中国水利水电集团公司安全生产讲座(PPT 85页).ppt

第1页中国水利水电集团公司安全生产讲座(PPT 85页)Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望内 容 提 要1 1 1 1、正确认识安全生产的极端重要性、正确认识安全生产的极端重要性、正确认识安全生产的极端重要性、正确认识安全生产的极端重要性2 2 2 2、依法管理，全面落实安全生产责任、依法管理，全面落实安全生产责任、依法管理，全面落实安全生产责任、依法管理，全面落实安全生产责任解读解读解读解读 安全生产法对生产经营单位的基本要求安全生产法对生产经营单位的基本要求安全生产法对生产经营单位的基本要求安全生产法对生产经营单位的基本要求3 3、规范安全管理，落实安全责任、规范安全管理，落实安全责任 集团公司安全生产的基本工作思路、基本原则集团公司安全生产的基本工作思路、基本原则 集团公司安全生产管理制度体系集团公司安全生产管理制度体系4 4、创新安全管理创新安全管理 构建长效机制构建长效机制 建设安全文化建设安全文化第3页一、正确认识安全生产的极端重要性一、正确认识安全生产的极端重要性1 1、我们国家正处在经济快速增长时期，、我们国家正处在经济快速增长时期，正处在由规模扩张向集约经营的过渡时期。正处在由规模扩张向集约经营的过渡时期。2 2、国际政治、经济形势要求结合经济社、国际政治、经济形势要求结合经济社会发展全面开展安全生产管理工作。会发展全面开展安全生产管理工作。3 3、今年人大会提出将安全发展和节约发、今年人大会提出将安全发展和节约发展、清洁发展作为建设和谐社会的基本方展、清洁发展作为建设和谐社会的基本方针。针。4 4、建立和谐社会，必须以人为本。这是、建立和谐社会，必须以人为本。这是中国共产党立党为公，执政为民的根本。中国共产党立党为公，执政为民的根本。企业贯彻执行安全生产法，全企业贯彻执行安全生产法，全面落实安全生产责任，是以下面落实安全生产责任，是以下面十五项工作为主线来开展的面十五项工作为主线来开展的二、依法管理二、依法管理 全面落实安全生产责任全面落实安全生产责任第5页（一）、安全生产工作方针和一般原则（一）、安全生产工作方针和一般原则 安全生产管理，坚持安全第一、预安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。防为主的方针。(NO.3)生产经营单位必须遵守本法和其他生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。度，完善安全生产条件，确保安全生产。(NO.4)第6页（二）、安全生产条件与许可（二）、安全生产条件与许可（市场准入制度）（市场准入制度）生产经营单位应当具备本法和有生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。产经营活动。(NO.16)第7页（三）、企业负责人职责（三）、企业负责人职责生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；患；（五）组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；（五）组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故（六）及时、如实报告生产安全事故(NO.17)第8页（四）（四）、安全生产管理机构与人员安全生产管理机构与人员 矿山、建筑施工山、建筑施工单位和危位和危险物品的生物品的生产、经营、储存存单位，位，应当当设置安全生置安全生产管理机构或者配管理机构或者配备专职安全生安全生产管理人管理人员。前款前款规定以外的其他生定以外的其他生产经营单位，从位，从业人人员超超过300人的，人的，应当当设置安全生置安全生产管理机构或者配管理机构或者配备专职安全生安全生产管理人管理人员；从；从业人人员在在300人以下的，人以下的，应当配当配备专职或者兼或者兼职的安全生的安全生产管理管理人人员，或者委托具有国家，或者委托具有国家规定的相关定的相关专业技技术资格的工程技格的工程技术人人员提供安全生提供安全生产管理服管理服务。生生产经营单位依照前款位依照前款规定委托工程技定委托工程技术人人员提供安全生提供安全生产管理服管理服务的，保的，保证安全生安全生产的的责任仍由本任仍由本单位位负责。(NO.19)第9页（五）、培训与教育（一）（五）、培训与教育（一）生产经营单位的主要负责人和安全生生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事生产产管理人员必须具备与本单位所从事生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。可任职。考核不得收费。(NO.20）第10页（五）、培训与教育（二）（五）、培训与教育（二）生产经营单位应当对从业人员进行安生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。业。(NO.21）第11页（五）、培训与教育（三）（五）、培训与教育（三）生产经营单位采用新工艺、新生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培人员进行专门的安全生产教育和培训。训。(NO.22）第12页（五）、培训与教育（四）（五）、培训与教育（四）生产经营单位的特种作业生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。业操作资格证书，方可上岗作业。(NO.23）第13页（六）、（六）、“三同时三同时”要求与实施要求与实施 生产经营单位新建、改建、扩建工程项生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。