俄罗斯征兵工作的特点.doc

俄罗斯征兵工作的特点 俄罗斯实行义务兵和合同兵相结合的混合兵役制，征兵期为每年的春季和秋季。2010年9月，俄国防部对兵役制度进行了大调整，决定缩小合同兵征召比例，扩大义务兵征召数量。这一调整无疑对征兵工作造成直接影响。为缓解由此引起的征兵压力，尤其是义务兵征召的压力，俄出台了诸多新政策，使征兵工作呈现出一些新的特点。 一、社会参与度较高，征兵工作透明度增强 在20102011年征兵工作的组织中，既有俄联邦法律规定的联邦政府及地方各级政府，俄国防部、总参谋部组织动员总局、各军区组织动员局，还有很多社会组织机构参与其中，社会参与度较往年明显提高，征兵工作的公开性和透明性显著增强。首先，应征人员家长可出席征兵委员会会议，完整了解其子女入伍去向的决定过程。自2010年秋季开始，俄国防部允许新兵家长出席征兵委员会会议，当年大约有13500名适龄应征入伍者的家长出席，次年春季这一数字增加到14000人。其次，允许媒体跟踪报道新兵的生活和训练。为进一步促进全社会对军营生活的了解，打消社会青年服兵役的疑虑，2011年5月，部署在乌扬诺夫斯基的第31近卫空降突击旅和大众媒体联合组织了“我进入军营”活动。伏尔加河报是此次活动的主要参与媒体。该报记者和2011年春季入伍青年一起进入军营，与该旅官兵度过了两个月的共同生活，近距离了解他们的服役生活，并对所有军人的专业训练进行了报道。最后，恢复家长委员会，使家长及时了解孩子的服役情况。2010年秋季，俄国防部决定恢复各部队中的家长委员会，每年不定期召开3次家长委员会会议，家长的差旅费由国防部承担，以使父母及时了解孩子的服役情况和思想动态。此外，征兵期间的“电话直通”活动、各类社会组织代表参加征兵委员会等传统做法依然保留，使征兵工作的透明度显著增强。 二、出台柔性政策，征兵工作凸显人性化 2010年9月进行的俄兵役制度改革大调整，使义务兵征召压力骤然增加。为进一步缓解义务兵征召压力，提高社会青年服役的热情，自2010年秋季开始，俄在征兵工作中明显增加了体现人性关怀的柔性政策。首先，允许特殊人员就近服役。在2010年秋季征兵中规定，已婚并有孩子，同时其父母年龄较大或到了退休年龄的应征入伍者，原则上可考虑就近服役。其次，允许家长陪同新兵一起到达服役地点。自2010年秋季开始，允许家长或社会组织代表陪同新兵一同到达服役地点。至于采取这种方式的目的，俄总参组织动员总局局长斯米尔诺夫给出了明确回答：一方面，使家长、社会组织代表能充分了解分配服役地点的条件、军人伙食情况、军人业余生活机构的组织条件，同时能和军事领导者进行沟通，最终，不管是服役者本人，还是他们的家长都能客观了解即将到来的服役生活。另一方面，家长和社会机构代表的参与能正面影响新兵的精神心理状态，对各军事部队来讲，则能提高其军事纪律水平。最后，允许从全日制中等教育机构顺利毕业并进入高校的人员延期入伍。2011年6月29日，俄联邦通过对联邦法律义务兵役制和服兵役法第24章的修订。该法律规定，公民具有延期服役的权利。根据完成掌握主要课程的情况，如果公民得到合乎要求的国家规定的鉴定结果，即可延期服役。这项法律的通过在一定程度上体现了俄政府和国防部对适龄青年受教育权利的尊重，消除了许多家庭的顾虑，在俄罗斯产生了很大的正面影响。在2011年春季征兵中，有大约2万名中等教育毕业人员符合延期服役的条件。 三、重视役前训练，兵员综合素质有所提升 俄联邦法律规定，公民在服役前，必须接受一定程度的役前训练，具体内容包括：掌握有关国防的初步知识；在中等普通教育机构，在初、中级职业教育机构及各团体的训练点接受兵役基础培训；对公民进行军事爱国主义教育；对公民进行军事专业培训；进行体格检查，并采取相应的医疗保健措施。上述训练或培训贯穿应征人员服役前的所有年龄阶段。