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中文黄浩明政府与民间关系 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系2讲课提纲讲课提纲社会组织与政府伙伴关系价值社会组织与政府伙伴关系价值政府与社会组织的信任关系的历政府与社会组织的信任关系的历史原因史原因中国政府对社会组织认识的变化中国政府对社会组织认识的变化社会组织与政府合作的有效途径社会组织与政府合作的有效途径 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系31.社会组织与政府伙伴关系价值社会组织与政府伙伴关系价值社会组织向公共行政机构提供公益服务社会组织向公共行政机构提供公益服务减轻国家行政部门的财政负担减轻国家行政部门的财政负担直接接触问题，了解基层民众的需求直接接触问题，了解基层民众的需求社会组织能够采取灵活行动社会组织能够采取灵活行动制度创新可以形成示范作用制度创新可以形成示范作用推广、引领以人为本的价值理念：人类推广、引领以人为本的价值理念：人类的奉献精神、进取意识和互助的社会公的奉献精神、进取意识和互助的社会公德等德等 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系41.1.社会组织和政府伙伴关系的构社会组织和政府伙伴关系的构成成形成良好关系的重要性是双赢，双形成良好关系的重要性是双赢，双方需要转变观念和认识方需要转变观念和认识社会组织需要有利于机构发展和规社会组织需要有利于机构发展和规范管理的外部环境范管理的外部环境反映民众的声音和引领行动导向，反映民众的声音和引领行动导向，为化解社会矛盾提供为化解社会矛盾提供“缓冲地带缓冲地带”2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系51.2.社会组织和政府伙伴关系社会组织和政府伙伴关系成功案例成功案例以英国以英国合同合同框架为例框架为例 -伙伴关系框架伙伴关系框架 -强调社会组织的自我导向强调社会组织的自我导向 -伙伴而非代理伙伴而非代理 -加强能力建设加强能力建设,使社会组织提高效率使社会组织提高效率 -保护社会组织的积极性和自发性保护社会组织的积极性和自发性 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系6案例案例:美国政府与非营利组织的关系美国政府与非营利组织的关系自由主义主张公民社自由主义主张公民社会制约国家与政府会制约国家与政府激进主义主张公民社激进主义主张公民社会对抗国家与政府会对抗国家与政府而晚近较为理性的观而晚近较为理性的观点则主张公民社会与点则主张公民社会与国家、政府合作互补、国家、政府合作互补、共生共强，成为政府共生共强，成为政府处理社会问题的伙伴处理社会问题的伙伴政府对非营利组织资金的支持政府对非营利组织资金的支持美国使非营利组织成为其处理美国使非营利组织成为其处理社会问题的伙伴，或者至少使社会问题的伙伴，或者至少使之向这方面发展之向这方面发展非营利组织则在开展发展、救非营利组织则在开展发展、救济等活动时，自觉不自觉地体济等活动时，自觉不自觉地体现、贯彻本国的观念、价值，现、贯彻本国的观念、价值，从而客观上扩大着本国的影响从而客观上扩大着本国的影响非营利组织可以去填补由市场非营利组织可以去填补由市场与政府遗留下来的空白地带，与政府遗留下来的空白地带，使整个社会的多样化需求得到使整个社会的多样化需求得到有效的满足，多元性的文化得有效的满足，多元性的文化得到保留和发展到保留和发展 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系7Cango-01民促会的案例 有为才可能有位有为才可能有位创新双方的合作模式创新双方的合作模式建立多元的双赢的可持建立多元的双赢的可持续发展机制续发展机制建立人际的信任网络建立人际的信任网络第二个台阶第二个台阶第一个台第一个台阶第三个台阶第三个台阶第四个台阶第四个台阶第五个台阶第五个台阶234观念和认识的变化观念和认识的变化51 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系8第一个台阶：观念和认识的变化观念和认识的变化与社会组织合作的研究与社会组织合作的研究民促会民促会商务部商务部民政部民政部外交部外交部01 汶川大地震的联合03 联合国非政府组织咨商地位02 政府支持NGO能力建设Cango-02 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系9Cango-3讨论：双方信任关系 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系102.