目概算。(NO.24)(NO.24)矿山建设项目和用于生产、储存危险物矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。进行安全条件论证和安全评价。(NO.25)(NO.25)第14页（七）、安全生产投入与保证（七）、安全生产投入与保证 生产经营单位应当具备的安全生产条件生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对安全生产必需资金投入不足导以保证，并对安全生产必需资金投入不足导致的后果承担责任致的后果承担责任(NO.18)生产经营单位应当安排用于配备劳动防生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费护用品、进行安全生产培训的经费(。39)第15页（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（一）（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（一）安全警示标志安全警示标志 生产经营单位应当在有较生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。显的安全警示标志。(NO.28)第16页（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（二）（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（二）特种设备特种设备 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行（门制定，报国务院批准后执行（NO.30NO.30）第17页（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（三）（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（三）不安全工艺、设备淘汰制度不安全工艺、设备淘汰制度 国家对严重危及生产安全的国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。安全的工艺、设备。(NO.31)第18页（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（四）（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（四）危险作业活动危险作业活动(NO.35)、生产经营单位进行爆破、吊装生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实程的遵守和安全措施的落实 (NO.35)(NO.35)第19页 两个以上生产经营单位在同一作业区两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。员进行安全检查与协调。(NO.40)（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（五）（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（五）承包作业及交叉作业管理承包作业及交叉作业管理(NO.40-41)第20页（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（六）（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（六）承包作业及交叉作业管理承包作业及交叉作业管理(NO.40-41)生产经营单位不得将生产经营项目、场所、生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。的安全生产工作统一协调、管理。(NO.41)第21页（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（七）（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（七）重大危险源管理制度重大危险源管理制度(NO.33)生产经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。门和有关部门备案。(NO.33)第22页（九）、危险物品管理（九）、危险物品管理(一一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。(NO.32)第23页（九）、危险物品管理（九）、危险物品管理(二二)生产、经营、储存、使用危险物生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。经营场所或者员工宿舍的出口。(NO.34)第24页（十）、监督检查与隐患处理制度（十）、监督检查与隐患处理制度(NO.38)生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。记录在案。(NO.38)第25页（十一）、危害报告制度（一）（十一）、危害报告制度（一）劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容容 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。安全事故伤亡依法应承担的责任。(NO.44)第26页（十一）、危害报告制度（二）（十一）、危害报告制度（二）向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。