郴州市北湖区新农村建设的实践.doc

郴州市北湖区新农村建设的实践黄晨峰新农村建设是党中央和国务院站在全局和发展的高度，统揽全局、审时度势、着眼长远作出的一项关于解决“三农”问题、改善民生，解决9亿多农民生存和发展重大问题的战略举措。这一决策是深刻洞察时代发展变化，深刻把握我国经济发展客观规律作出的。    在过去的一年中，作为区纪检部门，从繁忙的工作中分开身来，统筹安排工作，投入到新农村建设的大潮中，亲身经历和感受了新农村建设的火热气息和场景，掌握了大量生动详实的基层一线材料。在与农民朋友的交往中，感受到了他们对党和政府的深厚感情和信任，以及他们对党和政府寄予的迫切期望。在新农村建设实践中，增长了知识和能力，积累了经验，加深了在中国现阶段推进新农村建设必要性、重要性和紧迫性的认识，进一步领会了中央一号文件连续多年锁定“三农”问题的深刻用意。    一、对当前农村现状的分析    北湖区同和乡长廊村是一个典型的农业小山村，现有人口875人，218户，分为长廊、荷卜园、杉木冲三个自然村，自然村间有山相隔，呈一字排开，彼此相距近2公里。当前农民增收难度大、交通闭塞、基础设施落后、集体经济薄弱、通村公路建设难度大等问题成为历届班子最头痛的问题。    改革开放带来的变化是翻天覆地的，也是有目共睹的。农民从整体上脱离了贫困，近几年又取消了农业税，减轻了负担，实行了很多惠农政策。但我们还应该清醒地认识到，农民思想还很落后，农村经济还很薄弱，农业改造升级的难度还很大，农民致富奔小康还有很长的路要走。农民要实现从封闭的、落后的小农思想到有市场观念、经营头脑的新型农民的转变，农业要实现从粗放型、零散型到集约型、产业规模经营的转变，农村经济要实现从发展滞后、不平衡到走向共同富裕的转变。    一是基础设施落后，集体经济薄弱。改革开放在带来经济飞速发展的同时，也给农业和农村带来了新的问题：农民集体意识观念淡化、集体经济发展迟缓、村民难于组织发动、协作搞大建设办大事能力大大降低，导致村内公共设施建设、文化设施建设一度处于荒废、闲置，甚至是空白状态。长廊村无集体经济收入，是个实实在在的“空壳村”，历年来村集体就是靠一点扶贫款、项目款搞点建设。该村现有村小学一座（已闲置）、村组织活动中心（07年由区组织部援建），路仍然是“雨天一身泥、晴天一身灰”的坑坑洼洼的泥巴路，基础设施十分落后，群众反映强烈。    二是产业结构陈旧。在“散兵游勇、八仙过海”的小农经济条件下，越来越暴露出单位产出低、生产效率低下的问题。大部分农业生产还是靠肩扛、手提、锄挖、畜耕，大量先进的技术难以推广应用，大量的人力、土地、资金、技术、信息等资源得不到整合，在当前世界经济社会大生产和大协作背景下，零散的、粗放的、无组织的传统农业生产模式越来越不能适应形势的发展。如当前大量农田的“抛荒”问题、大量农民外出打工谋生等。    三是技术落后、信息闭塞的现状还未得到根本改变。一部分人以经商、读书、做工走出农村，剩下的人又无技术专长，靠的是摸索经验和劳动实践。除了通过有限的电视广播、电话和与人交往外，既无培训和学习机会途径，也无获取社会信息的渠道，且本来就文化素质不高，他们几乎很少能从书本上获取信息或者大部分根本就不看书。    四是农村缺少致富带头人。在农村实行联产承包责任制后，农民结束了吹哨出工、生产队集体管理模式后，政府组织管理程度大大放开，农村进入了各管“一亩三分地”、各扬所长的时代。优秀的、年壮的都以外出、打工、经商、举家迁出等形式走出农村，剩下的“”和比较保守的人群留守，乡土人才紧缺，村民真希望有人站出来，集中力量、整合资源为村里办事。在与村民的接触中，村民们的热情、纯朴和迫切寻求出路的愿望表露无遗，他们希望在党和政府的领导下，能有几位领头人物带领他们走上脱贫致富的道路。    五是业余文化生活匮乏。由于文化场所和设施缺乏，村民业余文化生活除了看电视，就是打牌、闲聊，小孩玩的也是简单玩具，农民精神空虚，文化生活十分匮乏。