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微课社会救助概述微课社会救助概述LOGO本章框架 第一节第一节第二节第二节第三节第三节社会救助的内涵与外延社会救助的内涵与外延社会救助的历史发展社会救助的历史发展我国社会救助的发展与改革我国社会救助的发展与改革LOGOLOGOLOGOLOGOLOGOLOGOLOGO一、社会救助产生的条件v（六）救济机构的存在（六）救济机构的存在v慈善救济、互助机构是现代社会救助组织雏形慈善救济、互助机构是现代社会救助组织雏形LOGO一、社会救助产生的条件生产社会化的深入生产社会化的深入收入水平差距的不断扩大收入水平差距的不断扩大家庭保障功能的弱化家庭保障功能的弱化社会生产力的发展社会生产力的发展社会救助思想的存在社会救助思想的存在救济机构的存在救济机构的存在LOGOLOGOv这些沦为贫困人员的农民和手工业者聚集在一起，对政府这些沦为贫困人员的农民和手工业者聚集在一起，对政府和社会极其不满，同时造成抢劫、偷盗等一系列治安问题。和社会极其不满，同时造成抢劫、偷盗等一系列治安问题。这些都危及社会稳定，进而构成了对政府统治的威胁。这些都危及社会稳定，进而构成了对政府统治的威胁。LOGO二、社会救助的产生v（一）社会救助的萌芽（一）社会救助的萌芽（1531-16011531-1601）15311531年，亨利八世颁布年，亨利八世颁布“救济物品法令救济物品法令”15361536年，亨利八世颁布年，亨利八世颁布“济贫法济贫法”15721572年，都铎王朝发布年，都铎王朝发布“强制征收济贫税条例强制征收济贫税条例”LOGO二、社会救助的产生v（二）产生标志（二）产生标志（二）产生标志（二）产生标志v1 1、时间、时间：16011601年年伊利莎白济贫法伊利莎白济贫法的颁布的颁布v2 2、内容、内容（1 1）为有劳动能力的人提供劳动机会）为有劳动能力的人提供劳动机会（2 2）资助老人、盲人等失去劳动能力的人）资助老人、盲人等失去劳动能力的人（3 3）组织贫困者和儿童学习技术）组织贫困者和儿童学习技术（4 4）提倡父母和子女的社会责任）提倡父母和子女的社会责任（5 5）建立特别征税机关，从比较富裕的地区征税补）建立特别征税机关，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区贴贫困地区LOGO二、社会救助的产生v（三）济贫法精神付诸实践时期（三）济贫法精神付诸实践时期（1601-191601-19世纪初）世纪初）17221722年，年，习艺所收容失业贫民法习艺所收容失业贫民法17821782年，年，吉尔伯特法吉尔伯特法17951795年，年，斯皮纳姆兰法令斯皮纳姆兰法令LOGO二、社会救助的产生v 在这一阶段，社会救助的实施国家仅仅局限于在这一阶段，社会救助的实施国家仅仅局限于英国、法国、德国等少数国家，且社会保障的主要英国、法国、德国等少数国家，且社会保障的主要内容是社会救济，即通过国家干预来解决贫困问题。内容是社会救济，即通过国家干预来解决贫困问题。LOGO三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进初期发展阶段（初期发展阶段（18341834 18821882年）年）与社会保险并存阶段（与社会保险并存阶段（18831883 19341934年）年）多方面发展阶段（多方面发展阶段（19351935 19441944年）年）黄金阶段（黄金阶段（19451945 2020世纪世纪7070年代）年代）改革阶段（改革阶段（2020世纪世纪7070年代至今）年代至今）社会救助社会救助社会救助社会救助的演进的演进的演进的演进LOGO三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进v（一）初期发展阶段（一）初期发展阶段（1834 1882年）年）v到到19世纪中叶，一方面济贫费用逐年增加，国世纪中叶，一方面济贫费用逐年增加，国家财政不堪重负；另一方面，旧家财政不堪重负；另一方面，旧济贫法济贫法已经不已经不适应当时的发展形势，暴露出它的局限性，需要新适应当时的发展形势，暴露出它的局限性，需要新的法律来代替它。于是，在此背景下，的法律来代替它。于是，在此背景下，1834年，年，新新济贫法济贫法诞生了。诞生了。LOGOv新新济贫法济贫法的主要原则：的主要原则：保障公民生存的义务，保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。v新新济贫法济贫法的意义和作用：的意义和作用：对贫民实行社会救济，对贫民实行社会救济，安定了社会秩序，对英国在安定了社会秩序，对英国在1919世纪的大发展做出了世纪的大发展做出了贡献，标志着英国社会救济的性质发生了质的变化，贡献，标志着英国社会救济的性质发生了质的变化，从原来的济贫向防贫转变，也为欧洲其他工业化国从原来的济贫向防贫转变，也为欧洲其他工业化国家建立社会救助制度提供了制度借鉴。