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u建筑工程安全生产管理与文明施工u Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 uWhere there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望建设工程安全生产管理一、建设工程安全生产管理概述二、建设工程安全生产管理制度三、建设工程安全生产管理法律、法规四、建设工程安全生产事故案例分析一、建设工程安全生产管理概述n n1.1 1.1 概述 建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中,要努力改善劳动条件,克服不安全因素,防止伤亡事故的发生,使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。建设工程的施工安全问题，直接关系到人民群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。从建设部到各级地方主管部门、从施工单位到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、关注安全一直是我们工作的主旋律。但是，不可否认的是建设行业已经成为除煤矿业之外的第二大安全事故高发行业，与当今快速发展的经济、以人为本的大环境、构建和谐社会是不相适应的。n n1.2 我国建设工程安全生产情况安全事故多发部位分析(2004)资料来源：中国建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告（2004年度）安全事故多发类型分析(2005)资料来源：中国建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告（2005年度）安全事故多发类型分析(2007年)资料来源：中国建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告（2007年度）各类型事故发生部位死亡人数比例图各类型事故发生部位死亡人数比例图(2007年年)资料来源：中国建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告（2007年度）近10年来我国建筑安全事故uu近10年我国建筑安全三级事故统计报表uu近10年我国建筑安全三级事故统计分析1995-2005安全事故统计表1995-2005安全事故趋势分析19951996199719981999200020012002200320042005简要结论uu从数据统计来看，从数据统计来看，20002000年之前的年之前的5 5年和之后的年和之后的5 5年年三级事故发生起数的绝对值并没有太大变化，但三级事故发生起数的绝对值并没有太大变化，但是，单次事故伤亡人数变化很大，是，单次事故伤亡人数变化很大，群死群伤的重群死群伤的重大恶性事故频发是大恶性事故频发是20002000年以后的特点。年以后的特点。uu从数据统计来看，发生重大安全事故的责任主体从数据统计来看，发生重大安全事故的责任主体中小建筑公司比例较小，相反中小建筑公司比例较小，相反具有一级、特级资具有一级、特级资质的施工单位发生重大安全事故的几率更高。质的施工单位发生重大安全事故的几率更高。uu从数据统计来看，有明确规范要求的部位发生事从数据统计来看，有明确规范要求的部位发生事故的比例比尚未制定规范要求的部位更高，说明故的比例比尚未制定规范要求的部位更高，说明我们我们对规范的理解、掌握和控制存在很大问题对规范的理解、掌握和控制存在很大问题。1.4 制约建设工程安全生产水平提高的因素uu法律法规 uu政府监管 uu人员素质uu安全技术uu企业管理uu安全教育uu个人防护uu安全危险预测与评估uu”诚信制度”与”意外伤害保险制度”法律法规uu中华人民共和国建筑法1997uu建设工程安全生产条例2004uu生产安全事故报告和调查处理条例 2007 这些法律法规以及行业标准的颁布,无疑对规范建筑市场,促进建设工程安全生产起到积极作用,但必须承认的是,随着社会的不断发展,建筑法规的滞后性以及相关标准的缺陷都给建筑安全生产工作带来了一定的困难，阻碍了建筑安全生产水平的提高。政府监管uu监管制度不全uu监管力度不够uu监管手段单一uu监管力量不足人员素质uu从业人员整体素质偏低uu职业技能培训人员较少uu技术、管理人员偏少uu专职安全管理人员更少安全技术 科学技术含量高、施工难度大、施工危险性大的工程增多，给施工现场的安全技术提出了新的课题，新的挑战。客观上也给施工现场的安全管理带来了一定的困难。如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆等工程企业管理uu建设主体变化uu施工单位经济成分的改变uu自身管理水平的落后安全教育uu建筑工程安全相关技术教育建筑工程安全相关技术教育uu安全培训教育安全培训教育uu现场工人三级安全教育现场工人三级安全教育uu经常性的安全教育经常性的安全教育个人防护uu防护装备落后uu质量低劣uu配备严重不足二、建设工程安全生产管理制度n n2.12.1概述概述 建设工程劳动人数众多，规模较大，且工作环境建设工程劳动人数众多，规模较大，且工作环境复杂多变，安全生产的难度很大。通过建立各项复杂多变，安全生产的难度很大。通过建立各项制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设工程安全生产水平是非常重要的。工程安全生产水平是非常重要的。