政府与社会组织的信任关系的政府与社会组织的信任关系的历史原因历史原因著名的非营利部门研究专家萨拉蒙（著名的非营利部门研究专家萨拉蒙（Lester M.Salamon）在研究美国的非营利部门时就观察到，美）在研究美国的非营利部门时就观察到，美国的非营利部门非常活跃，它们与政府形成了独特的国的非营利部门非常活跃，它们与政府形成了独特的“第三方政府第三方政府”模式（模式（the third party government），政府和非营利组织为了实现组织特点上的互补，），政府和非营利组织为了实现组织特点上的互补，建立起了广泛的合作关系建立起了广泛的合作关系萨拉蒙认为，非营利领域产生和存在的首要原因是历萨拉蒙认为，非营利领域产生和存在的首要原因是历史性的。他指出，史性的。他指出，“一个半世纪前，法国人托克维尔一个半世纪前，法国人托克维尔（Alexis De Toqueville）发现，非政府和非营利领）发现，非政府和非营利领域是美国社会生活中最显著和最重要的特征之一域是美国社会生活中最显著和最重要的特征之一”2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系112.1.社会与国家社会与国家在美国和其他许多国家，社会存在于国家之前。也可在美国和其他许多国家，社会存在于国家之前。也可以说，社区形成于政府之前以说，社区形成于政府之前当需要处理共同面临的各种问题时，民众发现建立志当需要处理共同面临的各种问题时，民众发现建立志愿组织来谋求共同利益是一个行之有效的办法。这样愿组织来谋求共同利益是一个行之有效的办法。这样的结果是产生了消防部门、学校、领养协会等许多志的结果是产生了消防部门、学校、领养协会等许多志愿团体愿团体即使在政府产生之后，美国人也对政府采取了一种警即使在政府产生之后，美国人也对政府采取了一种警惕和不信任的态度，认为志愿组织的广泛存在是实现惕和不信任的态度，认为志愿组织的广泛存在是实现民主的重要制度保证，国家力量的过度介入会重新形民主的重要制度保证，国家力量的过度介入会重新形成专制制度或官僚化，进而损害个人自由成专制制度或官僚化，进而损害个人自由 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系122.2.政府与社会组织的信任关系中政府与社会组织的信任关系中双方的博弈地位双方的博弈地位以宪法的形式，赋予了社会组织较大的行动权以宪法的形式，赋予了社会组织较大的行动权利，限制了国家力量向市民社会渗透，从而形利，限制了国家力量向市民社会渗透，从而形成了一个不受国家力量控制的广阔的社会领域，成了一个不受国家力量控制的广阔的社会领域，这是社会组织繁荣的社会基础这是社会组织繁荣的社会基础这种基本博弈规则的差异，极大地限制了政府这种基本博弈规则的差异，极大地限制了政府权力，从而改变了政府与社会组织的信任关系权力，从而改变了政府与社会组织的信任关系中双方的博弈地位中双方的博弈地位政府不再具有单方面决定是否应该给予信任的政府不再具有单方面决定是否应该给予信任的权力，不再处于对社会组织的绝对支配地位权力，不再处于对社会组织的绝对支配地位 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系13Cango-04民促会的案例 有为才可能有位有为才可能有位创新双方的合作模式创新双方的合作模式建立多元的双赢的可持建立多元的双赢的可持续发展机制续发展机制建立人际的信任网络建立人际的信任网络第二个台阶第二个台阶第一个台第一个台阶第三个台阶第三个台阶第四个台阶第四个台阶第五个台阶第五个台阶234观念和认识的变化观念和认识的变化51 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系14第二个台阶：有为才可能有位，有为才可能有位，与企业的合作机会与企业的合作机会北京市新闻出版署北京市新闻出版署外汇管理局外汇管理局财政部财政部国税局国税局民促会民促会04 公益捐赠资格06 内部刊物登记和印刷许可05 外汇账户和审计Cango-05 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系15Cango-6讨论：研究国家政策 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系163.1.