仪器设备而发生的费用。支出规范：设备采购应有合同，应符合国家有关规定（政府采购）；设备购置应严格执行预算，不得突破批复的预算；设备费的支出应当在研究周期以内，不得在结题前突击采购；如：在项目结题阶段购置设备或试制设备，已付款未到货，设备费的支出对项目任务完成没有贡献，支出不合理不合理。无预算批复的实验室小型基建不在支出范围；设备采购需有合同合同，执行政府采购、招投标招投标规定，严格按预算按预算执行设备费的支出要在研究周期之内，不得在项目结题前突击采购突击采购40项目结题阶段已付款未到货设备购置或试制，其对项目任务完成没有贡献，支出不合理。41材料费：在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理费用。42原则上，不可以使用专项经费购买生产性材料、基建材料、大宗工业化原料。43与专用设备同时购置并与之配套的备品备件，应纳入设备费列支单独购置的相关备品备件，应纳入材料费列支44大宗测试化验加工，要签订委托合同委托合同测试内容、结果报告结果报告等资料应当保存完整不得以测试化验加工费名义分立子任务，变相转拨经费。45 项目研究方向为设备关键技术研究，项目承担单位A单位将xx仪器设备x部件关键技术研究转给F单位，金额60.00万元列入测试化验加工费46原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料、确有必要购买一些与课题研究相关的办公材料，不宜过大。47燃料动力费：项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生 的单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等48大宗、贵重的材料采购应签有合同和审批手续采购的材料应有完整的材料入库单、出库单49项目单位日常消耗支出、日常水、电、气不得在燃料动力中列支。50差旅费与会议费区别：主动与被动主动与被动，其中自己举办会议发生的列会议费，参加会议发生的差旅费用列差旅费（国内）51参加国际学术会议发生的费用，列入国际合作交流费，不列入差旅费或会议费52严格控制项目汽油、交通卡、过桥过路等支出，不允许与项目研究开发无关的旅游费、景点门票53出差人员应为课题组成员课题组成员出差要完备，出差报销单中出差目的、事由、出差人数等信息应当整全严格执行有关差旅费报销标准报销标准54会议费：在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。55会议费支出要有会议通知、参加人员等会议费中严禁开支礼品费、招待费、旅游费56国际合作交流费：研究过程中研究人员出国及外国专家来华工作费用57出国人员应为课题组成员课题组成员出国任务需与课题任务有关要有邀请信、出国审批表要有国外行程严格执行国家规定的出国补助标准补助标准58 不应用专项经费购买通用性操作系统、办公软件等，不应由专项经费列支日常手机通讯费。59 对于属于实验室日常基础条件建设性的购置和软件购置不得由专项经费列支。60劳务费：项目研究开发过程中支付给项目组中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用61不应列支项目组内成员加班费、临时聘用人员过节费、分摊员工困难捐款62支付给项目研究过程中临时聘请的咨询专家费用列作咨询费、不得超过不得超过咨询费的标标准准。63项目组人员、劳务人员、项目相关管理人员不得领取专家咨询费64劳务费、专家费只能发放给个人发放凭证需有人员姓名、工作单位、职称、身份证号码、工作时间、领取人签字等信息必须按支出标准按支出标准发放、如国家规高级专业技术职称人员500800/人天（省800-1000）65五、课题财务验收五、课题财务验收66项目验收，财务先行财务先行财务验收是进行项目验收的前提前提财务审计审计是财务验收的重要依据67存在下列行为之一的，不得通过财务验收：(一)编报虚假预算，套取国家财政资金；(二)未对专项经费进行单独核算单独核算；(三)截留截留、挤占、挪用挪用专项经费；(四)违反规定转拨转拨、转移专项经费；(五)提供虚假虚假财务会计资料；(六)未按规定执行和调整调整预算；(七)虚假承诺、自筹经费不到位自筹经费不到位；(八)其他违反国家财经纪律的行为。68