2.2安全生产管理制度uu安全生产许可证制度uu三类人员考核制度uu政府监督检查制度uu安全生产责任制度uu安全生产教育培训制度uu特种作业人员持证上岗制度uu专项方案专家论证审查制度uu施工起重机械使用登记制度uu设备、工艺材料淘汰制度uu消防安全责任制度uu生产安全事故报告制度uu生产安全事故应急救援制度uu意外伤害保险制度安全生产许可证制度uu申请条件uu颁发与延期uu法律责任三类人员考核制度uu“三类人员”含义uu考核合格证书相关规定安全生产责任制度uu岗位责任制uu分包单位的安全生产责任制uu安全员配备安全生产教育培训制度uu教育培训的时间uu教育培训形式专项方案专家论证审查制度uu深基坑工程uu地下暗挖工程uu高大模板工程uu30m以上高空作业工程施工起重机械使用登记制度uu建设工程安全生产条例第三十五条uu南京市建筑工地起重机械设备使用登记管理暂行办法 宁建工字2006106号生产安全事故报告制度uu事故等级uu报告程序uu报告内容三、建设工程安全生产管理法律、法规uu法律uu部省规章uu市级规章uu规范标准法律uu中华人民共和国劳动法uu中华人民共和国建筑法uu中华人民共和国安全生产法uu安全生产许可证条例uu工伤保险条例uu建设工程安全生产管理条例uu生产安全事故报告和调查处理条例建设工程安全生产管理条例uu意义uu各方责任uu内容简介(21,24-26,29-30,34-35,62,64-65)第二十一条第二十一条n n施工单位施工单位主要负责人主要负责人依法对本单位的安全生产工依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责安全生产责任任制度和制度和安全生产教育培训安全生产教育培训制度，制定安全生产制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项和专项安全检查安全检查，并做好安全检查记录。，并做好安全检查记录。n n施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。故隐患，及时、如实报告生产安全事故。第二十四条第二十四条n n建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。n n总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。n n总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。n n分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。第二十五条第二十五条n n垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第二十六条第二十六条n n施工单位应当在施工组织设计中编制施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施安全技术措施和和施工施工现场临时用电方案现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制分部分项工程编制专项施工方案专项施工方案，并附具，并附具安全验算结果安全验算结果，经施工单位经施工单位技术负责人技术负责人、总监理工程师总监理工程师签字后实施，由专签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：职安全生产管理人员进行现场监督：n n（一）基坑支护与降水工程；（一）基坑支护与降水工程；n n（二）土方开挖工程；（二）土方开挖工程；n n（三）模板工程；（三）模板工程；n n（四）起重吊装工程；（四）起重吊装工程；n n（五）脚手架工程；（五）脚手架工程；n n（六）拆除、爆破工程；（六）拆除、爆破工程；n n（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。n n对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、专家进行论证、审查。审查。n n本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。第二十九条第二十九条n n施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。n n施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。第三十条n n第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。n n施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。n n在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。第三十四条n n施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。n n施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。第三十五条第三十五条n n施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使验收合格的方可使用。用。n n特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。检验合格。n n施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起模板等自升式架设设施验收合格之日起3030日内日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门向建设行政主管部门或者其他有关部门登记登记。