中国政府对社会组织认识变化中国政府对社会组织认识变化国际多边经济技术合作方面采取了国际多边经济技术合作方面采取了“有取有给有取有给”的方的方针针(1979)孔雷飒先生向中国政府提出了建议，接受国外社会组孔雷飒先生向中国政府提出了建议，接受国外社会组织的援助织的援助(1987)第四届世界妇女大会与第四届世界妇女大会与NGO 概念大众化概念大众化（1995）中中国国加加入入WTO，国国际际NGO/CSO进进入入中中国国成成为为现现实实和和中国中国NGO/CSO开始步入全球开始步入全球（2001）社会组织概念的诞生（社会组织概念的诞生（2007）政府购买社会组织的服务（政府购买社会组织的服务（2012-2013）中央中央18届届3中全会的决定；激发社会组织活力中全会的决定；激发社会组织活力 18届届3中全会的决定第中全会的决定第48条条正确处理政府和社会关系正确处理政府和社会关系加快实施加快实施-政社分开政社分开推进社会组织：推进社会组织：明确权责明确权责依法自治依法自治发挥作用发挥作用201406 04中文-黄浩明-政府与民间关系17 创新社会组织培育扶持机制创新社会组织培育扶持机制加快政府职能转移。更好地发挥社会力量在公共事务管理中的加快政府职能转移。更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用，制定政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项目作用，制定政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项目录，建立相应动态调整机制和公示制度录，建立相应动态调整机制和公示制度完善财税支持政策。建立政府向社会组织购买公共服务制度，完善财税支持政策。建立政府向社会组织购买公共服务制度，制定指导目录和管理办法。支持和发展志愿服务组织。将符合制定指导目录和管理办法。支持和发展志愿服务组织。将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围，促进民办社会事业和公办社会事业共同发展围，促进民办社会事业和公办社会事业共同发展公平对待社会力量提供医疗卫生、文化教育、群众健身、社区公平对待社会力量提供医疗卫生、文化教育、群众健身、社区服务等公共服务，推进公共服务提供方式多样化和非基本公共服务等公共服务，推进公共服务提供方式多样化和非基本公共服务提供主体多元化。鼓励金融机构为符合条件的社会组织提服务提供主体多元化。鼓励金融机构为符合条件的社会组织提供信贷服务供信贷服务2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系18 加快实施政社分开加快实施政社分开期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩按照政社分开、管办分离的要求，分类推进行业协按照政社分开、管办分离的要求，分类推进行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，改变行业协会商会行政化倾向改变行业协会商会行政化倾向现职国家公务员不得兼任行业协会商会、基金会负现职国家公务员不得兼任行业协会商会、基金会负责人责人严格规范离退休国家公务员在社会组织担任负责人严格规范离退休国家公务员在社会组织担任负责人尊重社会组织的法人主体地位，保障其合法权利，尊重社会组织的法人主体地位，保障其合法权利，促进社会组织依法自治并独立承担法律责任促进社会组织依法自治并独立承担法律责任2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系19 提升社会组织服务功能提升社会组织服务功能按照社会主义市场经济的要求，加快推进行业协会商会类社会组织改革，发按照社会主义市场经济的要求，加快推进行业协会商会类社会组织改革，发挥服务企业、规范行业、发展产业、助推经济等方面的作用挥服务企业、规范行业、发展产业、助推经济等方面的作用按照科教兴国、人才强国的战略要求，推动学会、研究会等科技类社会组织按照科教兴国、人才强国的战略要求，推动学会、研究会等科技类社会组织改革，发挥联系广大知识分子、推进理论创新、繁荣科学文化事业、提供人改革，发挥联系广大知识分子、推进理论创新、繁荣科学文化事业、提供人才智力支持作用才智力支持作用积极培育教育、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等公益慈善类社会积极培育教育、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