在20102011年，俄军加大了役前训练力度，使兵员综合素质有所提升。首先，加强军事爱国主义教育。通过开展丰富的国家军事爱国主义活动，激发青少年服兵役的热情，培养青少年的爱国情感。如：举办卫国战争胜利65周年纪念活动；组织“再现历史”军事摄影展；举办军事画家作品展；拍摄和编演军事爱国主义电视连续剧、话剧等。其次，加大对公民进行军事专业培训的力度。俄联邦法律规定，年满17岁的男性公民应参加士兵军事专业培训。主要负责役前训练的机构是初、中等职业教育机构和支援海陆空军志愿协会。2010年初，俄政府总理签署了2020年前俄联邦公民役前训练联邦体系构想，主要依托现有的支援陆海空志愿协会这一役前训练体系，加大体育训练力度。2010年，总共有大约97000人接受了专业培训，比2009年增加了13%，其中在支援海陆空军志愿协会教育机构接受教育的有73500人，在初等职业教育机构学习的有23400人。2011年春季，超过65000人在支援海陆空军志愿协会接受过军事专业培训，超过4000名应征人员在非军事中等院校受过军事专业教育。最后，大学生入伍人数增加。俄军每年也从地方高校征召兵员，但俄联邦法律对接受过高等教育的公民有很多优惠政策。如以面授形式接受高等教育的公民在就读期间可缓征；从高等教育机构毕业后直接在政府组织机构中从事专业工作的公民可缓征等，所以，每年大学生入伍人员数量比例较小。但近两年，由于政府对军队职业化改革的重视，很多高等教育毕业青年入伍积极性明显增强。2010年秋季，到部队服役的大学生共44800人（占当年服兵役者的16.1%），比2009年有所增加（2009年秋季到部队服役的大学生是43100人，占当年服兵役者的15.8%）。2011年，受过高等教育的应征人员是43000人。虽然这个数字比上年有所减少，但占当年总应征人员的比例为18%，比2010年提高了1.9%。 四、国家综合实力提升有限，征兵工作固有问题依然严峻 2008年的全球金融危机对俄罗斯经济造成了巨大的冲击。近两年，俄政府一直致力于经济的恢复。尽管从2010年开始有所回升（2010年经济增长3.8%,2011年经济增长4.2%），但直到目前为止，俄国内经济水平仍然没有恢复到金融危机前的水平。经济问题的持续，使民众的物质待遇、生活消费水平、社会价值取向都受到了影响，征兵工作中的固有问题依然严峻。首先，入伍青年的健康状况不容乐观。在2010年秋季应征入伍者中只有67.3%的公民符合应征入伍身体条件，而在符合入伍条件的应征者当中，又有超过一半的人因为受各种健康状况的限制，不能被派往那些对军人有更高要求的地区服役，比如，空降兵部队、海军部队、内务部和其他军事部门。2011年春季，仅有65%的公民身体符合条件，因健康状况问题不能服兵役者大约有43000人。其次，逃兵役问题比较严重。2010年秋季，逃避兵役人数为13671人，占应征入伍总人数的1.4%，而2009年秋季逃兵役的人数为12670人（占当年应征入伍总人数的1.2%），比例略有增加。然而，这只是问题的表层，更为严峻的是，总共有大约20万适龄入伍者竭力逃避收到军事委员会的入伍通知书。在2010年秋季，有人“没有收到”军事委员会的通知书，还有44800人从没有取消军事登记的地方离开。2011年春季，这一数字仍然没有变化。严峻的逃兵役问题使俄总参谋部动员总局局长斯米尔诺夫痛心疾首，他认定“这20万人是长期蓄意违反国家法律的，应该认真考虑如何杜绝这样的现象在我们国家大范围内出现”。其实，每年征兵，都有因逃兵役被起诉应负刑事责任的公民，如2010年被起诉应付刑事责任的逃避兵役者共有74人（占总逃兵役者的0.5%）被判有罪，比2009年几乎增加了3倍。如何建立相应的法律和机构来确保公民履行服兵役义务是俄罗斯征兵工作亟待解决的问题。