登。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。第六十二条第六十二条n n违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照中华人民中华人民共和国安全生产法共和国安全生产法的有关规定处以罚款；造成重大安全的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究追究刑事责任刑事责任：n n（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；场监督的；n n（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；培训或者经考核不合格即从事相关工作的；n n（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；水源、配备消防设施和灭火器材的；n n（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；n n（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；板等自升式架设设施验收合格后登记的；n n（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的艺、设备、材料的 第六十四条第六十四条n n违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5 5万元以上万元以上1010万元以下的罚款万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：n n（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；的；n n（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的未实行封闭围挡的；n n（三）（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；n n（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；n n（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。n n施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。损失的，依法承担赔偿责任。第六十五条第六十五条n n违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处1010万元以上万元以上3030万元以下的罚款万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：依法承担赔偿责任：n n（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的未经查验或者查验不合格即投入使用的；n n（二）（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；n n（三）委托（三）委托不具有相应资质不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；施的；n n（四）（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。临时用电方案或者专项施工方案的。第六十六条第六十六条n n违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。责任。n n作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。n n施工单位的施工单位的主要负责人、项目负责人主要负责人、项目负责人有前款违法有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处行为，尚不够刑事处罚的，处2 2万元以上万元以上2020万元万元以以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，罚执行完毕或者受处分之日起，5 5年内年内不得担任任不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。何施工单位的主要负责人、项目负责人。生产安全事故报告和调查处理条例法律责任部省规章uu建筑工程安全生产监督管理工作导则uu建筑施工企业安全生产许可证管理规定uu建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见uu建设行政处罚程序暂行规定uu关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定uu实施工程建设强制性标准监督规定uu建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定uu关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见uu建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法uu危