等公益慈善类社会组织，发挥其扶助弱势群体、建设生态文明、维护公平正义、传播公益理念组织，发挥其扶助弱势群体、建设生态文明、维护公平正义、传播公益理念等方面的积极作用等方面的积极作用优先发展民办非企业单位、城乡基层社会组织等城乡社区服务类社会组织，优先发展民办非企业单位、城乡基层社会组织等城乡社区服务类社会组织，满足城乡人民日益增长的多元化、多层次公共服务需求满足城乡人民日益增长的多元化、多层次公共服务需求按照统一登记、分级负责，转变职能、简政放权的要求，重点培育和优先发按照统一登记、分级负责，转变职能、简政放权的要求，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记时直接依法申请登记2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系20 严格依法监督管理严格依法监督管理加强对社会组织的管理。完善法人治理、负责人管理、资金管理、信加强对社会组织的管理。完善法人治理、负责人管理、资金管理、信息披露、年度检查等制度，实行社会组织分类评估，制定社会组织合息披露、年度检查等制度，实行社会组织分类评估，制定社会组织合作活动等行为规范。完善行政执法制度，依法查处社会组织的违法违作活动等行为规范。完善行政执法制度，依法查处社会组织的违法违规行为。完善撤销登记、注销登记制度，形成社会组织退出机制规行为。完善撤销登记、注销登记制度，形成社会组织退出机制规范引导社会组织涉外活动。支持社会组织开展国际交流合作，利用规范引导社会组织涉外活动。支持社会组织开展国际交流合作，利用国家对外援助资金到境外开展公益活动。鼓励行业协会商会代表我国国家对外援助资金到境外开展公益活动。鼓励行业协会商会代表我国企业参与国际市场标准和规则制定。规范社会组织对外合作、接受境企业参与国际市场标准和规则制定。规范社会组织对外合作、接受境外捐赠等涉外活动外捐赠等涉外活动加强对在华境外非政府组织的管理。加强涉外社会组织登记管理，制加强对在华境外非政府组织的管理。加强涉外社会组织登记管理，制定境外非政府组织项目、资金、人员管理制度，制定境外非政府组织定境外非政府组织项目、资金、人员管理制度，制定境外非政府组织活动领域准入目录，引导境外非政府组织在我国经济、科技、教育、活动领域准入目录，引导境外非政府组织在我国经济、科技、教育、卫生、文化、体育、环保、慈善领域依法开展活动卫生、文化、体育、环保、慈善领域依法开展活动2013 06 04 核裁会-中文-黄浩明-政府与民间关系21 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系223.2.中国社会组织定义演变研究与中国社会组织定义演变研究与政府的关系政府的关系非营利组织、第三部门、非政府组织、公民社会等等，基本非营利组织、第三部门、非政府组织、公民社会等等，基本上是从国外引进的概念上是从国外引进的概念目前仍停留在理论研究的层面上，这些概念是从不同社会视目前仍停留在理论研究的层面上，这些概念是从不同社会视角而导致的不同称谓角而导致的不同称谓非营利组织是指不是企业，独立于市场经济体系外社会组织非营利组织是指不是企业，独立于市场经济体系外社会组织非政府组织是指与政府相对称的，独立于政府外的社会组织非政府组织是指与政府相对称的，独立于政府外的社会组织第三部门、公民社会是指与政府、市场相平行的第三社会体第三部门、公民社会是指与政府、市场相平行的第三社会体系的社会组织系的社会组织社会组织第一次写进党的文件，政府重视与社会组织的关系社会组织第一次写进党的文件，政府重视与社会组织的关系社会建设和生态文明建设写进党的社会建设和生态文明建设写进党的1818大，五位一体大，五位一体 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系233.3.社会组织与政府合作发展机会社会组织与政府合作发展机会国际化趋势明显，中国社会组织的发展也进入国际化趋势明显，中国社会组织的发展也进入了全球化的时代了全球化的时代 社会组织的法制和政策环境将有改善的可能和社会组织的法制和政策环境将有改善的可能和空间空间 引入引入WTO的机制，进一步推动中国市场经济体的机制，进一步推动中国市场经济体制的建立和完善制的建立和完善 东部经济发展、人们道德水平的提高和中产阶东部经济发展、人们道德水平的提高和中产阶层的数量增加也将会促进中国社会组织的发展层的数量增加也将会促进中国社会组织的发展 2013年政府审批制度的改革进入到新阶段，有年政府审批制度的改革进入到新阶段，有利于社会组织的健康发展利于社会组织的健康发展 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系243.4.