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综合部经理培训综合部经理培训目目 录录第一部分第一部分 法律知识应用技巧法律知识应用技巧第一节 特许经营权落实和管理要求第二节 汽车加气站建设的法律问题分析第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧 第四节 燃气行业法律法规及适用第五节 其他管理要求与经验分享第二部分第二部分 法务管理技能要求法务管理技能要求 第一节 法务管理资源介绍第二节 法务管理资源使用说明 第一部分第一部分 法律知识应用技巧法律知识应用技巧第一节第一节 特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求此时此刻，我们必须高度关注的事！第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求城市燃气特许经营权城市燃气特许经营权此时此刻此时此刻中国市政公用事业中国市政公用事业实行特许经营实行特许经营。市政公用事业包含：市政公用事业包含：城市供水、供气、供热、城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。垃圾处理等行业。第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求一切皆有规则一切皆有规则规范特许经营的法律法规主要为：规范特许经营的法律法规主要为：1、2004年年3月月19日，建设部出台了市政公用事业特许经营管理办法日，建设部出台了市政公用事业特许经营管理办法2、2004年年9月月14日，建设部印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许日，建设部印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本经营协议示范文本3、2005年年9月月10日，建设部出台了建设部关于加强市政公用事业监管的意见日，建设部出台了建设部关于加强市政公用事业监管的意见国家层面国家层面第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求地方层面地方层面第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求搜搜地方性法规、规章或规范性文件对此进行了进一步规范各地情况列表各地情况列表市政市政公用事业法律法规公用事业法律法规市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规公用事业特许经营法规链接公用事业特许经营法规链接.xls1、广义上的特许经营、广义上的特许经营:是指特许经营权拥有者以合同约定的是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。2、市政公用事业的特许经营：政府按照有关法律、法规规、市政公用事业的特许经营：政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。提供某项服务的制度。第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求特许经营特许经营=？=独家经营独家经营谁有权授予城市燃气特许经营权？谁有权授予城市燃气特许经营权？城市燃气特许经营权是否有期限限制？城市燃气特许经营权是否有期限限制？城市燃气特许经营权授予形式有哪些？城市燃气特许经营权授予形式有哪些？城市燃气特许经营权是否可以转让？城市燃气特许经营权是否可以转让？第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求城市燃气特许经营协议集团范本参考0102城市燃气特许经营许可证 集团范本参考03城市燃气特许经营授权书 集团范本参考第二章第二章 合同法律基础知识合同法律基础知识 合同的概念和特征合同的概念和特征中中燃燃范范本本建建设设部部范范本本差异点差异点（1）认清）认清BOT本质，拒绝本质，拒绝BOT模式模式（2）如何约定地域范围对我司更有利）如何约定地域范围对我司更有利（3）履约保证问题如何处理；）履约保证问题如何处理；（4）哪些权利必须坚持；）哪些权利必须坚持；第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求特许特许经营经营协议协议签订签订应注应注意的意的问题问题项目公司特许经营权项目公司特许经营权存在的瑕疵情况介绍存在的瑕疵情况介绍1 1、获取的形式不完善、获取的形式不完善2 2、协议义务履行有瑕疵、协议义务履行有瑕疵第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求案例一案例一09年福建省建设厅对福建省燃气经营企业特许经营权的专年福建省建设厅对福建省燃气经营企业特许经营权的专项调查整治工作项调查整治工作20092009年年9 9月月1515日至日至2020日，福建省建设厅对全省日，福建省建设厅对全省3636个管道燃气特许经营个管道燃气特许经营情况进行了检查，重点检查了管道燃气业主选择和股权变更，特许情况进行了检查，重点检查了管道燃气业主选择和股权变更，特许经营权协议的签订及其执行情况。