公共事业管理之第五章公共事业管理的原则目标和职能.ppt

公共事业管理之第五章公共事业管理的原则目标和职能 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、公众为本原则一、公众为本原则1.必须以维护和提高公众利益为管理必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿；的出发点，也作为管理的归宿；2.必须以公众的特点和需要水平为依必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理；据进行管理；3.以维护和提高公众的利益为基本要以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。求激励管理者的积极性。第一节第一节 公共事业管理的基本原则公共事业管理的基本原则二、服务原则二、服务原则1.现代公共事业管理本质上是服务而非管制，现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础；服务是公共事业管理的内核和基础；2.公共事业管理中存在着管制的形式，但在根公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益；的基本生活质量和根本利益；3.中低层的公共事业管理机构面向社会，为公中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能；能；中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力。增强公共服务对公众需求的反应力。三、社会效益优先原则三、社会效益优先原则1.在结果管理与过程管理相统一的基础上，重在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理；视结果管理；2.在内部管理与外部管理相结合的基础上，重在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理；视外部管理；3.必须在对公共事业管理的评价中，将社会效必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。益作为绩效评估标准的最重要的内容。四、市场化原则四、市场化原则1.必须正确树立公共事业管理市场化的观念，以此为取必须正确树立公共事业管理市场化的观念，以此为取向，采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是向，采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统政府管理系统;如，通过职能转移缩小公共事业管理机构的规模，以减轻如，通过职能转移缩小公共事业管理机构的规模，以减轻财政负担；通过公共事业管理中决策与实施层的分离，缩财政负担；通过公共事业管理中决策与实施层的分离，缩小政府规模，提高公共服务质量，等等。小政府规模，提高公共服务质量，等等。2.在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育活动，以争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育活动，以及原就有营利性的传统的公用事业等，交给社会资本经及原就有营利性的传统的公用事业等，交给社会资本经营，对不完全适宜市场化经营的领域，可交民营企业承营，对不完全适宜市场化经营的领域，可交民营企业承包。而另一些不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、包。而另一些不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、图书馆等，也可引入效益、效率机制进行管理。图书馆等，也可引入效益、效率机制进行管理。第二节第二节 公共事业管理的目标公共事业管理的目标一、公共事业管理目标的特征一、公共事业管理目标的特征整体性和可分性的统一；整体性和可分性的统一；先进性和可行性的统一；先进性和可行性的统一；原则性和灵活性的统一；原则性和灵活性的统一；明确性与模糊性的统一。明确性与模糊性的统一。二、公共事业管理目标的分类二、公共事业管理目标的分类1.以实施时间的长短为标准进行划分以实施时间的长短为标准进行划分:长远目标，中期目标，短期目标，具体活动目标，长远目标，中期目标，短期目标，具体活动目标，以及介于其中的中长期目标，中短期目标和当前目以及介于其中的中长期目标，中短期目标和当前目标标;2.以性质为标准进行划分以性质为标准进行划分:定性目标和定量目标定性目标和定量目标;3.以层次为标准进行划分以层次为标准进行划分:高层目标、中层目标和基层目标高层目标、中层目标和基层目标;4.以内容为标准进行划分以内容为标准进行划分:一般管理目标、具体工作目标和领导工作管理目标。一般管理目标、具体工作目标和领导工作管理目标。三、公共事业管理目标的基本作用三、公共事业管理目标的基本作用导向作用；导向作用；激励作用；激励作用；控制作用；控制作用；协调作用。协调作用。第三节第三节 公共事业管理的基本职能公共事业管理的基本职能一、计划职能一、计划职能包括两层含义：包括两层含义：1.制定公共事业管理目标和为实现这一目标制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；而必须做出的种种选择；2.在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。制定公共事业管理主体系统的工作程序。计划职能的必要性计划职能的必要性可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；公共事业管理活动沿着既定的目标进行；使公共事业管理机构的人员将注意力集中使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；于组织目标；提高公共事业管理的合理性和效率；提高公共事业管理的合理性和效率；有利于公共事业管理活动的控制。