社会组织与政府合作的社会组织与政府合作的外部环境主要挑战（外部）外部环境主要挑战（外部）社会组织的相关政策和法规不健全社会组织的相关政策和法规不健全 政府部门不愿或无力承担非营利组织政府部门不愿或无力承担非营利组织/公公民社会组织的管理职能民社会组织的管理职能,管理体制制约了管理体制制约了社会组织的规范发展社会组织的规范发展公民社会意识不强，志愿市场政府化倾公民社会意识不强，志愿市场政府化倾向明显，政府导入慈善向明显，政府导入慈善“风暴风暴”社会组织建设研究和支持工作滞后社会组织建设研究和支持工作滞后受国际大的政治环境的影响受国际大的政治环境的影响 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系253.5.中国社会组织与政府合作的中国社会组织与政府合作的主要威胁主要威胁（内部）社会组织在中国社会中的认可度偏低社会组织在中国社会中的认可度偏低 受社会信用体系影响，社会组织的信用度难以受社会信用体系影响，社会组织的信用度难以建立建立 缺乏缺乏专业的治理团队和制度建设专业的治理团队和制度建设社会组织从业人员待遇偏低，难以吸收专业性社会组织从业人员待遇偏低，难以吸收专业性的人才进入的人才进入社会社会组织的开放组织的开放、透明和问责体系的建立和完透明和问责体系的建立和完善善 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系263.5.中国社会组织与政府合作的双方中国社会组织与政府合作的双方的合作空间的合作空间 转型时期社会组织将承担起政府改革后的部分职能转型时期社会组织将承担起政府改革后的部分职能 社会组织协助政府逐步建立起民主监督和管理机制社会组织协助政府逐步建立起民主监督和管理机制 社会组织社会组织将帮助政府平衡社会中出现的各类社会矛盾将帮助政府平衡社会中出现的各类社会矛盾 社会组织独立地开展有效的示范项目和倡导先进的发展理社会组织独立地开展有效的示范项目和倡导先进的发展理念，为政府决策提供咨询服务念，为政府决策提供咨询服务政府购买社会组织的服务政府购买社会组织的服务-民政部支持民政部支持CSOs社会组织社会组织将有效地参与国际合作，民间外交和第三渠道的将有效地参与国际合作，民间外交和第三渠道的作用作用 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系27Cango-07民促会的案例 有为才可能有位有为才可能有位创新双方的合作模式创新双方的合作模式建立多元的双赢的可持建立多元的双赢的可持续发展机制续发展机制建立人际的信任网络建立人际的信任网络第二个台阶第二个台阶第一个台第一个台阶第三个台阶第三个台阶第四个台阶第四个台阶第五个台阶第五个台阶234观念和认识的变化观念和认识的变化51 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系28第三个台阶：建立人际的信任网络建立人际的信任网络与中央和地方政府合作的经历与中央和地方政府合作的经历天等县委和政府天等县委和政府环保部环保部民政部民政部科技部科技部民政部民政部外国专家局外国专家局民促会民促会07 开展研究和社会服务项目09 人畜饮水项目开展和基层NGO的建立08 绿色出行开展和支持Cango-08 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系29Cango-09讨论：相互支持和服务 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系304.社会组织与政府合作有效途径社会组织与政府合作有效途径建议建议合作合作对抗对抗 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系311 政府政府“退出退出”民间民间“补位补位”合作模式合作模式政府要还权于民，从私人领域彻底退出，社会政府要还权于民，从私人领域彻底退出，社会组织则及时进入、补位，承担起这一领域的某组织则及时进入、补位，承担起这一领域的某些公共事务的自治职能。这是一种基础性的合些公共事务的自治职能。