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法部省规章uu建筑工程安全生产监督管理工作导则建筑工程安全生产监督管理工作导则uu建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定uu建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见见uu建设行政处罚程序暂行规定建设行政处罚程序暂行规定uu实施工程建设强制性标准监督规定uu建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定uu关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见uu建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法uu危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见n n建设工程安全监理的工作内容n n建设工程安全监理的工作程序n n建设工程安全生产的监理责任uu建筑工程预防高处坠落事故若干规定建筑工程预防高处坠落事故若干规定uu建筑工程预防坍塌事故若干规定建筑工程预防坍塌事故若干规定uu江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法管理办法 uu江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例uu江苏省工程建设管理条例江苏省工程建设管理条例uu江苏省特种设备安全监察条例江苏省特种设备安全监察条例江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法uu组成uu费率uu计算公式uu举例序号序号工程名称工程名称基本费率基本费率现场考评费现场考评费奖励费奖励费一一建筑工程建筑工程(土建土建)2.02.01.11.10.4/0.70.4/0.7二二构件工程构件工程0.80.80.50.5三三桩基工程桩基工程1.01.00.60.60.2/0.40.2/0.4四四土石方工程土石方工程1.01.00.60.6五五单独装饰工程单独装饰工程0.80.80.50.50.2/0.40.2/0.4六六安装工程安装工程0.70.70.40.40.2/0.40.2/0.4七七古建工程古建工程1.41.40.80.80.3/0.50.3/0.5八八园林绿化工程园林绿化工程0.70.70.40.4九九市政工程市政工程1.01.00.60.60.2/0.40.2/0.4uu安全文明措施费=基本费+现场考评费+奖励费uu现场考评费=现场考评平均分x综合评价修正比率x考评费率/100uu综合评价修正比率好=100%较好=95%一般=90%差=80%uu某土建工程某土建工程,获市级获市级文明工地文明工地,现场考评平均分为现场考评平均分为8888分分,综合评价为综合评价为较好较好,则该工程安全文明施工措施费率应是则该工程安全文明施工措施费率应是多少多少?安全文明施工措施费安全文明施工措施费=基本费基本费+考评费考评费+奖励费奖励费 =2.0+88x0.95x1.1/100+0.4=2.0+88x0.95x1.1/100+0.4 =3.3196 =3.3196则该工程安全文明施工措施费费率则该工程安全文明施工措施费费率=3.3196%=3.3196%现场安全文明施工措施费以分部分项工程作为计费基础现场安全文明施工措施费以分部分项工程作为计费基础 市级规章uu南京市工程施工现场管理规定南京市工程施工现场管理规定uu南京市建设工程深基坑工程管理办法南京市建设工程深基坑工程管理办法uu南京建筑业企业法人（负责人）安全生产问责南京建筑业企业法人（负责人）安全生产问责制实施办法（试行）制实施办法（试行）uu关于进一步完善南京市建筑施工重大安全生产关于进一步完善南京市建筑施工重大安全生产事故、重大安全生产隐患问责制的实施意见事故、重大安全生产隐患问责制的实施意见uu南京市建筑施工企业安全生产许可证管理制度南京市建筑施工企业安全生产许可证管理制度uu南京市建筑工程开工安全条件审查制度南京市建筑工程开工安全条件审查制度(暂行暂行)uu南京市建筑工地起重机械设备使用登记管理暂南京市建筑工地起重机械设备使用登记管理暂行办法行办法uu南京市建筑工程重大危险源安全监控管理暂行南京市建筑工程重大危险源安全监控管理暂行办法办法uu南京市建筑工程特大事故应急处理预案南京市建筑工程特大事故应急处理预案uu南京市建筑施工现场特种作业人员持证上岗制南京市建筑施工现场特种作业人员持证上岗制度度uu南京市建筑施工企业南京市建筑施工企业“三类人员三类人员”安全生产任安全生产任职考核制度职考核制度uu南京市建筑工程安全生产预警提示制度南京市建筑工程安全生产预警提示制度(暂行暂行)uu南京市建筑工程安全生产监督执法人员培训考南京市建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度核制度uu南京市建筑工程安全生产层级监督管理工作制南京市建筑工程安全生产层级监督管理工作制度度uu南京市建筑工程安全生产形势分析制度南京市建筑工程安全生产形势分析制度uu南京市建筑施工安全生产联络员制度南京市建筑施工安全生产联络员制度(暂行暂行)uu南京市建筑工程项目经理安全生产行为考核管南京市建筑工程项目经理安全生产行为考核管理办法理办法uu项目经理安全生产行为考核计分标准项目经理安全生产行为考核计分标准uu关于加强建筑工程高支撑模板系统施工技术管关于加强建筑工程高支撑模板系统施工技术管理的通知理的通知uu关于加强悬挑式钢平台使用管理的通知关于加强悬挑式钢平台使用管理的通知uu南京市建筑工程危险性较大工程专项施工方案南京市建筑工程危险性较大工程专项施工方案编制及专家论证审查实施细则编制及专家论证审查实施细则uu关于加强装配式轻钢结构活动板房安全使用的关于加强装配式轻钢结构活动板房安全使用的通知通知n