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安全生产管理与技术第一章安全生产管理与技术第一章第一节 安全生产管理基本概念l安全生产辞海中安全生产：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。中国大百科全书中安全生产：旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。第一节 安全生产管理基本概念l危险：系统中存在导致不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。l一般用危险度来表示 R=f(F,C)R-危险度 F-发生事故的可能性 C-发生事故的严重性危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。第一节 安全生产管理基本概念l l重大危险源重大危险源重大危险源重大危险源:指长期地或临时地生产、搬运、使用或指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元界量的单元(包括场所和设施包括场所和设施)。(安全生产法第安全生产法第九十六条九十六条)l l重大危险源重大危险源重大危险源重大危险源:指长期地或临时地生产、加工、搬运、指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。临界量的单元。l重大危险源辨识重大危险源辨识(GB 182182000)(GB 182182000)l危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识(GB 182182009(GB 182182009）l l单元单元单元单元：指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属：指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于一个工厂的且边缘距离小于500m500m的几个（套）生产装的几个（套）生产装置、设施或场所。置、设施或场所。式中式中 qi单元中物质单元中物质i的实际存在量；的实际存在量；Qi物质物质i的临界量；的临界量；N单元中物质的种类数。单元中物质的种类数。重大危险源的判定重大危险源的判定当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足式，当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足式，就是重大危险源。就是重大危险源。人们可承受水平人们可承受水平人们可承受水平人们可承受水平危险危险危险危险不期望后果的可能性由小到大不期望后果的可能性由小到大不期望后果的可能性由小到大不期望后果的可能性由小到大安全安全安全安全 人对伤害的认识人对伤害的认识人对伤害的认识人对伤害的认识=危险危险危险危险+安全安全安全安全 第一章第一章 安全生产管理概述安全生产管理概述l安全，泛指没有危险、不出事故的状态。l韦氏大词典中安全：没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁。安全：免遭不可接受危险的伤害。安全的实质就是防止事故的发生。消除导致死亡、伤害、急性职业危害及各种财产损失发生的条件。第一节 安全生产管理基本概念“安全”是一个由安与全两个字组成的复合概念。“安”是指“无危则安”，它反映和体现人在生命活动中与 体外各种因素相互作用时的心理健康状况。“全”是指“无损则全”，它反映和体现人在生命活动中与 体外各种客观因素相互作用时的生理健康状况。安全的典型特征就在于它的非实体性，它与人的相互依存性。第一节 安全生产管理基本概念l生产过程中的安全，指“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失”。l安全是一个相对的概念，是一种模糊数学的概念；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。l安全性S与危险性D互为补数。S=1-D安全贯穿于系统整个寿命期间。本质安全：通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障叶情况下也不会造成事故。本 质 安 全l失误一安全功能失误一安全功能：指操作者即使操作失误，也不会发：指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。有自动防止人的不安全行为的功能。l故障一安全功能故障一安全功能 ：指设备、设施或技术工艺发生故障：指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。状态。l上述上述两种安全功能两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺应该是设备、设施和技术工艺本身本身固有固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。不是事后补偿的。l注意：本质安全是指其安全功能在当前达到了先进水注意：本质安全是指其安全功能在当前达到了先进水平，但并不能保证不出事故，只是事故概率比一般的平，但并不能保证不出事故，只是事故概率比一般的低而已。低而已。第二节 现代安全生产管理理论l一、安全生产管理发展历史l安全生产管理发展历史l古代：宿命论 被动 l近代：经验论 事后l现代安全文化：系统论 综合型 人机环境l发展的安全文化：本质论 超前、预防型l20世纪末，我国与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系l21世纪，提出了系统化的企业安全生产风险管理理论雏形OSHAS18001基本运行模式基本运行模式持续改进持续改进第二节 现代安全生产管理理论l要变要变传统的纵向单因素传统的纵向单因素安全管理为现代的安全管理为现代的横向综合安全管理横向综合安全管理；l变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；防型）；l变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；l变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；l变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；境、安全与卫生的综合效果的管理；l变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；超前的安全管理程式；l变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因变次要因素为核心事业素为核心事业)。第二节 现代安全生产管理理论l二、安全生产管理原理与原则l系统原理：人们在从事管理工作时，运用、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，达到管理的优化目标。l系统：由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。l管理系统的6个特征：集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性第二节 现代安全生产管理理论系统原理（系统原理（动态相关性原则、整分合原则、反馈动态相关性原则、整分合原则、反馈原则、封闭原则）原则、封闭原则）人本原理（人本原理（动力原则、能级原则、激励原则动力原则、能级原则、激励原则）预防原理预防原理 （偶然损失原则偶然损失原则 、因果关系原则、因果关系原则 、3E3E原则原则 、本质安全化原则、本质安全化原则 ）强制原理（强制原理（安全第一原则、监督原则安全第一原则、监督原则 ）动态相关性原则动态相关性原则l对安全管理来说，动态相关性原则的应用可以从两个方面考虑：一方面，正是企业内部各要素处于动态之中并且相互影响和制约，才使得事故有发生的可能。