这是一种基础性的合作，政府不愿意退出、不完全退出，或者政府作，政府不愿意退出、不完全退出，或者政府退出了却没有人来补位，都会使得退出了却没有人来补位，都会使得“国家社国家社会会”的的“划界划界”工作无法顺利完成，新型的政工作无法顺利完成，新型的政府与社会组织互动关系也就无从建立，事业单府与社会组织互动关系也就无从建立，事业单位位130万，就业万，就业3000万人口，事业单位的转型万人口，事业单位的转型问题，和尚与庙的关系：广东省和深圳市提出问题，和尚与庙的关系：广东省和深圳市提出不再增加事业单位的专门文件，从源头推动政不再增加事业单位的专门文件，从源头推动政府府“退出退出”民间民间“补位补位”的合作模式！的合作模式！2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系322 外包合作应考虑社会组织：外包合作应考虑社会组织：“掌掌舵舵”“划桨划桨”合作模式合作模式 对于政府保留给自己的公共领域，政府对于政府保留给自己的公共领域，政府既不需要、也没能力包办一切，某些公既不需要、也没能力包办一切，某些公共产品的提供政府只需要共产品的提供政府只需要“掌舵掌舵”，不，不需要需要“划桨划桨”，“划桨划桨”的任务可以以的任务可以以契约方式交给社会组织，政府可以采取契约方式交给社会组织，政府可以采取合同购买、资金补贴、减免税收等方式合同购买、资金补贴、减免税收等方式邀请社会组织承担某些公共产品的生产邀请社会组织承担某些公共产品的生产任务，政府只需对结果进行监管和验收，任务，政府只需对结果进行监管和验收，然后提供公民消费机会然后提供公民消费机会 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系333 公共决策公共决策公众参与公众参与合作模式合作模式在政府保留在政府保留“掌舵掌舵”权的公共决策问题上，政权的公共决策问题上，政府也应该通过与社会组织合作来倾听公民的各府也应该通过与社会组织合作来倾听公民的各种意见和要求，这是社会组织起作用的又一个种意见和要求，这是社会组织起作用的又一个基本领域。基本领域。“掌舵掌舵”“划桨划桨”合作方式的采合作方式的采用并不意味着用并不意味着“掌舵掌舵”权力完全掌握在政府手权力完全掌握在政府手中社会组织只是负责中社会组织只是负责“划桨划桨”，这种理解是片，这种理解是片面的，也是新公共管理理论受到批评的一个原面的，也是新公共管理理论受到批评的一个原因，例如：听证会，协商会，交流会和对话会因，例如：听证会，协商会，交流会和对话会等等 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系344 相互监督和制约相互监督和制约合作模式合作模式无论是政府还是社会组织，都需要警惕绝对权力带来无论是政府还是社会组织，都需要警惕绝对权力带来的腐蚀性，因此在合作互动中双方还要建立相互监督的腐蚀性，因此在合作互动中双方还要建立相互监督关系，有效制约，以防止权力的腐化关系，有效制约，以防止权力的腐化建立社会组织对政府的监督机制建立社会组织对政府的监督机制,引入社会组织监督作引入社会组织监督作为异体监督的重要机制，让各种社会组织都来盯住政为异体监督的重要机制，让各种社会组织都来盯住政府的用权行为，促使各级政府以人为本，求真务实，府的用权行为，促使各级政府以人为本，求真务实，严格执法，审慎行政严格执法，审慎行政政府牵头完善对社会组织的监督机制，并把政府对社政府牵头完善对社会组织的监督机制，并把政府对社会组织的一元化监管转向政府监管、社会监督和社会会组织的一元化监管转向政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的多元化监督格局组织自律相结合的多元化监督格局 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系35案例案例:美国政府是如何处理与非营美国政府是如何处理与非营利组织的关系利组织的关系 通过制定政策和项目，重点引导、扶植某些非营利组织通过制定政策和项目，重点引导、扶植某些非营利组织 美国政府以美国政府以“花钱买公共服务花钱买公共服务”等政策，采取规划项目和制定项等政策，采取规划项目和制定项目来实施计划、确立评估指标体系等方式，引导和扶植政府和社目来实施计划、确立评估指标体系等方式，引导和扶植政府和社会所需要的非营利组织会所需要的非营利组织例如，在规划项目方面，政府常与非营利组织共同商议选定项目，例如，在规划项目方面，政府常与非营利组织共同商议选定项目，再通过招投标的竞争方式把项目落实到某个非营利组织再通过招投标的竞争方式把项目落实到某个非营利组织总部设在华盛顿的总部设在华盛顿的“联合规划组织联合规划组织”(United Planning Orgaiuzation)是一个非营利组织，主要为社区的就业、家政、是一个非营利组织，主要为社区的就业、家政、青少年教育，帮助老人、孤儿和残疾人提供服务。