职业健康监督简介.ppt

职业健康监督管理简职业健康监督管理简介介n n一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵内涵n n二、我国职业健康的有关法律问题三、安二、我国职业健康的有关法律问题三、安n n全监管系统职业健康工作职责及措施全监管系统职业健康工作职责及措施 一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵n n（一）职业健康（卫生）概念 n n职业健康职业健康=职业卫生（职业卫生（occupational healthoccupational health）n n职业卫生职业卫生 n n劳动卫生劳动卫生 n n工业卫生工业卫生职业安全卫生术语（国标职业安全卫生术语（国标GB/T15236-2008GB/T15236-2008）定）定 义义 职业卫生：职业卫生：是对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害是对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测和控制的一门科学，其目的是预防和保护劳动进行识别、评估、预测和控制的一门科学，其目的是预防和保护劳动者免受职业性有害因素所致的健康影响和危害，使工作适应者，促进者免受职业性有害因素所致的健康影响和危害，使工作适应者，促进和保障劳动者在职业活动中的身心健康和福利。和保障劳动者在职业活动中的身心健康和福利。一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵 n n（一）职业健康（卫生）概念 n n ILOILO职业安全和卫生及工作环境公约职业安全和卫生及工作环境公约155155号）号）第第3 3条条e e款：款：“与工作有关的与工作有关的健康健康一词，不仅指没有疾一词，不仅指没有疾 病或病或并非体弱，也包括对于工作安全和卫生直接有关的并非体弱，也包括对于工作安全和卫生直接有关的 影响影响健康的身心因素健康的身心因素”n n19991999年年ILOILO体面工作议程（体面工作议程（Decent Work AgendaDecent Work Agenda）宗旨：宗旨：“在自由、公平、有保障和人格尊严的条件下，妇在自由、公平、有保障和人格尊严的条件下，妇 女和女和男人们都能活得体面而又有效率的工作机会男人们都能活得体面而又有效率的工作机会”。一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵 n n（一）职业健康（卫生）概念 n n四个层次：职业病预防职业病预防 生理性伤害防控生理性伤害防控 心理健康心理健康 精神健康精神健康 一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵 n n（二）法定职业病制度n n职业病防治法第二条职业病防治法第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防 治治活动。活动。本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体 经经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活 动中，动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害 物质等因素物质等因素而引起的疾病。而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会 同同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵 n n（二）法定职业病制度（二）法定职业病制度 n n我国职业病目录我国职业病目录 卫法监发卫法监发20021082002108号，卫号，卫生生 部、劳动保障部部、劳动保障部 ：1010类类115115种职业病种职业病 1.1.尘肺：尘肺：1313种（含其他）种（含其他）2.2.职业性放射性疾病：职业性放射性疾病：1111种（含其他）种（含其他）3.3.职业中毒：职业中毒：5656种（含其他）种（含其他）4.4.物理因素所致职业病：物理因素所致职业病：5 5种种 5.5.生物因素所致职业病：生物因素所致职业病：3 3种种 6.6.职业性皮肤病：职业性皮肤病：8 8种（含其他）种（含其他）7.7.职业性眼病：职业性眼病：3 3种种 8.8.职业性耳鼻喉口腔疾病：职业性耳鼻喉口腔疾病：3 3种种 9.9.职业性肿瘤职业性肿瘤 8 8种种 10.10.