生产经营单位应当教育和督促从业生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。素、防范措施以及事故应急措施。(NO.36)第27页（十二）、劳动防护用品及管理（十二）、劳动防护用品及管理(NO.37，39)生产经营单位必须为从业人员生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。人员按照使用规则佩戴、使用。(NO.37)生产经营单位应当安排用于配生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。训的经费。(NO.39)第28页（十三）、事故应急救援制度（十三）、事故应急救援制度 应急组织、应急组织、应急人员、应急设备应急人员、应急设备 紧急情况出现时实施应急抢险紧急情况出现时实施应急抢险 生产经营单位发生重大生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间并不得在事故调查处理期间擅离职守。擅离职守。(NO.42)第29页（十四）、事故报告制度（十四）、事故报告制度(一一)生产经营单位的主要负责人对本生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：单位安全生产工作负有下列职责：（六）及时、如实报告生产安全（六）及时、如实报告生产安全事故。事故。(NO.17(NO.17）从业人员发现事故隐患或者其他从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。接到报告的人员应当及时予以处理。(NO.51)(NO.51)第30页（十四）、事故报告制度（十四）、事故报告制度(二二)生产经营单位发生生产安全事故后，生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。场、毁灭有关证据。(NO.70)(NO.70)（十四）、事故报告制度（十四）、事故报告制度(三三)现场人员现场人员负责人负责人控制事故控制事故组织援救组织援救主管部门主管部门企业事故报告程序企业事故报告程序第32页（十五）、强制性工伤保险制度（十五）、强制性工伤保险制度生产经营单位必须依法参加工生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。纳保险费。(NO.43)第33页3.2 3.2 事故责任追究的原则事故责任追究的原则 按按“谁主管谁负责谁主管谁负责”的原则的原则（1 1）行政首长负责制行政首长负责制无论政府部门还是企业事业单位的行政首无论政府部门还是企业事业单位的行政首长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对事故预防负长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对事故预防负领导责任，要采取有效措施预防事故的发生。领导责任，要采取有效措施预防事故的发生。（2 2）分级责任制分级责任制即根据各部门的职能，按照即根据各部门的职能，按照“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”的原则，将安全生产责任层层落实。的原则，将安全生产责任层层落实。（3 3）岗位责任制岗位责任制即将事故预防责任落实到人，落实到所涉及的即将事故预防责任落实到人，落实到所涉及的每一个岗位。每一个岗位。（4 4）技术责任制技术责任制预防事故的技术把关。技术责任制的具体体现预防事故的技术把关。技术责任制的具体体现是审批制、隐患整改制和是审批制、隐患整改制和“三同时三同时”制度等。制度等。第34页 3.3.1 3.3.1 基本依据基本依据安全生产法安全生产法国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。3.3 事故责任追究的主要法规依据1.1.1.1.国家责任：政府、安监部门、有关部门国家责任：政府、安监部门、有关部门国家责任：政府、安监部门、有关部门国家责任：政府、安监部门、有关部门监察、管理监察、管理监察、管理监察、管理 （第（第（第（第77777777、78787878、含、含、含、含79797979和和和和92929292条）条）条）条）2.2.2.2.企业与负责人责任企业与负责人责任企业与负责人责任企业与负责人责任负负负负安全生产全责安全生产全责安全生产全责安全生产全责（包括过程与结果）（包括过程与结果）（包括过程与结果）（包括过程与结果）（第（第（第（第80 9180 9180 9180 91和和和和95959595条）条）条）条）3.3.3.3.中介组织责任：中介组织责任：中介组织责任：中介组织责任：技术服务技术服务技术服务技术服务（第（第（第（第79797979条）条）条）条）4.4.4.4.从业人员责任从业人员责任从业人员责任从业人员责任:遵章守纪遵章守纪遵章守纪遵章守纪 （第（第（第（第90909090条）条）条）条）第35页中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法 NO.134 NO.134，397397v重大责任事故罪重大责任事故罪(NO.134)(NO.134)工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处亡事故或者造成其他严重后果的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。