有利于公共事业管理活动的控制。二、组织职能二、组织职能1.1.内涵：内涵：公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。下左右的协调关系。2.2.公共事业管理组织工作的基本步骤公共事业管理组织工作的基本步骤 确定公共事业管理的目标；确定公共事业管理的目标；根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；计划；对实现目标所必需的管理工作加以确认和分对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；类；根据可用的人力物力和利用这些资源的最优根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；方法来划分各种管理工作；授予各单位或部门的负责人执行这些管理工授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；作所必要的职权；通过职权关系和信息系统把这些单位或部门通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。上下左右联成一体。3.3.公共事业管理组织工作中的授权公共事业管理组织工作中的授权授权原则：授权原则：(1)按预期成果授权原则；按预期成果授权原则；(2)明确划分每一部门职能界限原则；明确划分每一部门职能界限原则；(3)明确职权明确职权管理层次原则；管理层次原则；(4)职权绝对性原则；职权绝对性原则；(5)职权与职责一致原则。职权与职责一致原则。u公共事业管理主体系统中政府对非政府公共事业管理主体系统中政府对非政府组织的授权，是一种合同委托，应遵循组织的授权，是一种合同委托，应遵循的主要是按预期成果授权原则、职权绝的主要是按预期成果授权原则、职权绝对性原则和职权与职责相一致原则。对性原则和职权与职责相一致原则。4.4.公共事业管理的主要组织形式公共事业管理的主要组织形式(1)(1)根据公共事业的基本内容确定的组织形式根据公共事业的基本内容确定的组织形式科学、教育、文化、卫生，以及城市公用事业如水、科学、教育、文化、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划生育等。其中，每一项内容都是一个内涵丰富的系生育等。其中，每一项内容都是一个内涵丰富的系统。统。(2)(2)根据地域确定的组织形式根据地域确定的组织形式缺点缺点?三、协调职能三、协调职能1.内涵：内涵：指在公共事业管理过程中，在管理目标确立并进行的目指在公共事业管理过程中，在管理目标确立并进行的目标的分解而进行了人员和机构的组织后，将致力于或服标的分解而进行了人员和机构的组织后，将致力于或服从于这一管理目标的各机构、部门组织起来，并对管理从于这一管理目标的各机构、部门组织起来，并对管理过程中各环节、各因素予以沟通，消除各环节、各因素过程中各环节、各因素予以沟通，消除各环节、各因素之间不和谐现象，以便加强相互间的配合能力。之间不和谐现象，以便加强相互间的配合能力。2.公共事业管理协调职能所要解决的关系：公共事业管理协调职能所要解决的关系：具体执行的人和最终结果之间的关系；具体执行的人和最终结果之间的关系；组织内部个人与组织的关系；组织内部个人与组织的关系；个人之间的关系；个人之间的关系；组织内部与外部的关系。组织内部与外部的关系。3.3.公共事业管理协调的基本方式和内容公共事业管理协调的基本方式和内容沟通（内部沟通与外部沟通）；沟通（内部沟通与外部沟通）；消除消除“管理脱节管理脱节”。四、控制职能四、控制职能公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。的偏差，以确保计划指标实现的过程。1.控制职能的表现：控制职能的表现：(1)授权；授权；(2)信息沟通；信息沟通；(3)制定管理考核制度；制定管理考核制度；(4)定期汇报和检查、评定管理成绩。定期汇报和检查、评定管理成绩。不同层次的公共事业管理机构实施控制的具体不同层次的公共事业管理机构实施控制的具体内涵是不相同的。内涵是不相同的。2.2.公共事业管理控制的基本方式公共事业管理控制的基本方式简单的反馈控制和前馈控制；简单的反馈控制和前馈控制；直接控制和间接控制。直接控制和间接控制。3.3.公共事业管理控制的基本原则公共事业管理控制的基本原则保证目标实现的原则；保证目标实现的原则；针对未来的控制原则；针对未来的控制原则；控制职责原则；控制职责原则；控制效率原则；控制效率原则；注重直接控制原则。注重直接控制原则。小结：小结：公共事业管理的原则主要有以公众为本原则、服务原则、公共事业管理的原则主要有以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则和市场化原则。这些原则是公共事业管社会效益优先原则和市场化原则。这些原则是公共事业管理基本特性在管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理基本特性在管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理的本质要求。对公共事业管理目标的确定和实现起着保理的本质要求。对公共事业管理目标的确定和实现起着保证作用；证作用；公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向；于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向；公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，基本公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，基本职能是计划、组织、协调和控制。这些职能的内涵不同，职能是计划、组织、协调和控制。这些职能的内涵不同，在公共事业管理中的地位各不相同，但共同构成了公共事在公共事业管理中的地位各不相同，但共同构成了公共事业管理的完整的功能体系。业管理的完整的功能体系。