检查结束后，福建省住房和城乡经营权协议的签订及其执行情况。检查结束后，福建省住房和城乡建设厅发布了闽建城（建设厅发布了闽建城（20092009）3434号福建省住房和城乡建设厅关于号福建省住房和城乡建设厅关于全省管道燃气特许经营权管理检查的通报，指出了福建省管道燃全省管道燃气特许经营权管理检查的通报，指出了福建省管道燃气特许经营管理存在的问题如下：气特许经营管理存在的问题如下：1 1、部份特许经营权协议（合同）不完善或者签订不规范，主要指出：一、个别、部份特许经营权协议（合同）不完善或者签订不规范，主要指出：一、个别项目未及时签订特许经营协议；二、个别城市按照特许经营方式进行招标，但未项目未及时签订特许经营协议；二、个别城市按照特许经营方式进行招标，但未签订特许经营合同，仅以招标时出具的承诺函，承诺履行特许经营协议代之；签订特许经营合同，仅以招标时出具的承诺函，承诺履行特许经营协议代之；三、部分项目未按照法规规章采用规范特许经营协议文本，文本简单。三、部分项目未按照法规规章采用规范特许经营协议文本，文本简单。2 2、部分管道燃气业主组建，不规范，主要指出问题：一、个别企业中标后对分、部分管道燃气业主组建，不规范，主要指出问题：一、个别企业中标后对分公司还是子公司经营问题约定不明确；二、个别城市将供气区域划分为多个片区，公司还是子公司经营问题约定不明确；二、个别城市将供气区域划分为多个片区，但部分小公司实际无力经营，迄今未进行管网建设，未发展用户。但部分小公司实际无力经营，迄今未进行管网建设，未发展用户。3 3、部分管道燃气业主取得管道燃气特许经营权后未实质性地开工建设或者进度、部分管道燃气业主取得管道燃气特许经营权后未实质性地开工建设或者进度缓慢，个别企业甚至管道燃气项目业主未成立，项目未实质性开工建设。缓慢，个别企业甚至管道燃气项目业主未成立，项目未实质性开工建设。4 4、一些管道燃气项目未实施特许经营，区域内管道燃气项目投资经营混乱。、一些管道燃气项目未实施特许经营，区域内管道燃气项目投资经营混乱。第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求案例二案例二2009年年11月月31日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权情况进行清查经营权情况进行清查20092009年年1111月月3131日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权情况进行清查，结果发现存在如下问题：情况进行清查，结果发现存在如下问题：未及时签订特许经营协议未及时签订特许经营协议特许经营权中标企业及签约主体与特许经营权的实际经营主体不一致，特许经营权中标企业及签约主体与特许经营权的实际经营主体不一致，导致特许经营权的实际经营主体的经营合法性遭到质疑。导致特许经营权的实际经营主体的经营合法性遭到质疑。特许经营权人未按特许经营协议的约定履行相关义务，导致可能承担特许经营权人未按特许经营协议的约定履行相关义务，导致可能承担相应的违约责任及特许经营权可能被取消的风险。相应的违约责任及特许经营权可能被取消的风险。部分项目公司未取得特许经营权，在地方政府引进燃气经营的特许经部分项目公司未取得特许经营权，在地方政府引进燃气经营的特许经营权人后，面临被取消燃气经营资格的风险。营权人后，面临被取消燃气经营资格的风险。部分公司虽然签订了特许经营协议，但协议内容不合乎法律规定或违部分公司虽然签订了特许经营协议，但协议内容不合乎法律规定或违反法律规定，导致特许经营协议或协议中的部分条款无效。反法律规定，导致特许经营协议或协议中的部分条款无效。第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求案例三案例三2010年年4月月31日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权经营权1侵权情况进行统计分析侵权情况进行统计分析20102010年年4 4月月3131日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权侵日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权侵权情况进行统计权情况进行统计，结果发现存在目前有项目公司的特许经营权受到，结果发现存在目前有项目公司的特许经营权受到侵犯，虽然最后我们坚守住了阵地，但是警示我们必须加强特许经侵犯，虽然最后我们坚守住了阵地，但是警示我们必须加强特许经营管理。营管理。1 1、取得特许经营权的公司对我司尚未取得特许经营权的项目公司进行侵权，侵犯、取得特许经营权的公司对我司尚未取得特许经营权的项目公司进行侵权，侵犯其燃气经营权；其燃气经营权；2 2、政府部分部门在、政府部分部门在“不知情不知情”的情况下，引进了其他燃气经营企业；的情况下，引进了其他燃气经营企业；3 3、政府在已授予特许经营权的情况下，又将该特许经营权授予他人；、政府在已授予特许经营权的情况下，又将该特许经营权授予他人；4 4、政府拟找理由取消特许经营权；、政府拟找理由取消特许经营权；5 5、政府对其他燃气经营企业对燃气特许经营权的侵权行为，予与默许、纵容或提、政府对其他燃气经营企业对燃气特许经营权的侵权行为，予与默许、纵容或提供便利；供便利；6 6、其他燃气经营企业采取各种方式侵犯特许经营权。