家建立社会救助制度提供了制度借鉴。v瑞士瑞士18471847年和年和18711871年的年的济贫法济贫法、法国的济贫法、法国的济贫法令。令。LOGO（一）初期发展阶段v 这一阶段包括英国在内的工业化欧洲国家都确这一阶段包括英国在内的工业化欧洲国家都确立了以国家为责任主体的政府社会救助原则，政府立了以国家为责任主体的政府社会救助原则，政府在全国范围内普遍实行社会救助制度。这样以在全国范围内普遍实行社会救助制度。这样以国家国家为责任主体为责任主体和和实施对象具有普遍性实施对象具有普遍性为基本特征的社为基本特征的社会救助制度在世界上被确立起来。会救助制度在世界上被确立起来。LOGO三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进v（二）与社会保险并存阶段（二）与社会保险并存阶段（18831883 19341934年）年）v 德国于德国于18831883年颁布年颁布疾病社会保险法疾病社会保险法，18841884年年工伤事故保险法工伤事故保险法，18891889年年老年和残障社会老年和残障社会保险法保险法，标志着世界上第一个最完整的社会保标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。险体系的建立，社会保险制度由此产生。v问题：为什么在德国首先建立现代意义上的社会保问题：为什么在德国首先建立现代意义上的社会保险制度？险制度？LOGO（二）与社会保险并存阶段（二）与社会保险并存阶段 伴伴随随社社会会保保险险制制度度的的建建立立，社社会会救救助助仅仅对对社社会会保保险险无无法法解解决决其其基基本本生生活活问问题题而而陷陷入入贫贫困困的的国国民民进进行救济金支付，即相对来说功能有所弱化行救济金支付，即相对来说功能有所弱化 。LOGO三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进v（三）多层面发展阶段（三）多层面发展阶段（19351935 19441944年）年）v19351935年美国颁布年美国颁布社会保障法社会保障法v包括老年社会保险、失业社会保险、贫穷盲人补助、包括老年社会保险、失业社会保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助、未成年人补助等贫穷老人补助、未成年人补助等v 形成了多层次的社会保障体系，其中社会福利形成了多层次的社会保障体系，其中社会福利是最高层次；社会保险是中间层次；社会救助是最是最高层次；社会保险是中间层次；社会救助是最低层次低层次 。LOGOv（四）黄金阶段（四）黄金阶段（19451945 2020世纪世纪7070年代）年代）社会救助得到迅猛发展，发达国家针对公民建社会救助得到迅猛发展，发达国家针对公民建立了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、立了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济等七个方面的制度。丧葬补助、妇女福利和贫困救济等七个方面的制度。LOGO（五）改革阶段（五）改革阶段（20世纪世纪70年代至今）年代至今）Add Your TitleAdd Your TitleAdd Your Title1.1.经济萧条经济萧条2 2劳动积劳动积极性下降极性下降3 3社会救社会救助管理效率助管理效率低下低下1、改革原因、改革原因LOGO（五）改革阶段（五）改革阶段（五）改革阶段（五）改革阶段这一阶段，各国政府为削减国家财政社会救助这一阶段，各国政府为削减国家财政社会救助方面的过重负担，纠正社会救助水平超出社会发展方面的过重负担，纠正社会救助水平超出社会发展水平的状况，开始进行社会救助制度的改革或调整，水平的状况，开始进行社会救助制度的改革或调整，强调要注重个人责任。强调要注重个人责任。LOGO三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进三、社会救助的演进初期发展阶段（初期发展阶段（18341834 18821882年）年）与社会保险并存阶段（与社会保险并存阶段（18831883 19341934年）年）多方面发展阶段（多方面发展阶段（19351935 19441944年）年）黄金阶段（黄金阶段（19451945 2020世纪世纪7070年代）年代）改革阶段（改革阶段（2020世纪世纪7070年代至今）年代至今）社会救助社会救助社会救助社会救助的演进的演进的演进的演进结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！28