v玩忽职守罪玩忽职守罪(NO.397)(NO.397)国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处民利益遭受重大损失的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。v重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪v工程重大事故罪工程重大事故罪v消防责任事故罪消防责任事故罪v第36页中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法 修正案（六）修正案（六）v第第134134条修改为：条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处亡事故或者造成其他严重后果的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处处5 5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5 5年以上有期徒刑。年以上有期徒刑。v第第135135条：条：修改为：修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处员，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有年以下有期徒刑。期徒刑。增加：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者增加：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3 3年年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。v第第139139条后增加：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故条后增加：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处别严重的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑年以下有期徒刑第37页 3.3.2 3.3.2 具体规定具体规定国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定（国务院（国务院302302号令）号令）NO.2,11-12,14-16,20 NO.2,11-12,14-16,20中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 NO.77-78,92 NO.77-78,92 （1 1）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定第38页中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 NO.80-89,91,93,95 NO.80-89,91,93,95 （3 3）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定第八十条第八十条 单位决策机构，主要责任人，个人投资人安全投入责任单位决策机构，主要责任人，个人投资人安全投入责任责令限期改正责令限期改正逾期未改责令停产逾期未改责令停产未保证投入，不具备安全生产条件未保证投入，不具备安全生产条件违法导致事故违法导致事故 追究刑事责任追究刑事责任 主要负责人撤职主要负责人撤职个人投资人个人投资人2 2万万-20-20万元罚款万元罚款第39页第八十一条第八十一条 单位主要负责人管理责任单位主要负责人管理责任刑罚完和处分后，五年内刑罚完和处分后，五年内不得担任主要负责人不得担任主要负责人未履行本法管理职责未履行本法管理职责责令限期改正责令限期改正逾期未改责令停产逾期未改责令停产违法导致事故的违法导致事故的 追究刑事责任追究刑事责任撤职或撤职或2-202-20万罚款万罚款第40页 1.1.未设立机构与人员未设立机构与人员 2.2.危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未 经考核合格经考核合格 3.3.对从业人员未按规定培训和未安全告知对从业人员未按规定培训和未安全告知 4.4.特种作业人员无资格证书上岗作业特种作业人员无资格证书上岗作业第八十二条第八十二条 责令生产经营单位限期改正行为责令生产经营单位限期改正行为 逾期未改正的，责令停产，可以并处逾期未改正的，责令停产，可以并处2 2万元以下罚款万元以下罚款第41页1.1.矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意2.2.矿山，危险物品，建筑未按安全设计施工矿山，危险物品，建筑未按安全设计施工3.3.矿山，危险物品，建筑使用前未经验收矿山，危险物品，建筑使用前未经验收4.4.较大危险因素场所和设施没有安全警示标志较大危险因素场所和设施没有安全警示标志5.5.安全设备不符合标准的安全设备不符合标准的6.6.安全设备未维护检测安全设备未维护检测7.7.未提供劳防用品未提供劳防用品8.8.特种设备未经专业检测合格特种设备未经专业检测合格9.9.使用淘汰工艺设施使用淘汰工艺设施第八十三条第八十三条 责令生产经营单位限期改正行为责令生产经营单位限期改正行为 对逾期未改正的或违法行为责令停产，对逾期未改正的或违法行为责令停产，5 5万元以下罚款万元以下罚款第42页 1.1.危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督 2.2.重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案 3.3.