、其他燃气经营企业采取各种方式侵犯特许经营权。第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求特许经营侵权方式主要表现为：特许经营侵权方式主要表现为：1 1、上述情况反映了什么问题？、上述情况反映了什么问题？2 2、本案对集团及项目公司有何启示？、本案对集团及项目公司有何启示？3 3、完善特许经营权，签订特许经营协议的重要意义？、完善特许经营权，签订特许经营协议的重要意义？4 4、尚未取得特许经营权的项目公司获取特许经营权有何重要、尚未取得特许经营权的项目公司获取特许经营权有何重要意义？意义？第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求问题提出问题提出中燃集团的所有管理中燃集团的所有管理 守守土土有有责责寸寸步步不不丢丢积积极极拓拓展展第一节第一节特许经营权落实和管理要求特许经营权落实和管理要求第二节第二节 汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析一、加气站的营业执照问题一、加气站的营业执照问题二、加气站的土地问题二、加气站的土地问题三、加气站的审批程序三、加气站的审批程序四、四、CNGCNG加气站建设审批需提交的申办材料加气站建设审批需提交的申办材料五、五、CNGCNG加气站资质审批需提交的申办材料加气站资质审批需提交的申办材料六、六、CNGCNG加气站需办理的证件加气站需办理的证件第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设中涉及的法律问题汽车加气站建设中涉及的法律问题一、加气站的营业执照问题一、加气站的营业执照问题第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析（一）建加气站是否需要办理营业执照？（一）建加气站是否需要办理营业执照？（二）某燃气公司营业执照上注有（二）某燃气公司营业执照上注有“车用气项目建设经车用气项目建设经营的许可营的许可”内容，请问如果该燃气公司再建加气站是否需要内容，请问如果该燃气公司再建加气站是否需要办理营业执照？办理营业执照？这两个问题的答案是这两个问题的答案是“肯定要办肯定要办”。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、什么是分公司、什么是分公司2 2、分公司的设立要求、分公司的设立要求3 3、没有取得营业执照经营将会受到的处罚、没有取得营业执照经营将会受到的处罚第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、什么是分公司、什么是分公司 根据公司登记管理条例第四十六条：根据公司登记管理条例第四十六条：分公司是指公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司是指公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司不具有企业法人资格。分公司不具有企业法人资格。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1、分公司不具有法人资格，不能独立享有权利、承担责任，其一切行为、分公司不具有法人资格，不能独立享有权利、承担责任，其一切行为的后果及责任由总公司承担；的后果及责任由总公司承担；2、分公司没有独立的公司名称及章程，其对外从事经营活动必须以总公、分公司没有独立的公司名称及章程，其对外从事经营活动必须以总公司的名义，遵守总公司的章程；司的名义，遵守总公司的章程；3、分公司在人事、经营上没有自主权，其主要业务活动及主要管理人员、分公司在人事、经营上没有自主权，其主要业务活动及主要管理人员由总公司决定并委任，并根据总公司的委托或授权进行业务活动；由总公司决定并委任，并根据总公司的委托或授权进行业务活动；4、分公司没有独立的财产，其所有资产属于总公司，并作为总公司的资、分公司没有独立的财产，其所有资产属于总公司，并作为总公司的资产列入总公司的资产负债表中。产列入总公司的资产负债表中。分公司的非分公司的非独立性主要独立性主要表现表现1 1、什么是分公司、什么是分公司第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析2 2、分公司的设立要求、分公司的设立要求2.12.1登记事项登记事项:公司登记管理条例第四十七条：公司登记管理条例第四十七条：分公司的登记事项包括：名称、营业场所、负责人、经营范围。分公司的登记事项包括：名称、营业场所、负责人、经营范围。分公司的名称应当符合国家有关规定。分公司的名称应当符合国家有关规定。分公司的经营范围不得超出公司的经营范围。分公司的经营范围不得超出公司的经营范围。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析2 2、分公司的设立要求、分公司的设立要求2.22.2登记申请登记申请公司登记管理条例第四十八条：公司登记管理条例第四十八条：公司设立分公司的，应当自决定作出之日起公司设立分公司的，应当自决定作出之日起3030日内向分公司所在地的公日内向分公司所在地的公司登记机关申请登记；法律、行政法规或者国务院决定规定必须报经有关部司登记机关申请登记；法律、行政法规或者国务院决定规定必须报经有关部门批准的，应当自批准之日起门批准的，应当自批准之日起3030日内向公司登记机关申请登记。