其他职业病：其他职业病：5 5种种 一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵 n n（二）法定职业病制度 n n 20022002年年ILOILO关于职业病名单及职业事故和职业病关于职业病名单及职业事故和职业病 的登的登记与报告建议书第记与报告建议书第194194号建议书，简称号建议书，简称2002 2002 年职业病名年职业病名单建议书）单建议书）n n1.1.各种因素引起的疾病：各种因素引起的疾病：化学因素所致的疾病：化学因素所致的疾病：3232种（含其他）种（含其他）物理因素所致的疾病：物理因素所致的疾病：8 8种（含其他）种（含其他）生物因素所致的疾病生物因素所致的疾病 ：传染病、寄生虫病：传染病、寄生虫病 一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵n n（二）法定职业病制度（二）法定职业病制度n n2.2.目标器官系统疾病：目标器官系统疾病：呼吸系统职业病：呼吸系统职业病：10 10种（含其他）种（含其他）职业性皮肤病：职业性皮肤病：2 2种种 职业性肌肉职业性肌肉-骨骼系统疾病骨骼系统疾病 n n3.3.职业肿瘤：职业肿瘤：1515种（含其他）种（含其他）n n 4.4.其他：矿工的眼球震颤其他：矿工的眼球震颤 一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵n n（二）法定职业病制度（二）法定职业病制度n n截至截至20082008年底，各地累计报告职业病年底，各地累计报告职业病7070多万例，多万例，其中尘肺病累计发病其中尘肺病累计发病近近6464万例。万例。n n 2000-2008 2000-2008年我国职业病报告情况年我国职业病报告情况 n n20002000年年 2001 2001年年 20022002年年 2003 2003年年 20042004年年 2005 2005年年 20062006年年 2007 2007年年 20082008年年 3030省省 30 30省省 30 30省省 30 30省省 1515省省 30 30省省 2929省省 30 30省省 3030省省年度新增职业病患者总数年度新增职业病患者总数 11718 11718 13215 13215 14821 14821 12511 12511 4423 4423 12212 12212 1151911519 14296 14296 1374413744尘肺病尘肺病 91009100 10505 10505 1224812248 8364 8364 31663166 9173 9173 87838783 10963 10963 1082910829慢性职业中毒慢性职业中毒 1196 1196 1166 1166 1300 1300 882 882 483 483 1379 1379 10831083 1638 1638 11711171急性职业中毒急性职业中毒 785 785 759 759 590590 504 504 265265 613 613 467 467 600 600 760 760 一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵n n三）职业健康工作的内涵 n n危害因素危害因素 n n 物理：物理：GBZ2-2-2007 GBZ2-2-2007 n n 化学：化学：GBZ2-1-2007 339GBZ2-1-2007 339种种4747种粉尘种粉尘 n n 生物：生物：GBZ2-1-2007 2GBZ2-1-2007 2种：白僵蚕孢子、枯草种：白僵蚕孢子、枯草 杆菌蛋白酶杆菌蛋白酶 n n四位一体四位一体 n n工程技术、个体防护、管理、健康监护工程技术、个体防护、管理、健康监护 二、我国职业健康的有关法律问题 n n（一）职业卫生立法历史（一）职业卫生立法历史 n n解放前借鉴西方立法，无专项立法解放前借鉴西方立法，无专项立法n n 1956 1956年国务院颁布工厂安全卫生规程年国务院颁布工厂安全卫生规程n n 1956 1956年国务院颁布关于防止厂矿企业中矽尘危害的决年国务院颁布关于防止厂矿企业中矽尘危害的决 定定n n 1956 1956年卫生部、劳动部颁布矿山防止矽尘危害技术措年卫生部、劳动部颁布矿山防止矽尘危害技术措施施 暂行办法暂行办法n n 1987 1987年国务院颁布尘肺病防治条例年国务院颁布尘肺病防治条例n n 1992 1992年矿山安全法年矿山安全法n n 1995 1995年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章n n 2001 2001年职业病防治法年职业病防治法n n 2002 2002年使用有毒物品作业场所劳动保护条例年使用有毒物品作业场所劳动保护条例 二、我国职业健康的有关法律问题n n（二）安监部门开展作业场所执法的有关问题（二）安监部门开展作业场所执法的有关问题n n 1.1.