n专项方案n n安装、验收n n使用要求规范标准uu建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)uu施工企业安全生产评价标准(JGJ77-2003T)uu施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）uu建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定uu建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范(JGJ130-2001).uu建筑施工门式钢管脚手架安全技术uu施工现场临时用电安全技术规范(JGJ46-2005)uu建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范(JGJ130-2001)uu建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2001）uu安全标志(GB2894-1996)uu安全带（GB6095-85）uu安全帽（GB 2811）uu密目式安全立网（GB16909-1997）uu高处作业吊篮(JGT5032-93)uu建筑拆除工程安全技术规范(JGJ147-2004)一、临时用电组织设计 二、四项规则1.分级分路2.动照分设3.压缩配电间距4.环境安全三、基本保护系统1.接地保护2.过载与短路保护3.漏电保护 施工现场临时用电设备在5台以上或者设备总容量在50kW以上,应当编制用电组织设计 现场勘测 确定电源进线、变电所和配电室、配电装置、用电设备位置及线路走向 进行负荷计算 选择变压器 设计配电线路，选择导线和电缆 设计配电装置，选择电器 设计配电系统 设计接地装置 总平面布置图 设计防雷装置 绘图 配电装置布置图 制定防护措施 配电系统接线图 接地装置设计图制度安全用电电气措施和电气防火措施四、配电装置五、配电线路六、用电设备七、危险环境因素的防护在建工程（含脚手架）的周边与外电架空线路的边线之间的最小安全操作距离在建工程（含脚手架）的周边与外电架空线路的边线之间的最小安全操作距离外电线路电压等级外电线路电压等级（kv）111035110220330500最小安全操作距离(m)4.06.08.01015施工现场的机动车道与架空线路交叉时的最小垂直距施工现场的机动车道与架空线路交叉时的最小垂直距施工现场的机动车道与架空线路交叉时的最小垂直距施工现场的机动车道与架空线路交叉时的最小垂直距起重机与架空线路边线的最小安全距离起重机与架空线路边线的最小安全距离起重机与架空线路边线的最小安全距离起重机与架空线路边线的最小安全距离 外电线路电压等级外电线路电压等级(kv)111035最小垂直距离最小垂直距离(m)6.07.07.011035110220330500沿垂直方向1.53.04.05.06.07.08.5沿水平方向1.52.03.54.06.07.08.5电压电压电压电压(kv)(kv)防护设施与外电线路之间的最小安全距离防护设施与外电线路之间的最小安全距离防护设施与外电线路之间的最小安全距离防护设施与外电线路之间的最小安全距离外电线路电压等级外电线路电压等级(kv)1035110220330500最小安全距离(m)172025405060uu建筑施工现场环境与卫生标准(JGJ146-2004)uu龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ88-92）uu企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）uu施工升降机安全规则（GB10055-1996）uu塔式起重机安全规程（GB5144-2006）四、建设工程安全生产事故案例分析河南安阳5.12特大事故20042004年年5 5月月1212日上午日上午9 9点钟，安阳安玻公司信益点钟，安阳安玻公司信益工程二期项目正在拆除烟囱脚手架的时候，脚工程二期项目正在拆除烟囱脚手架的时候，脚手架从手架从6363米高处倒塌。导致现场施工的米高处倒塌。导致现场施工的3030多名多名民工，民工，2121人死亡，人死亡，1010人受伤。人受伤。【脚手架拆除事故案例】本案事故发生地甲方：安阳彩玻集团信益电子玻璃有限公司 乙方：河南省第七建筑公程公司 分包：刘领顺 北京城乡一建滑模分公司（资质不明）监理：郑州高新建设监理咨询有限公司 承包合同明确规定该工程不能转包 转包：邓顺彬 临时施工队68m5月10日，就在拆除已施工完毕的烟囱井架的前2天，现场领工的邓顺彬要求作业人员松开井架顶部缆风绳的地锚。当作业人员松开了井架顶部西侧缆风绳后地锚，东侧缆风绳尚未松开，作业人员张少宁用铁锨挖被埋在土中的北侧缆风绳时，北侧缆风绳迅速滑出，这是造成井架向南倾斜并倒塌的直接原因。北事故直接原因n n导致这次事故发生的直接原因：用来固定脚手架导致这次事故发生的直接原因：用来固定脚手架的四根揽风绳中的两根被解开了，形成整体失衡的四根揽风绳中的两根被解开了，形成整体失衡隐患。在拆除施工过程中，工人几乎全部集中在隐患。在拆除施工过程中，工人几乎全部集中在脚手架的南侧向下传递材料，造成重心的倾斜脚手架的南侧向下传递材料，造成重心的倾斜 。滑模工程施工现场负责人安全意识淡薄、违章指挥；现场滑模工程施工现场负责人安全意识淡薄、违章指挥；现场施工人员安全防护意识差，违规作业。施工人员安全防护意识差，违规作业。