法律、行政日内向公司登记机关申请登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立分公司必须报经批准，或者分公司经营范围中法规或者国务院决定规定设立分公司必须报经批准，或者分公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，还应属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。当提交有关批准文件。分公司的公司登记机关准予登记的，发给营业执照。公司应当自分分公司的公司登记机关准予登记的，发给营业执照。公司应当自分公司登记之日起公司登记之日起3030日内，持分公司的营业执照到公司登记机关办理备案。日内，持分公司的营业执照到公司登记机关办理备案。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析3 3、没有取得营业执照经营将会受到的处罚、没有取得营业执照经营将会受到的处罚 无照经营查处取缔办法第十四条：无照经营查处取缔办法第十四条：对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处万元以下的罚款；无照经营行刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处万元以上万元以下的罚款；为规模较大、社会危害严重的，并处万元以上万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处万元以上万元以下的罚款。产品（商品）等财物，并处万元以上万元以下的罚款。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析二、加气站的土地问题二、加气站的土地问题第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析土地所有权分几类？土地所有权分几类？土地取得方式分几类土地取得方式分几类?土地用途分几类土地用途分几类?土地使用权出让年限是多少？土地使用权出让年限是多少？简单看一下土地的相关法律常识简单看一下土地的相关法律常识:第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析BBAA一类是国有土地一类是国有土地 一类是集体土地一类是集体土地 土地所有权土地所有权分几类？分几类？城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。属于农民集体所有。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析土地取得方式分几类土地取得方式分几类?出让出让 转让转让 划拨划拨 指国家以土地所有者的身份将土指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。支付土地使用权出让金的行为。指经出让方式获得土地使用权的指经出让方式获得土地使用权的土地使用者，通过买卖、赠与或土地使用者，通过买卖、赠与或其它合法方式将土地使用权再转其它合法方式将土地使用权再转移的行为。移的行为。指经县级以上人民政府依法批准，指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者交纳补偿、安置等在土地使用者交纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交由其使用，费用后，将该幅土地交由其使用，或者将其土地使用权无偿交付给或者将其土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。土地使用者使用的行为。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析土地出让的方式土地出让的方式?出让出让 转让转让 划拨划拨 协协议议出出让让招招标标出出让让拍拍卖卖出出让让挂挂牌牌出出让让第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析招标出让招标出让 拍卖出让拍卖出让 挂牌出让挂牌出让 协议出让协议出让 协议出让协议出让 是土地使用权的出让者与受让者就某块地皮的使用条件和是土地使用权的出让者与受让者就某块地皮的使用条件和批租价格，进行一对一谈制，达成协议，签订出让合同的一种批租价格，进行一对一谈制，达成协议，签订出让合同的一种出让方式。出让方式。这种出让方式的这种出让方式的优点优点是灵活度大，政府对地价等较为容易是灵活度大，政府对地价等较为容易控制，其控制，其缺点缺点是，缺乏公开性，透明度很低，不利于平等竞争，是，缺乏公开性，透明度很低，不利于平等竞争，受具体承办者主观意志影响较大。这种出让方式比较适合于某受具体承办者主观意志影响较大。这种出让方式比较适合于某些市政工程、文化教育、公益福利事业、重点扶持和优先发的些市政工程、文化教育、公益福利事业、重点扶持和优先发的基础产业以及短线项目的土地使用权出让。