如果各要素都是静止的、无关的，则事故也就无从发生。因此，系统要素的动态相关性是事故发生的根本原因。另一方面，为搞好安全管理，必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。整分合原则整分合原则l现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原则。l整分合原则在安全管理中也有重要的意义。整，就是企业领导在制定整体目标、进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为整体规划的一项重要内容加以考虑；分，就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确目标和责任；合，就是要强化安全管理部门的职能，树立其权威，以保证强有力的协调控制，实现有效综合。反馈原则反馈原则l反馈是控制论和系统论的基本概念之一，它是指被控制过程对控制机构的反作用。反馈原则指的是：成功的高效的管理，离不开灵敏、准确、迅速的反馈。l管理反馈是以信息流动为基础的，及时、准确的反馈所依靠的是完善的管理信息系统。有效的安全管理，应该及时捕捉、反馈各种安全信息，及时采取行动，消除或控制不安全因素，使系统保持安全状态，达到安全生产的目标。封闭原则封闭原则l管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。注意事项：封闭原则。注意事项：第一，建立健全各种机构并使之各司其职，相互制约。第一，建立健全各种机构并使之各司其职，相互制约。第二，完善企业各项管理制度。第二，完善企业各项管理制度。第三，把握封闭的相对性。第三，把握封闭的相对性。第二节 现代安全生产管理理论l运用系统原理的原则l动态相关性原则：构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互作用l整分合原则：高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合 l反馈原则：控制过程是对控制机构的反作用l封闭原则：任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动第二节 现代安全生产管理理论l人本原理：在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。l两层含义：1、一切管理活动都是经人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理2、管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都需要人掌管、动作、推动和实施。第二节 现代安全生产管理理论l运用人本原理的原则 l动力原则：推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力（物质动力、精神动力、信息动力）l能级原则：在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人的能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。l激励原则：以科学手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。第二节 现代安全生产管理理论l预防原理：安全管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。l运用预防原理的原则1、偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果。偶然原则告诉我们：无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。第二节 现代安全生产管理理论2、事故发生的目的。因果关系原则：事故的发生是许多互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已。3、3E原则：工程技术（Engineering）教育（Education）和法制（Enforce-ment）对策。造成人的不安全行为和物的不安全状态可归结为h个方面的原因：技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。4、本质安全化原则：从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。事故预防与控制的基本原则事故预防与控制的基本原则事故预防与控制的基本原则事故预防与控制的基本原则事故预防与控制的基本原则-3E原则l工程技术对策-安全技术(Engineering)着重解决物的不安全状态问题 l教育对策-安全教育(Education)主要使人知道，在哪里存在危险源、如何导致事故、事故的可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。l法制对策-安全管理(Enforcement)安全管理措施则是要求必须怎么做。安全教育对策和安全管理对策则主要着眼于人的不安全行为问题 第二节 现代安全生产管理理论l强制原理：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。l运用强制原理的原则：1、安全第一原则：当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全。2、监督原则：对企业生产中的守法和执法情况进行监督。安全管理的强制原理安全管理的强制原理l采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理，这就是强制原理。安全管理更需要具有强制性，原因：l第一，事故损失的偶然性。l第二，人的“冒险”心理。l第三，事故损失的不可挽回性。这一原因可以说是安全管理需要强制性的根本原因。第二节 现代安全生产管理理论l三、事故致因理论l事故频发倾向理论 l海因里希因果连锁理论/多米诺骨牌理论l能量意外释放理论 l系统安全理论 事故致因理论 对指导事故原因分析、预防事故发生、进行事故控制的理论与实践研究有重要的意义。多米诺骨牌理论多米诺骨牌理论1M M 人体本身，人体本身，pp按人的按人的意志进行的动作、指人为过失，意志进行的动作、指人为过失，H H 人的不安全行为和物的人的不安全行为和物的不安全状态引起的危险性，不安全状态引起的危险性，DD发生事故，发生事故，AA受到伤害受到伤害 1MPHDA博德事故因果连锁论图博德事故因果连锁论图 事故法则事故法则 事故致因理论人的不安全行为管理缺陷物的不安全状态第二节 现代安全生产管理理论l四、事故预防与控制的基本原则l事故预防：采用技术和管理手段使事故不发生。l事故控制：通过采取技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。l事故预防与控制应从安全技术、安全教育和安全管理方面入手。l安全技术对策侧重解决物的不安全状态，教育和管理侧重于人的不安全行为。第三节 我国安全生产管理现状l一、安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理。“安全第一”：就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。第三节 我国安全生产管理现状l“预防为主”：按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝事故的发生，但只要重视，预防措施得当，事故是可以大大减少的。l古人说：“凡事预则立，不预则废”“防患于未然”l“综合治理”：是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。“综合治理”体现的安全生产方针的新发展。