如当前农村盛行的打牌热、买码热现象就可以证明。    二、在新农村建设中的几点做法    一、着眼长远，注重经济发展规划的制定。为了规划好新农村建设工作，委班子成员先后5次到老建整扶贫点进行调研、访问，汲取好经验和做法，并与乡、村干部、村民代表进行座谈，听取村民意见和建议，收集整理了大量详实的第一手材料。通过邀请农业、水利、林业、烟草等部门专家进行“规划大家谈”形式，认真探讨和科学论证，提出了授“鱼”与授“渔”相结合，更注重授“渔”的工作思路。    二、多措并举，注重经济发展思路的贯彻实施。一是帮助村民树立信心，做村民的引路人。有的认为自己年纪大了，没有什么名堂了，有的看不到自己的技术优势，不敢贸然去做大自己的优势，发挥产业和规模优势，有的则是抱着质疑、观望的态度，左右摇摆。针对这一情况，工作组主动上门做工作，给村民提神打气、做后盾，并主动帮村民到银行联系小额惠农贷款，千方百计帮助解决群众实际困难，打消村民顾虑。二是着力培训新型农民，提高村民科技文化素质。为了搭建一个学习培训的平台，工作组把村主任侯识全创办的长廊农业生态园纳入到了这个平台中。该园有着“湖南省科技示范户”和“郴州市老科协科研示范基地”头衔，具备科技示范和培训的基本条件，并在园区旁的村委会建起了远程教育网、金叶夜校，以远程教育、金叶夜校学理论，生态园进行实地现场教学，整合了教育和培训资源，为村民搭建了学习和接受教育的平台。全年邀请专家和技术能手举办培训40余次，培训农民3000多人。三是发展经济作物，注重用事实说话。为了教育动员大家改变老思想，大力调整产业结构，工作组选取那些有热情、有种植经验的党员、组长、烤烟大户、水果大户，通过“一帮一”形式，手把手地教其他村民，做到“四同”，即“同栽苗、同管理、同杀虫施肥、同收”，今年村民种植烤烟面积比去年增加近500亩，优质黄金梨400亩。在系统的培训和教育下，由于采用了科学育苗、测土配方肥、密集式烤房等先进技术，烤烟的成色和品质大幅提高，亩产也比往年提高了近百斤，仅此一项就为村民增收50多万元。村民们从中尝到了甜头，种植经济作物的热情空前高涨。    三、多方联动，加强项目资金组织协调。为了争取项目、筹措资金，发挥资金项目的集聚办大事优势，委机关4次召集联系点单位领导到新农村建设点现场办公，协调项目资金，先后从十多个单位争取资金80余万元。工作组通过召开现场恳谈会、老干部作动员、座谈会等方式发动村民，调动村民积极性，极大地激发了村民建设家园做主人的热情，全村村民捐资达40多万元，筹劳1100个。先后改造了村自来水网络、完善了村远程教育室、党员廉政教育室等配套设施，推广使用铁皮粮仓200多户，硬化通村公路3.2公里，4、6组新农村建设点完成了“三清六改一化”、环村公路、篮球场建设，协调建设了总造价达30万元的10座高标准密集式烤房。四、情系民生，帮助村民解决实际问题和矛盾纠纷。对群众最关心的支村两委换届、低保金、计生奖扶、山林权属等群众反应强烈的问题主动介入，并一次性在全村进行公开，接受群众监督，及时纠正问题。并结合“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动中，开展了大下访活动，访问群众400余人，帮助群众解决实际困难120个，解决了一批长期未得到妥善处理的的矛盾和纠纷，取得了较好的社会效应。五、科学严谨，加强资金管理使用监督。为了使有限的资金发挥最大效益，工作组牵头成立了两个理事会，即通村公路建设理事会和新农村建设理事会。理事会在总结其他单位经验的基础上，制定了切实可行的理事会章程，对资金项目管理进行了严格的规范，完善了相互制约监督机制。理事会由支村两委干部和为人正直、德高望重的“五老”成员组成，负责对经费使用、工程质量和进度进行监督，分工划片，责任到人。在最紧张的施工阶段，理事会成员24小时蹲守工地，从和料场，到施工地，都有人全程跟踪监督。