基础产业以及短线项目的土地使用权出让。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析协议出让协议出让 招标出让招标出让 拍卖出让拍卖出让 挂牌出让挂牌出让 招标出让招标出让 招标土地及其条件公布后，由应招者在规定日期前把招标土地及其条件公布后，由应招者在规定日期前把标书和出价以书面形式报给政府，政府考虑用地者所出的标书和出价以书面形式报给政府，政府考虑用地者所出的价格，所提供的规划设计方案，企业信誉和资金力量等综价格，所提供的规划设计方案，企业信誉和资金力量等综合因素，最后决定取舍。合因素，最后决定取舍。这种出让方式虽然引进竞争机制，但出价最高者不一这种出让方式虽然引进竞争机制，但出价最高者不一定得标。政府决标时既要考虑投标的标价，又要对投标规定得标。政府决标时既要考虑投标的标价，又要对投标规划的设计方案及其业绩进行全面综合评价，然后择优而定。划的设计方案及其业绩进行全面综合评价，然后择优而定。这种出让方式适合于重大的工程建设和城市规划中的重大这种出让方式适合于重大的工程建设和城市规划中的重大发展项目以及大面积土地出让方式。发展项目以及大面积土地出让方式。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析协议出让协议出让 拍卖出让拍卖出让 挂牌出让挂牌出让 招标出让招标出让 拍卖出让拍卖出让 它是指特定时间、特定地点和公开场合，由主管部门公布某它是指特定时间、特定地点和公开场合，由主管部门公布某块土地的使用条件和底价，各竞争者通过报价竞争，按照块土地的使用条件和底价，各竞争者通过报价竞争，按照“价格价格高者得高者得”的原则，确定土地使用权受让人的一种出让方式。的原则，确定土地使用权受让人的一种出让方式。采取这种方式出让土地使用权，有利于受让人之间的公平竞采取这种方式出让土地使用权，有利于受让人之间的公平竞争，可以排除人为因素的不利影响，还可以使出让方获得最高地争，可以排除人为因素的不利影响，还可以使出让方获得最高地价。它比较适合于房地产开发、商业服务业、旅游业和金融业等价。它比较适合于房地产开发、商业服务业、旅游业和金融业等盈利性、竞争性强的行业。公开拍卖的时机选择很重要，旺市的盈利性、竞争性强的行业。公开拍卖的时机选择很重要，旺市的时候会造成一种激烈的竞争环境，买家被迫一在瞬间作出决定，时候会造成一种激烈的竞争环境，买家被迫一在瞬间作出决定，出价的动机往往是出于压倒对手的考虑，或者不想让对手太容易出价的动机往往是出于压倒对手的考虑，或者不想让对手太容易得手而有意识地把地价抬高，这显然是有利于卖方的。得手而有意识地把地价抬高，这显然是有利于卖方的。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析协议出让协议出让 拍卖出让拍卖出让 挂牌出让挂牌出让 招标出让招标出让 挂牌出让挂牌出让 挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格，牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。结果确定土地使用者的行为。政府土地主管部门编制挂牌文件，竞买人在规定日期前提出竟买申请，按政府土地主管部门编制挂牌文件，竞买人在规定日期前提出竟买申请，按规定交纳保证金、提交法定代表人证明书等资信证明后提交竞买申请书。在挂规定交纳保证金、提交法定代表人证明书等资信证明后提交竞买申请书。在挂牌文件规定的挂牌起始日期，挂牌人应该将挂牌宗地的位置、面积、用途、使牌文件规定的挂牌起始日期，挂牌人应该将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度等内容，在土地交易市场挂用年限、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度等内容，在土地交易市场挂牌公布，符合条件的竞买人应定按照文件的要求填写竟买报价单，在挂牌期限牌公布，符合条件的竞买人应定按照文件的要求填写竟买报价单，在挂牌期限内竟买人可多次报价。如果在挂牌期限内只有一个竟买人在挂牌期限内只有一内竟买人可多次报价。如果在挂牌期限内只有一个竟买人在挂牌期限内只有一个竞买人，且报价不低于挂牌底价，并符合其他交易条件的，挂牌成交；在挂个竞买人，且报价不低于挂牌底价，并符合其他交易条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人；报价相同的，牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外，在挂牌期限内无应价者或先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外，在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他交易条件的，挂牌不成交。挂牌交者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他交易条件的，挂牌不成交。挂牌交易的挂牌期限不得少于十个工作日。易的挂牌期限不得少于十个工作日。