该组织每年青少年教育，帮助老人、孤儿和残疾人提供服务。该组织每年3600万美元的经费中，至少有万美元的经费中，至少有40的经费来自于政府的项目支持。的经费来自于政府的项目支持。在评估指标方面，美国政府制定了全国统一的指标，用于评估政在评估指标方面，美国政府制定了全国统一的指标，用于评估政府资助非营利组织项目的实施质量府资助非营利组织项目的实施质量作为非营利组织中的资助项目获得者，首先要按照评估指标的各作为非营利组织中的资助项目获得者，首先要按照评估指标的各项要求实施项目；其次要在项目完成后的项要求实施项目；其次要在项目完成后的4-5个月内采用标准格式个月内采用标准格式的文件提交结项报告，以供政府有关部门对项目进行评估验收的文件提交结项报告，以供政府有关部门对项目进行评估验收 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系36案例：美国案例：美国-大量使用外包手段大量使用外包手段政府认为，私营部门以利润为导向，非政府组政府认为，私营部门以利润为导向，非政府组织以使命为导向。非政府组织提供公共服务比织以使命为导向。非政府组织提供公共服务比起企业来有很大的优势，如非营利组织范围涉起企业来有很大的优势，如非营利组织范围涉及到教育、卫生、文化、环保等各个领域，代及到教育、卫生、文化、环保等各个领域，代表利益群体；非营利组织享受税收减免待遇，表利益群体；非营利组织享受税收减免待遇，可以收到社会捐赠，导致成本较低；非营利组可以收到社会捐赠，导致成本较低；非营利组织有专业技能，其资源是政府资源的有效补充；织有专业技能，其资源是政府资源的有效补充；大多数非营利组织都有内部治理结构，值得信大多数非营利组织都有内部治理结构，值得信任，等等。任，等等。2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系37外包：外包：外包的一个优点是竞争，如果没有竞争，就和政府垄外包的一个优点是竞争，如果没有竞争，就和政府垄断没有什么区别。竞争非常重要。外包的好处还在于断没有什么区别。竞争非常重要。外包的好处还在于可以降低成本，便于管理，提升质量，提高效率。可以降低成本，便于管理，提升质量，提高效率。美国政府在项目外包中只注重两点，一是合同要基于美国政府在项目外包中只注重两点，一是合同要基于绩效，二是问责绩效，二是问责从管理学和社会学的角度看，有的学者指出，政府外从管理学和社会学的角度看，有的学者指出，政府外包的方式实际上是一种柔性管理手段。说得直白一些：包的方式实际上是一种柔性管理手段。说得直白一些：非营利组织从政府那里获得了合同，使用了政府的扶非营利组织从政府那里获得了合同，使用了政府的扶持资金，哪个非营利组织还会去反对政府？当然，也持资金，哪个非营利组织还会去反对政府？当然，也有一些非营利组织反对政府购买非营利组织的服务，有一些非营利组织反对政府购买非营利组织的服务，他们认为这样会导致非营利组织受制于政府，丧失了他们认为这样会导致非营利组织受制于政府，丧失了非营利组织的独立性。这种观点和心理，导致了非营利组织的独立性。这种观点和心理，导致了“社社会经济会经济”学派的产生学派的产生 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系38成立政府协调管理机构成立政府协调管理机构布什总统提出了布什总统提出了“以信仰和社区组织为以信仰和社区组织为基础的志愿者活动基础的志愿者活动”的政策建议，并在的政策建议，并在2001年以行政指令的方式，组建了旨在年以行政指令的方式，组建了旨在保证这一政策实施的保证这一政策实施的“基于信仰和社区基于信仰和社区行动的白宫办公室行动的白宫办公室”，同时在联邦政府，同时在联邦政府的的5个部一一司法部、教育部、劳工部、个部一一司法部、教育部、劳工部、健康与人类服务部、住房与城市发展部健康与人类服务部、住房与城市发展部分别设立了分别设立了5个个“基于信仰和社区行动基于信仰和社区行动”的执行部门中心。的执行部门中心。2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系39制订非营利机构减税和激发市民制订非营利机构减税和激发市民捐赠的税制捐赠的税制 非营利组织符合税法非营利组织符合税法501有关条款，可以取得免税资格。美有关条款，可以取得免税资格。美国税法第国税法第501款概括了款概括了25种符合免税条件的非营利组织类型。种符合免税条件的非营利组织类型。几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税社会机构和个人向非营利机构捐赠可以享受税收优惠。