爆破、吊装等危险作业未安排专门管理人员爆破、吊装等危险作业未安排专门管理人员第八十五条第八十五条 安全管理违法安全管理违法 责令改正、停产、责令改正、停产、2-102-10万元罚款，刑事责任万元罚款，刑事责任第43页第八十六条第八十六条 承包租赁法律责任承包租赁法律责任租赁给无安全生租赁给无安全生产条件，无资质产条件，无资质限期改进限期改进没收违法所得没收违法所得所得所得5 5万元以上，万元以上，1-51-5倍罚款倍罚款没所得或不足没所得或不足5 5万元，单、并处万元，单、并处1-51-5万元罚款万元罚款发生事故损害承包、承租方连带赔偿发生事故损害承包、承租方连带赔偿第44页限期改进限期改进未签专门安全生产合同未签专门安全生产合同合同中未明确安全生产职责合同中未明确安全生产职责未对承包、租方协调管理未对承包、租方协调管理停产停产第八十六条第八十六条 承包租赁法律责任承包租赁法律责任第45页限期改进限期改进可能危及对方的活动可能危及对方的活动未签定安全生产协议未签定安全生产协议指定专职人员协调管理指定专职人员协调管理停产停产第八十七条第八十七条 同区域作业法律责任同区域作业法律责任第46页 不立即组织援救，处理期间擅离、逃匿不立即组织援救，处理期间擅离、逃匿 降职、撤职；降职、撤职；逃匿逃匿 15 15天以下拘留天以下拘留 构成犯罪构成犯罪 追究刑事责任追究刑事责任 隐瞒不报、谎报、拖延，依前款处罚隐瞒不报、谎报、拖延，依前款处罚第九十一条第九十一条 单位重大事故援救处理责任（主要责任人）单位重大事故援救处理责任（主要责任人）第47页第九十三条第九十三条 违法生产单位、关闭与吊销证照处罚违法生产单位、关闭与吊销证照处罚不具备安全生产条件不具备安全生产条件 停产后仍不具备停产后仍不具备关闭、吊销营业执照关闭、吊销营业执照第48页直接责任者直接责任者 指其行为与事故的发生有直接关系的人员指其行为与事故的发生有直接关系的人员主要责任者主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员指对事故的发生起主要作用的人员3.4.1 3.4.1 事故责任分类事故责任分类违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的3.4 3.4 3.4 3.4 事故责任追究的对象和形式事故责任追究的对象和形式事故责任追究的对象和形式事故责任追究的对象和形式第49页 领导责任者领导责任者 指对事故的发生负有领导责任指对事故的发生负有领导责任由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；章可循，造成伤亡事故的；未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；上岗操作造成伤亡事故的；机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；新、改、扩工程项目不执行新、改、扩工程项目不执行“三同时三同时”的规定，造成伤亡事故的。的规定，造成伤亡事故的。1.1.1.1.民事责任民事责任民事责任民事责任（财产损失）（财产损失）（财产损失）（财产损失）2.2.2.2.行政责任（违法、但尚未造成严重后果）行政责任（违法、但尚未造成严重后果）行政责任（违法、但尚未造成严重后果）行政责任（违法、但尚未造成严重后果）3.3.3.3.刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）3.4.2 3.4.2 责任追究的类型责任追究的类型责任追究的类型责任追究的类型第51页4.1.2 4.1.2 4.1.2 4.1.2 现代安全管理的基本理念现代安全管理的基本理念现代安全管理的基本理念现代安全管理的基本理念以人为本以人为本 人作为社会最宝贵的资源人作为社会最宝贵的资源 追求人的安全、健康、舒适、快乐是经济社会发展的出发点和归宿追求人的安全、健康、舒适、快乐是经济社会发展的出发点和归宿 注重人的期望、情感、生理及心理特点注重人的期望、情感、生理及心理特点第52页预防为主预防为主事故预防事故预防应急救援应急救援调查处理调查处理监监 督督 检检 查查隐隐 患患 整整 治治作作业业标标准准化化技技 术术 改改 造造宣宣 教教 培培 训训应应 急急 体体 系系应应 急急 预预 案案 实实 施施 救救 援援组组 织织 善善 后后事事 故故 调调 查查责责 任任 追追 究究 统统 计计 报报 告告监监 督督 举举 报报上游上游中游中游下游下游第53页综合治理综合治理技术技术 培训培训管理管理 文化文化企企 业业政政 府府社社会会中中 介介安安全全生生产产法律法律 经济经济行政行政 保险保险监察监察 监督监督技术技术 文化文化三、三、集团公司开展安全生产工作集团公司开展安全生产工作的基本原则、基本方法的基本原则、基本方法范集湘总经理在范集湘总经理在范集湘总经理在范集湘总经理在2006200620062006年集团公司安全生产工作年集团公司安全生产工作年集团公司安全生产工作年集团公司安全生产工作会议上提出的安全生产工作原则：会议上提出的安全生产工作原则：会议上提出的安全生产工作原则：会议上提出的安全生产工作原则：一、坚决反对安全不受控条件的施工赶工；一、坚决反对安全不受控条件的施工赶工；一、坚决反对安全不受控条件的施工赶工；一、坚决反对安全不受控条件的施工赶工；二、坚决反对减少必要安全投入形成非正常业二、坚决反对减少必要安全投入形成非正常业二、坚决反对减少必要安全投入形成非正常业二、坚决反对减少必要安全投入形成非正常业绩利润；绩利润；绩利润；绩利润；三、坚决反对安全生产不受控条件下的产值规三、坚决反对安全生产不受控条件下的产值规三、坚决反对安全生产不受控条件下的产值规三、坚决反对安全生产不受控条件下的产值规模扩张；模扩张；模扩张；模