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析 农用地是指农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。农用地和建设用地以外的土地。农农用地用地 建建设设用地用地 未利用地未利用地 国家编制土地利用总体规划，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为：规定土地用途，将土地分为：土地用途分几类土地用途分几类?土地用途一般是指土地权利人依照规定对土地用途一般是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能。其权利范围内的土地的利用方式或功能。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析土地使用权出让年限是多少？土地使用权出让年限是多少？城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定的出让年限城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定的出让年限如下：如下：（1 1）居住用地）居住用地7070年；年；（2 2）工业用地）工业用地5050年；年；（3 3）教育、科技、文化卫生、体育用地）教育、科技、文化卫生、体育用地5050年；年；（4 4）商业、旅游、娱乐、金融、服务用地）商业、旅游、娱乐、金融、服务用地4040年；年；（5 5）综合或其他用地）综合或其他用地5050年。年。第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、目前建设加气站取得土地几种方式、目前建设加气站取得土地几种方式:租赁土地租赁土地合作建站协议合作建站协议出让取得出让取得第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、目前建设加气站取得土地几种方式、目前建设加气站取得土地几种方式:1.1 1.1 出让取得出让取得 出让取得也就是必须要经过招拍挂程序取得土地。这个就是按法律规定的程出让取得也就是必须要经过招拍挂程序取得土地。这个就是按法律规定的程序进行即可，在签订土地出让合同中明确取得土地使用权证的时间即可。序进行即可，在签订土地出让合同中明确取得土地使用权证的时间即可。租赁土地租赁土地合作建站协议合作建站协议出让取得出让取得第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、目前建设加气站取得土地几种方式、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 1.2 租赁土地租赁土地 （1 1）出租方与承租方明确租赁的时间与租金并且签订合同，双方的权利义务比）出租方与承租方明确租赁的时间与租金并且签订合同，双方的权利义务比较明确，但存在弊端是，通常租赁时间较长，这中间可能要考虑到租金的变化，可较明确，但存在弊端是，通常租赁时间较长，这中间可能要考虑到租金的变化，可能要签订递增的租金方式来避免方可，并且要约定较高的违约金，如果比如十年后能要签订递增的租金方式来避免方可，并且要约定较高的违约金，如果比如十年后出租方不同意租给我们的话，我们可以要求较高的违约金来制止对方可能出现违约出租方不同意租给我们的话，我们可以要求较高的违约金来制止对方可能出现违约的情况。的情况。（2 2）关于土地使用权出租期限）关于土地使用权出租期限 （3 3）土地使用权租赁登记）土地使用权租赁登记 （4 4）集体土地使用权的出租）集体土地使用权的出租 （5 5）划拨土地使用权的出租）划拨土地使用权的出租租赁土地租赁土地合作建站协议合作建站协议出让取得出让取得第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、目前建设加气站取得土地几种方式、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 1.2 租赁土地租赁土地（2 2）关于土地使用权）关于土地使用权出租期限出租期限 第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、目前建设加气站取得土地几种方式、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 1.2 租赁土地租赁土地（3 3）土地使用权租赁）土地使用权租赁登记登记第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、目前建设加气站取得土地几种方式、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 1.2 租赁土地租赁土地（4 4）集体土地使用权）集体土地使用权的出租的出租 第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、目前建设加气站取得土地几种方式、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 1.2 租赁土地租赁土地（5 5）划拨土地使用权）划拨土地使用权的出租的出租 第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、目前建设加气站取得土地几种方式、目前建设加气站取得土地几种方式:1.3 1.3 合作建站协议合作建站协议 这种方式是我方与土地使用权人签订合作建站协议这种方式是我方与土地使用权人签订合作建站协议,约定约定,我们双方我们双方合作建设加气站合作建设加气站,对方以土地作为合作方式对方以土地作为合作方式,不参与管理不参与管理,只参考分红只参考分红,分分红的数量是以所卖气量为基数红的数量是以所卖气量为基数,进行提成。