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政府与社会公益组织合作的现实困境和角色定位 公益组织发展困境 今年6月11日，闻名央视主持人崔永元发出一条微博怒斥湖南省教化厅，“崔永元公益基金第六期乡村老师培训8月培训100名湖南乡村老师。为此，湖南省教化厅回复：不反对、不支持、不参加。我们特别生气，在此正式评价湖南省教化厅：不努力、不作为、不要脸！”此微博发出后，社会公众对此广为关注。湖南省教化厅也作出回应，对自己的做法进行辩解和说明。这个事务随即引发了社会公众对政府部门和社会公益组织能否合作以及怎样合作的激烈争辩，也引发了笔者对于政府与社会公益组织合作的现实逆境和角色定位的深化思索。一、政府与社会公益组织合作的必要性崔永元公益基金由崔永元和中国红十字基金会共同发起成立，致力于乡村老师的培训，属于社会公益组织。社会公益组织是非政府组织的一种类型。依据非政府组织的相关理论，政府和非政府组织须要开展合作，也能够开展合作。我们知道，政府的基本使命和存在的基本理由就是向社会供应公共服务，而包括社会公益组织在内的非政府组织，同样以供应公共服务作为自身的重要职能。这两类组织具有相同的使命和职能。政府和非政府组织在供应公共服务时具有各自的优势，但也都存在着弱点和不足。政府是社会公众获得公共服务的首选机制，具有整齐划一、资源足够、稳定而有保障的特点，但政府难以满意一部分人对公共服务的过度需求和特别需求，特殊是经常不能满意社会弱势群体的需求。同时，政府在供应公共服务时还存在着奢侈、低效率甚至官员谋取私利的根本缺陷。这被称为“政府失灵”。非政府组织基于部分社会成员的志愿精神而产生，在供应公共服务上相比政府具有敏捷高效、服务质量较高、对民众的需求回应快速等优势，但同时也存在着拥有的资源不足、缺乏专业规范、视野狭窄等问题。这被称为“志愿失灵”。分析政府和非政府组织的优势和弱点可以发觉，政府的优势正好是非政府组织的劣势，政府的劣势正好是非政府组织的优势。政府和非政府组织通过合作供应公共服务，刚好可以取长补短，实现高效率、高质量地供应公共服务，更好地满意社会公众的需求。因此，作为非政府组织的重要类型，社会公益组织与政府的合作具有必要性。在现实层面，当前我国也存在着政府和社会公益组织进行合作的客观须要与现实可能。我国当前正处于经济快速增长、体制转轨和以工业化、城镇化为标记的现代化进程之中。社会公众对公共服务的需求不断增加，大量弱势群体的基本公共服务需求得不到满意。我国政府面对着民众日益增长的公共服务需求，呈现出捉襟见肘、力不从心的状况。这就对社会公益组织为政府分忧解难，代替政府供应部分公共服务提出了客观须要。而要最大程度地、更好地满意民众对公共服务的需求，就须要政府和社会公益组织开展合作，共同供应公共服务。同时，我国的社会公益组织经过改革开放以来30多年的发展，已经逐步发展壮大起来，门类齐全，数量浩大，其中一部分具有肯定的规模和实力，具备了与政府合作供应公共服务的现实可能与基本条件。因此，在当前的我国，政府与社会公益组织进行合作存在着必要性与可行性。在本文案例中，崔永元公益基金开展的培训乡村老师活动，无疑属于政府教化主管部门的职责范围，因而具备了社会公益组织与政府进行合作的先决条件。湖南省教化厅提出的“对民间公益组织开展的公益活动，应由该组织依法依规组织进行，省教化厅作为政府机构，依照自身的职能职责，不宜代替民间组织干脆发文和参加组织”的理由是不能成立的。二、政府与社会公益组织合作的现实逆境如前所述，当前我国存在着政府和社会公益组织开展合作的客观须要和现实可能。然而，现实中我国政府部门和社会公益组织进行合作的事例并不多见。由于政府官员的思想观念以及社会公益组织自身方面的缘由，当前政府与社会公益组织的合作存在着现实逆境。崔永元公益基金与湖南省教化厅的合作难以实现，这在现实中并不是一个个案，而是具有相当的普遍性和代表性的。政府与社会公益组织的合作存在逆境的缘由主要有以下两个方面：1.政府官员思想观念落后。一些政府官员至今还抱有安排经济的思维和理念，认为应当由政府包揽公共服务的供应，忽视非政府组织存在的价值，主见由政府独自向公众供应全部的公共服务。另一些政府官员虽然不否认非政府组织也可以供应部分公共服务，但他们认为政府和非政府组织之间并不存在太多合作，“政府的事政府管，NGO的事还是根据他们自己的规则来，政府不便出面参加和组织。”湖南省教化厅的官员明显持有的就是这种观点，他们的“三不”表态正是基于这种观念而作出的。还有少数政府官员甚至视非政府组织为政府的对立面和潜在的对手，认为非政府组织的活动会暴露出政府的失职，因此主见打压、限制非政府组织的活动。这几种思想观念都会使政府部门不情愿与包括社会公益组织在内的非政府组织进行合作。2.社会公益组织良莠不齐，活动不规范。我国各种类型的社会公益组织近年来发展快速，在教化、扶贫、社会保障、环保等各个领域供应公共服务，但快速发展的同时难免泥沙俱下，良莠不齐，部分社会公益组织账目混乱、缺乏透亮度，还有的追求营利，甚至出现个人假公益之名中饱私囊的行为。崔永元公益基金的运作就出现了培训对象被冒名顶替和缺乏透亮公开的问题。对存在问题的社会公益组织，由于其运作和监管制度建设的滞后，目前政府尚难以进行有效监管。除了政府的监管不力之外，社会公众的监督滞后也是社会公益组织活动不规范的重要缘由。目前社会公益组织的运作，包括资金的收支运用等缺乏透亮公开，极大制约着公众对社会公益组织的监督。此外，我国民众参加公共事务的意识还不强，也导致了公众对社会公益组织的监督不足。政府难以有效监管和社会公众监督的不足，共同导致许多社会公益组织活动不规范，缺乏社会公信力。当社会公益组织提出合作时，许多政府部门担忧上当受骗或被利用而不敢同其进行合作。湖南省教化厅不情愿与崔永元公益基金进行合作，这方面的顾虑也是一个重要缘由。三、政府与社会公益组织合作中的角色定位为了最大程度和更好地满意我国民众对公共服务日益增长的需求，政府应当而且可以与社会公益组织进行合作，共同供应各种公共服务。然而在政府与社会公益组织如何合作以及在合作过程中政府应当扮演什么角色，人们包括政府官员在内还存在种种模糊和不正确的相识。这也是当前政府与社会公益组织的合作存在逆境的缘由之一。结合我国的实际，笔者认为，当前我国政府在与社会公益组织合作过程中，应当明确的角色定位主要包括以下几个方面： 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页