根据国家相关规定：进行高空作业时，脚手架等高空附属根据国家相关规定：进行高空作业时，脚手架等高空附属物，必须严格的保持平衡，只有在施工完全完成后，才能物，必须严格的保持平衡，只有在施工完全完成后，才能逐步拆除。不难看出，先行拆除保持平衡的绳索属于明显逐步拆除。不难看出，先行拆除保持平衡的绳索属于明显的违规操作，而这一项违规操作是夺取的违规操作，而这一项违规操作是夺取2121条年轻生命的直条年轻生命的直接原因。接原因。事故间接原因分析n n滑模施工负责人自行加工非标准井架，未委托有资质的单位进行专项滑模施工负责人自行加工非标准井架，未委托有资质的单位进行专项设计，制作粗糙，使用前未经检验及验收。设计，制作粗糙，使用前未经检验及验收。n n使用的施工方案未经监理审批，施工中也未认真按方案组织作业。使用的施工方案未经监理审批，施工中也未认真按方案组织作业。n n拆卸作业前没有进行技术交底，对关键部位也没有进行检查。拆卸作业前没有进行技术交底，对关键部位也没有进行检查。n n施工和监理单位未能履行其相应的职责，项目经理部负责人、监理人施工和监理单位未能履行其相应的职责，项目经理部负责人、监理人员均不在现场，且无专职安全员，现场安全管理混乱。员均不在现场，且无专职安全员，现场安全管理混乱。n n井架拆除作业所用人员，大部分是临时招募的本地农民工，未进行专井架拆除作业所用人员，大部分是临时招募的本地农民工，未进行专门的安全作业培训，安全意识和自我防护意识差。门的安全作业培训，安全意识和自我防护意识差。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第二十六条规定第二十六条规定:危险性较大工程应当在施工前单独编危险性较大工程应当在施工前单独编制安全专项施工方案。制安全专项施工方案。建设工程监理规范建设工程监理规范的规定，监理员应履行担任旁站工作，发现问题及时指出，并的规定，监理员应履行担任旁站工作，发现问题及时指出，并向专业监理工程师报告。向专业监理工程师报告。事故重要原因分析uu河南省第七建筑工程公司未对滑模作业队的资质、从业人员的资格进行审查，河南省第七建筑工程公司未对滑模作业队的资质、从业人员的资格进行审查，现场没有配备专职安全员，安全生产责任制不落实，对信益二期工程安全管现场没有配备专职安全员，安全生产责任制不落实，对信益二期工程安全管理失控。理失控。uu郑州高新建设监理咨询有限公司第六监理部没有认真履行监理职责，对井架郑州高新建设监理咨询有限公司第六监理部没有认真履行监理职责，对井架拆除方案未进行审查，现场监理工作不到位，没能及时发现重大的安全隐患。拆除方案未进行审查，现场监理工作不到位，没能及时发现重大的安全隐患。uu信益二期工程指挥部在有关建设手续未办理完备的情况下开工建设，且要求信益二期工程指挥部在有关建设手续未办理完备的情况下开工建设，且要求施工单位把合同约定的工期施工单位把合同约定的工期110110天压缩到天压缩到7171天，严重违反了天，严重违反了建设工程安全生建设工程安全生产管理条例产管理条例的有关规定。的有关规定。uu安阳开发区管委会作为政府派出机构，没有认真履行政府赋予的规划建设等安阳开发区管委会作为政府派出机构，没有认真履行政府赋予的规划建设等方面的行政管理职责，导致安全监管缺位。方面的行政管理职责，导致安全监管缺位。支模架事故原因分析施工现场管理不到位施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理专项方案编制不合理n n不按规定编制模板工程安全不按规定编制模板工程安全专项施工方案或不按施工方专项施工方案或不按施工方案搭设模板支撑体系；案搭设模板支撑体系；n n监理单位现场监管不力，对监理单位现场监管不力，对方案编制不审核，对模板支方案编制不审核，对模板支撑体系不验收；撑体系不验收；n n建设主管部门对模板工程没建设主管部门对模板工程没有实行有效的监管。有实行有效的监管。大部分扣件螺栓拧紧扭力矩只有大部分扣件螺栓拧紧扭力矩只有20N.m20N.m左右左右搭接不搭接不符合要求符合要求搭设太随意，步距超过设计要求端部扣件盖板的边缘至杆端距离太小缺上碗扣支模架事故原因分析（二）施工现场管理不到位施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理专项方案编制不合理n n现场施工人员不按支撑现场施工人员不按支撑体系的构造要求进行搭体系的构造要求进行搭设，缺少剪刀撑和扫地设，缺少剪刀撑和扫地杆，使得支撑体系的整杆，使得支撑体系的整体稳定性无法保证；体稳定性无法保证；n n不重视模板支撑立杆底不重视模板支撑立杆底部的构造处理，雨季施部的构造处理，雨季施工地基产生明显的不均工地基产生明显的不均匀沉降，导致模板支撑匀沉降，导致模板支撑产生较大的次应力，极产生较大的次应力，极易发生垮塌。易发生垮塌。无扫地杆伸出长度太长 伸出长度太长，部分达到2-2.5m 附加弯矩附加弯矩支模架事故原因分析（三）施工现场管理不到位施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理专项方案编制不合理n n目前由于钢管、扣件生产及目前由于钢管、扣件生产及流通领域存在诸多问题，导流通领域存在诸多问题，导致施工现场使用的钢管和扣致施工现场使用的钢管和扣件多为质量不合格产品，如件多为质量不合格产品，如钢管壁厚达不到规范要求，钢管壁厚达不到规范要求，钢管的平直度较差钢管的平直度较差,一些钢一些钢管已明显弯曲等，致使模板管已明显弯曲等，致使模板支撑承载能力明显降低。支撑承载能力明显降低。n n生产钢管、扣件的厂家较少，生产钢管、扣件的厂家较少，杭城建筑工地的钢管、扣件杭城建筑工地的钢管、扣件一般都来自河北唐山，而且一般都来自河北唐山，而且多数是租用，虽然一直在进多数是租