进行提成。这种方式也是目前产生纠纷最多的一种这种方式也是目前产生纠纷最多的一种,双方总是因所卖气量不统双方总是因所卖气量不统一而产生纠纷。好处是在加气站建立初期特别是手续不全不能正式运营一而产生纠纷。好处是在加气站建立初期特别是手续不全不能正式运营时对我方还是比较有利的。目前我们建议如果无法出让取得土地的情况时对我方还是比较有利的。目前我们建议如果无法出让取得土地的情况下下,建议租赁方式可能纠纷会少一些。建议租赁方式可能纠纷会少一些。租赁土地租赁土地合作建站协议合作建站协议出让取得出让取得第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析三、加气站的审批程序三、加气站的审批程序第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析加气站选址加气站选址报建报建有关部门立项有关部门立项项目设计项目设计建设建设验收验收三三四四二二一一五五六六第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析加气站选址加气站选址一一1 1、业主熟悉建站政策和标准规范，在城、业主熟悉建站政策和标准规范，在城区或交通主干道上，按靠近水、电、气区或交通主干道上，按靠近水、电、气源，靠近车源，加气方便，基本符合城源，靠近车源，加气方便，基本符合城市规划和标准规范中消防、环保、安全市规划和标准规范中消防、环保、安全要求，初选建站地址；要求，初选建站地址；2 2、CNGCNG主管部门（主管部门（CNGCNG专家）、建委、规专家）、建委、规划、消防、环保、设计到现场定点；划、消防、环保、设计到现场定点；3 3、在国土部门办理土地征用手续和国土、在国土部门办理土地征用手续和国土证；证；4 4、在规划部门办理规划用地许可证、施、在规划部门办理规划用地许可证、施工用地许可证。工用地许可证。按照市政府批准的天然气汽车加气站布点规划进行：按照市政府批准的天然气汽车加气站布点规划进行：第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、业主向当地、业主向当地CNGCNG产业主管部门或计产业主管部门或计委提出建站申请委提出建站申请 2 2、提供相应资、提供相应资料：立项报告、料：立项报告、可研报告、选可研报告、选址定点报告址定点报告 3 3、CNGCNG产业主管部产业主管部门或计委批准立项门或计委批准立项 有关部门立项有关部门立项二二第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析1 1、初步设计前，业主向设计单位提供资料：站址地形图、天然气气质资料、气象资料、初步设计前，业主向设计单位提供资料：站址地形图、天然气气质资料、气象资料、地震资料、水、电、气源资料、建站规模、设备初步选型、地勘资料、环保影响评价报地震资料、水、电、气源资料、建站规模、设备初步选型、地勘资料、环保影响评价报告、文物调查资料等。告、文物调查资料等。2 2、甲级设计单位作初步设计：总平面布置；单体（加气棚、站房等）建筑样式、风格；、甲级设计单位作初步设计：总平面布置；单体（加气棚、站房等）建筑样式、风格；CNGCNG加气站效果图；主要设备配置；工程总造价；水、电、气工艺初设；说明是否符合加气站效果图；主要设备配置；工程总造价；水、电、气工艺初设；说明是否符合国家标准、城市规划；加气站的消防、环保、安全等是否符合标准要求；国家标准、城市规划；加气站的消防、环保、安全等是否符合标准要求；3 3、初设审查：、初设审查：CNGCNG主管部门（主管部门（CNGCNG专家）计委、建委、规划、消防、环保、安办、设计、专家）计委、建委、规划、消防、环保、安办、设计、业主参加，对初设进行评审；业主参加，对初设进行评审；4 4、CNGCNG主管部门或建委出具初设评审意见；主管部门或建委出具初设评审意见；5 5、施工图设计：设计单位据此作、施工图设计：设计单位据此作CNGCNG加气站工艺、总图、建筑、结构、电器、给排水、加气站工艺、总图、建筑、结构、电器、给排水、暖通设计，并出施工蓝图。暖通设计，并出施工蓝图。项目设计项目设计三三第二节第二节汽车加气站建设的法律问题分析汽车加气站建设的法律问题分析报建报建四四1 1、项目投资单位向市建管局提交书面、项目投资单位向市建管局提交书面申请及相应资料，由市建管局进行资格申请及相应资料，由市建管局进行资格预审。预审。2 2、项目投资单位将项目可行性研究报告、项目投资单位将项目可行性研究报告、初步设计提交市建管局进行初审初步设计提交市建管局进行初审,同时初设同时初设报消防、环保审查，出据审批意见，安办报消防、环保审查，出据审批意见，安办办理安全三同时证书。办理安全三同时证书。3 3、市建管局下发城市