第三节 我国安全生产管理现状l“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。l“安全第一”是预防为主、综合治理的灵魂。没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。l预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。l综合治理是落实安全第一，预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处。l坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把安全第一落到实处。第三节 我国安全生产管理现状l二、安全发展理论l“安全发展安全发展”重点包含三层含义重点包含三层含义1、以人为本，必须要以人的生命为本2、经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障3、构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。坚持安全发展，就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险，实现社会又好又快地发展。实现安全发展的根本和落脚点是认真贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。第一章 安全生产管理概述l三、安全生产法律法规体系l事故处理“四不放过”原则1、事故的原因查不清不放过；2、事故的责任者没有受到处理不放过；3、没有制定出相应的整改措施不放过；4、广大职工没有受到教育不放过第三节 我国安全生产管理现状安全生产法安全生产法2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）自2002年11月1日起施行。安全生产法以其不可抗拒的国家意志，成为我国第一部全面规范安全生产的基本大法。这是我国安全生产法制进程的里程碑，标志着我国安全生产法制建设进入新阶段，为政府依法行政提供了法律依据，规范了生产经营企业及其从业人员的行为准则，强化了制裁安全生产违法犯罪行为的法律手段。第三节 我国安全生产管理现状l安全生产法重大意义：l一是体现了“三个代表”的重要思想；l二是反映了宪法“改善劳动条件，加强劳动保护”的基本要求和我国的社会主义本质；总结了我国安全生产正反两方面的经验；提出了依法治国的基本方略；l三是进一步强化了安全生产方针；规范了政府、生产经营单位、从业人员的安全生产行为；明确了严厉的法律责任；确立了安全生产七项（安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位负责人安全责任制度；从业人员安全生产权利和义务制度；安全生产中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急处理制度）基本制度。第三节 安全生产法安全生产法共7章97条第一章 总则共计15条第1条：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。开宗明义地表述了“立法宗旨”。2-7条：生产经营单位是搞好安全生产工作的责任主体；主要负责人是搞好安全生产工作的关键；从业人员是搞好安全生产工作的主力军；工会是搞好安全生产工作的维权组织。8-11条是对政府的规定。12-15条，分别对“中介机构、责任追究、科研推广应用、给予奖励”做出规定。第三节 安全生产法第二章 生产经营单位的安全生产保障共计28条1、对生产经营单位安全生产条件的基本要求2、生产经营单位主要负责人的安全生产责任3、对生产经营单位安全生产投入的要求4、生产经营单位安全生产机构的设置及安全生产管理人员的配备5、对生产经营单位主要负责人扩安全生产员任职的资格要求6、生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训的义务第三节 安全生产法7、对生产经营单位特种作业人员的特殊资质要求8、生产经营单位建设工程项目的安全设施与主体工程的“三同时”要求，以及对危险性较大的行业的建设项目进行安全条件论证和安全评价的特殊要求9、对生产经营单位设施、设备、生产经营场所、工艺的安全要求10、对危险品生产、经营、运输、储存、使用以及危险性作业的特殊要求11、对两个以上生产经营单位共同作业的安全生产管理特别规定12、对生产 经营单位发包、出租的特别规定以及生产经营单位发生重大安全事故时对主要负责人的要求等。第三节 我国安全生产管理现状第三章 从业人员的权利和义务 共9条 8项主要权利：知情权；建议权；检控权；拒绝权；避险权；求偿权；诉讼权；劳防用品和安全教育培训获得权。3项义务 遵章守纪，服从管理、正确配戴和使用劳动防护用品的义务；授受培训和教育的义务；及时报告事故隐患的义务第三节安全生产法第四章 安全生产的监督管理 共15条安全生产的监督管理主要从4个方面作了规定，即：政府的职责；政府安监部门的职责；社会公众的监督；社区的监督。第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 共9条 县级以上地方各级人民政府组织制定“特大事故应急救援预案”，建立应急救援体系。危险物品的生产、经营、储存单位应当建立应急救援组织，配套必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护保养，保证正常运转。第三节 安全生产法第六章 法律责任 共19条主要规定了负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，承担安全评价、认证、检验、检测和机构，各级人民政府工作人员、其他国家机关工作人员以及生产经营单位及其有关人员、从业人员违反本法所应承担的法律责任（行政责任）和刑事法律责任（刑事责任）第七章 附则 2条第三节 我国安全生产管理现状l四、安全生产政策措施 国务院116次常务会议确定了安全生产工作的12项治本之策：1、制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程；3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；4、推动安全科技进步，落实项目、资金；5、研究出台经济政策，建立完善经济调控手段；6、加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；7、加快立法工作；8、建立安全生产激励约束机制；9、强化企业主体责任，严格企业安全生产绩效考核；10、严肃生活查处责任事故，防范惩治失职、渎职、官商勾结等腐败现象；11、倡导安全文化，加强社会监督；12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。第三节 我国安全生产管理现状l五、安全生产监管监察体系l在国家与行政管理部门之间实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。l安全生产工作格局：政府统一领导，部门依法安全生产工作格局：政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持。泛支持。第三节 我国安全生产管理现状l六、安全生产目标指标体系l2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：l第一阶段：到2007年，建立起较为完善的安全监管体系l第二阶段：到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序l第三阶段：到2020年，全国安全生产状态根本好转。l安全生产控制考核指标体系：事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数考核指标4类、27个具体指标构成。谢 谢结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！58