11月初，各项工程圆满完工，质量验收全部达到优质标准，达到了让上级领导放心，让村民满意的目标。同时，新农村建设点被区评为“新农村建设示范村”，区纪委也被区评为“先进包村单位”。    三 、几点体会    一是引导村民进行产业结构调整的重要性。优化产业布局，调整产业结构，是实现农民致富的唯一途径。争取项目和资金，加强基础设施建设，改善生产生活的条件，百姓固然会感谢你，但你若能带领百姓脱贫致富，百姓就能从心底里信服你、尊敬你。可以说，新农村建设能否成功就在于科学的理论研究和诚实的实践，而不是开大会号召、做报告，颁发很多政府文件。    首先，要注重培养致富带头人。注重对乡土人才的发掘和培养，培养一批热爱农村工作、热心为民办事，有发展思路、懂技术、有市场意识的致富带头人。其次，要善于抓住本地区适合发展的路子。要坚持实事求是、因地制宜的原则，通过各种途径和方法，分析掌握本地区各种综合因素，如土壤环境、民风社会风气、气候、交通条件、地利位置等，找到一条富有本地特色的发展之路。我们不妨在开启新农村建设的同时，邀请专家、学者开展专题研究，不断加强研究，因地制宜的开展新农村建设。韩国新村运动到了1980年以后，开始总结经验教训时的第一条就是：研究滞后于社会实践，因此付出了代价。同时，建设社会主义新农村要做到注意发挖掘本地区文化特色，不能一味相互抄袭，刻意去模仿别人，要把自身的特色转化为优势，与新农村建设相结合。再次，要提高推广率。说得好，不如做得好。做最多的思想工作，不如将事实摆在面前。村民们只有从中尝到了甜头，才能信你，才能坚定进行产业调整的决心。政府在其中要发挥引导、推动、扶持的作用，想方设法提高规划的执行力和推广率。    二是要善于组织发动和协调。项目资金的组织和协调，既要联系点领导的重视和参与，也要有得力的人员去具体组织实施。将多股力量通过某种方式汇成一股力量，化零为整，变小资金为大资金，化小力量为合力。从筹资120多万元和筹劳1100工日的情况来看，确实让村民看到了组织协作的巨大力量，确实达到了集中力量办大事的效果。农民不是缺积极性、缺热情，搞建设也不完全是缺钱、缺物资的问题，而是缺有人来组织和调动。    三是要带着对农民的深厚感情为民办事。新农村建设是利国利民利家的好事，要有一种对党委政府负责、对村民负责、对自己负责的态度和精神，把群众当亲人，把农村当成自己的家乡，当做自己的事来办，群众才能信任你，才能坚定致富的信心。    四是充分发挥好新农村建设中农民的主体作用。    广大农民群众是建设社会主义新农村的主体，是主要受益者，也是主要参与者。要围绕农民需求谋划新农村建设，主要依靠农民力量搞好新农村建设。坚持以人为本，就是要充分发挥农民群众的主体作用，最大限度地调动广大农民的积极性，既要解决建设新农村“为了谁”的问题，还要解决“依靠谁”的问题。韩国“新村运动”的精髓就是启发、唤醒和发扬农民自身的智慧、合作精神、自主性、创造性和主观能动性，开展农民“自主致富”运动。而我们在建设新农村过程一定要以农民为基础，不能脱离群众，否则新农村建设就偏离了目标。     五是对纪检机关加强新农村建设监督，进行了有益的探索和实践。    新农村建设是党和国家一项长期的政策，也是一项长期的历史任务,如何让党的新农村政策在实践中不走样、不变形，既要防止发生决策失误、滋生腐败，让有限资金用到刀刃上，又要让资金发挥最大效益，让每一笔资金落到实处，是摆在纪检机关面前的一个值得思考和探索的课题。    新农村建设资金数额较大，其中既有国家资金，又有群众自筹资金，又有民间捐助资金，使用不好，大而言之,有辱历史使命、辜负党和政府期望，小而言之,则有辱自己的职责、有负村民信任。一个项目实施效果的好坏，主要是在于一整套完善的监督制度和一群严格执行制度的党员干部队伍。实践证明，理事会的成立和有效运行，对于探索和研究加强新农村建设中管理监督有较强实践和现实意义。    作者系郴州市北湖区纪委书记