关于执法主体问题关于执法主体问题n n 法律依据法律依据n n 法理说明法理说明 n n 习惯作法习惯作法 n n2.2.关于法律适用问题关于法律适用问题n n 最基本法律最基本法律职业病防治法职业病防治法n n 与其他法关系与其他法关系前法、后法；特别法、一般法前法、后法；特别法、一般法 部门规章与标准适用部门规章与标准适用n n行政程序法行政程序法 二、我国职业健康的有关法律问题n n（二）安监部门开展作业场所执法的有关问题（二）安监部门开展作业场所执法的有关问题 n n3.3.关于执法管辖问题关于执法管辖问题n n总原则总原则 n n交叉交叉n n界限界限 二、我国职业健康的有关法律问题 n n（三）职业病防治法简介（三）职业病防治法简介n n1.1.职业病防治法的基本框架职业病防治法的基本框架 n n第一章（总则）：立法目的、适用范围、一般义第一章（总则）：立法目的、适用范围、一般义 务条款、务条款、执法体制等；执法体制等；n n第二章（前期预防）：第二章（前期预防）：准入条件，包括作业场所准入条件，包括作业场所 的设施的设施设备的硬件条件、申报制度、建设项目的设备的硬件条件、申报制度、建设项目的 两个评价（预两个评价（预评价和效果评价）、两个审查一个评价和效果评价）、两个审查一个 验收；验收；n n第三章（劳动过程中的防护与管理）：劳动者和第三章（劳动过程中的防护与管理）：劳动者和 用人单用人单位的权利义务规范，工会的地位与作用、位的权利义务规范，工会的地位与作用、一系列的禁止一系列的禁止性规范。可归结为工程技术、防护性规范。可归结为工程技术、防护 措施和管理四位一体措施和管理四位一体框架；框架；二、我国职业健康的有关法律问题 n n（三）职业病防治法简介（三）职业病防治法简介n n1.1.职业病防治法的基本框架职业病防治法的基本框架n n第四章（职业病诊断与职业病病人保障）：职业 病的诊断、鉴定程序及病人的权利保障；n n第五章（监督检查）：法定执法权力及承担相关 义务；n n第六章（法律责任）：各类主体违反法定义务所 应承担的法律后果 二、我国职业健康的有关法律问题（三）职业病防治法简介（三）职业病防治法简介2.2.职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务 n n生产经营单位是否达到开业的准入条件，履行相生产经营单位是否达到开业的准入条件，履行相 关报批关报批手续，职业危害项目申报；手续，职业危害项目申报；n n防护职业危害的工程技术措施及其有效性。包括防护职业危害的工程技术措施及其有效性。包括 专门装专门装备、设施、报警及监测设备的配置及运行备、设施、报警及监测设备的配置及运行 状况、职业危状况、职业危害警示标志、标识设置及应急救援害警示标志、标识设置及应急救援 预案等；预案等；n n个人防护措施包括：危险告知义务、防护知识培个人防护措施包括：危险告知义务、防护知识培 训义务、训义务、职业健康检查（岗前、岗中和离岗检职业健康检查（岗前、岗中和离岗检 查）和建立职业健查）和建立职业健康档案义务、提供有效防护用康档案义务、提供有效防护用 品的义务等品的义务等 二、我国职业健康的有关法律问题（三）职业病防治法简介（三）职业病防治法简介2.2.职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务 n n不作为义务。包括禁止非法生产经营产生职业危不作为义务。包括禁止非法生产经营产生职业危 害的设备与材料、禁止转移职业危害作业、禁止害的设备与材料、禁止转移职业危害作业、禁止 雇用未成年人及禁忌症患者从事有害作业等；雇用未成年人及禁忌症患者从事有害作业等；n n管理措施是否符合法定要求。包括机构、人员、管理措施是否符合法定要求。包括机构、人员、履职情况、经费保障、相应的规章、制度建设及履职情况、经费保障、相应的规章、制度建设及 其执行情况等、事故报告及配合调查的义务。其执行情况等、事故报告及配合调查的义务。二、我国职业健康的有关法律问题 n n（四）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（四）使用有毒物品作业场所劳动保护条例简简 介介 n n立法背景：特别立法立法背景：特别立法 n n有毒物品管理的强化、细化有毒物品管理的强化、细化 n n特别措施：职业卫生安全许可证（第十一条）特别措施：职业卫生安全许可证（第十一条）n n与危险化学品安全管理条例与危险化学品安全管理条例 相关联（第七十相关联（第七十 条）条）