法律社会机构和个人向非营利机构捐赠可以享受税收优惠。法律规定，个人捐赠可免除部分所得税。个人捐赠者最高可以要规定，个人捐赠可免除部分所得税。个人捐赠者最高可以要求对其调整后总收人的求对其调整后总收人的50%进行税收减免。公司向非营利组进行税收减免。公司向非营利组织捐赠，不超过总收入的织捐赠，不超过总收入的3%免除所得税。公司可以要求对免除所得税。公司可以要求对其任意一年不超过其任意一年不超过10%的应缴税收入实行税收减征的应缴税收入实行税收减征美国各州对非营利机构还自设了一些优惠税种。例如，加利美国各州对非营利机构还自设了一些优惠税种。例如，加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除消费税。如此算来，联邦政府对非营利组织所得税的豁免除消费税。如此算来，联邦政府对非营利组织所得税的豁免，对私人和企业非营利捐款的减税，以及州和州以下政府免，对私人和企业非营利捐款的减税，以及州和州以下政府对非营利组织所得税、财产税和销售税的豁免，是一笔相当对非营利组织所得税、财产税和销售税的豁免，是一笔相当大的数目大的数目 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系40Cango-10民促会的案例 有为才可能有位有为才可能有位创新双方的合作模式创新双方的合作模式建立多元的双赢的可持建立多元的双赢的可持续发展机制续发展机制建立人际的信任网络建立人际的信任网络第二个台阶第二个台阶第一个台第一个台阶第三个台阶第三个台阶第四个台阶第四个台阶第五个台阶第五个台阶234观念和认识的变化观念和认识的变化51 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系41第四个台阶：创新双方的合作模式创新双方的合作模式与社会组织合作的体会与社会组织合作的体会重庆万盛区政府重庆万盛区政府重庆市经贸委重庆市经贸委民政部民政部以及全国以及全国10省市民政厅省市民政厅丰宁县林业局丰宁县林业局民促会民促会10 植树防沙项目12 种桑养蚕项目和妇女参与项目11 区域管理服务发展研讨平台Cango-11 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系42Cango-12讨论：基层社会组织能力建设 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系434.5 如何加强社会组织与政府合作如何加强社会组织与政府合作社会组织是社会发展的包袱？社会组织是社会发展的包袱？社会组织与政府在交流中学习社会组织与政府在交流中学习社会组织与政府在学习中提高社会组织与政府在学习中提高社会组织与政府在参与中相互理社会组织与政府在参与中相互理解解社会组织与政府在合作中共赢社会组织与政府在合作中共赢 201406 04 中文-黄浩明-政府与民间关系44Cango-13民促会的案例 有为才可能有位有为才可能有位创新双方的合作模式创新双方的合作模式建立多元的双赢的可持建立多元的双赢的可持续发展机制续发展机制建立人际的信任网络建立人际的信任网络第二个台阶第二个台阶第一个台第一个台阶第三个台阶第三个台阶第四个台阶第四个台阶第五个台阶第五个台阶234观念和认识的变化观念和认识的变化51 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系45第五个台阶：建立多元的双赢的建立多元的双赢的可持续发展机制可持续发展机制地方政府地方政府中央政府中央政府国际组织国际组织民促会民促会13 招标项目15 项目开展、提供技术服务和资金渠道14 服务和咨询、倡导和政策、法律Cango-14 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系46Cango-15讨论：合作才能共赢 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系47结论结论:国家国家/政府：公共利益、公平和公正政府：公共利益、公平和公正,市场市场/企业：扩大利润、增加就业和企业：扩大利润、增加就业和科技创新科技创新社会社会/社会组织：改变人类、平衡矛社会组织：改变人类、平衡矛盾与参与构建和谐社会盾与参与构建和谐社会 2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系48谢谢大家谢谢大家!Hmhuangcango.orgwww.cango.org