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利益冲突回避法导览 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、立法目的一、立法目的(1)(1)立法目的：立法目的：1.1.有效遏阻貪污腐化有效遏阻貪污腐化2.2.有效遏阻不當利益輸送。有效遏阻不當利益輸送。訂定於民國訂定於民國8989年年7 7月月1212日，公布全文日，公布全文2424條，條，公布日起施行。公布日起施行。二、二、利利衝法之性質：普通法衝法之性質：普通法(1.2)(1.2)若其他法律有更嚴格之規定，依其他法若其他法律有更嚴格之規定，依其他法律之規定，為一普通法之性質。律之規定，為一普通法之性質。法律競合時，適用較嚴格規定之法律。法律競合時，適用較嚴格規定之法律。三、規範對象三、規範對象(適用對象適用對象)1.1.公職人員公職人員(2)(2)：並非所有公務人員皆有利衝：並非所有公務人員皆有利衝法之適用。法之適用。法律規定：法律規定：(1)(1)現職且擔任重要決策人員。現職且擔任重要決策人員。(2)(2)現職且擔任易滋弊端業務人員。現職且擔任易滋弊端業務人員。爰參照財申法爰參照財申法(2.1)(2.1)規定之公職人員為利衝法規定之公職人員為利衝法之公職人員。之公職人員。三、規範對象三、規範對象(適用對象適用對象)2.2.公職人員之關係人公職人員之關係人(3)(3)配偶或共同生活之家屬配偶或共同生活之家屬二親等以內親屬二親等以內親屬公職人員公職人員oror其配偶信託財產之受託人其配偶信託財產之受託人公職人員、第公職人員、第1 1款及第款及第2 2款所列人員擔任款所列人員擔任負責人、董事、監察人或經理人之營利負責人、董事、監察人或經理人之營利事業事業三、規範對象三、規範對象(適用對象適用對象)所稱共同生活之家屬所稱共同生活之家屬:指民法第指民法第11231123條規定之家長或家屬。條規定之家長或家屬。(細則細則2.1)2.1)雖非親屬，而以永久共同生活為目的雖非親屬，而以永久共同生活為目的同居一家者，視為家屬。同居一家者，視為家屬。雖同一戶籍內，無共同生活者不屬之。雖同一戶籍內，無共同生活者不屬之。三、規範對象三、規範對象(適用對象適用對象)l法務部法務部97.3.697.3.6法律字第法律字第0970000593509700005935號函：號函：配偶一方死亡，他方再婚時，不為姻親關配偶一方死亡，他方再婚時，不為姻親關係消滅之事由。因而縱使配偶已死亡，因係消滅之事由。因而縱使配偶已死亡，因結婚而發生之二親等以內姻親，仍為本法結婚而發生之二親等以內姻親，仍為本法之關係人。之關係人。三、規範對象三、規範對象(適用對象適用對象)親等計算方式親等計算方式(民法民法 967-970)967-970)直系血親，從己身上下數，以一世為一直系血親，從己身上下數，以一世為一親等。親等。旁系血親，從己身數至同源之直系血親，旁系血親，從己身數至同源之直系血親，再由同源之直系血親，數至與之計算親再由同源之直系血親，數至與之計算親等，以其總世數為親等。等，以其總世數為親等。等親圖等親圖三、規範對象三、規範對象(適用對象適用對象)所稱營利事業，指所得稅法第所稱營利事業，指所得稅法第1111條第條第2 2項規定項規定之營利事業；公營、私營或公私營，以營利為之營利事業；公營、私營或公私營，以營利為目的者。目的者。員工消費合作社參與公立醫院病患膳食委託員工消費合作社參與公立醫院病患膳食委託經營案之投標，並不牴觸本法。經營案之投標，並不牴觸本法。(法務部法務部95.2.995.2.9法政利字法政利字09511021490951102149號函釋號函釋)四、利益衝突四、利益衝突構成要件構成要件1.1.要件要件(5)(5)公職人員執行之職務公職人員執行之職務得因作為或不作為得因作為或不作為本人或其關係人本人或其關係人直接或間接獲得利益直接或間接獲得利益2.2.獲得利益，只限私利益，不包括公利益獲得利益，只限私利益，不包括公利益。五、利益五、利益(4)(4)1.1.財產上利益：財產上利益：(1)(1)動產、不動產動產、不動產(2)(2)現金、存款、外幣、有價證券。現金、存款、外幣、有價證券。(3)(3)債權或其他財產上權利債權或其他財產上權利(4)(4)其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益2.2.非財產上之利益：係指於政府機關、公立學校、非財產上之利益：係指於政府機關、公立學校、公營事業機構之任用、陞遷、調動及其他人事公營事業機構之任用、陞遷、調動及其他人事措施。措施。五、利益五、利益(4)(4)l法務部法務部92.9.2292.9.22法政字法政字09200394510920039451號函釋號函釋 非財產上利益之認定內涵：採列舉與概括規非財產上利益之認定內涵：採列舉與概括規定併行之方式。實際適用宜依具體個案斟酌認定併行之方式。實際適用宜依具體個案斟酌認定之。定之。技工、工友及臨時人員之僱用，應採廣義之解釋。技工、工友及臨時人員之僱用，應採廣義之解釋。機關首長雇用二親等姻親擔任按日計酬之臨時人員之機關首長雇用二親等姻親擔任按日計酬之臨時人員之任用依法應迴避任用依法應迴避(法務部法務部92.9.2292.9.22法政字法政字09200394510920039451號號函釋函釋)五、利益五、利益(4)(4)在學成績及學位之取得，非本法之非財產上在學成績及學位之取得，非本法之非財產上 利益利益(法務部法務部93.4.2293.4.22法政決字法政決字09311056740931105674號函釋號函釋)機關任用副首長之女，該副首長若參與人事甄機關任用副首長之女，該副首長若參與人事甄選過程，則有違本法選過程，則有違本法(法務部法務部94.11.2394.11.23法政決字法政決字09411181560941118156號函釋號函釋)禁止關係人與公職人員任職機關交易，關係人禁止關係人與公職人員任職機關交易，關係人不可以採購法第不可以採購法第1515條第條第4 4項後段主張不利益公項後段主張不利益公平競爭或公共利益。平競爭或公共利益。(法務部法務部96.5.1096.5.10法政決字法政決字09611061540961106154號函釋號函釋)六、迴避種類六、迴避種類1.1.命令迴避命令迴避(10.4)(10.4)2.2.自行迴避自行迴避(6)(6)3.3.申請迴避申請迴避(12)(12)六、迴避種類六、迴避種類自行迴避自行迴避(6)(6)：責任要件：故意責任要件：故意(6-106-10)1.1.法務部法務部93.5.493.5.4法律字法律字0970000593509700005935號號 函釋。本法違反之處罰規定限於故意型函釋。本法違反之處罰規定限於故意型態，而不及於過失態，而不及於過失(14-17)。知、假借知、假借 、關說、關說 、請託請託 、交易具有目的性、交易具有目的性、意圖性之故意行為。意圖性之故意行為。六、迴避種類六、迴避種類 補充規定：司法院大法官會議第補充規定：司法院大法官會議第275275號解釋。號解釋。限於法律對行政罰之責任條件無特別規定。限於法律對行政罰之責任條件無特別規定。2.2.知有利益衝突或迴避義務者，係指知悉知有利益衝突或迴避義務者，係指知悉構成公職人員利益衝突迴避法處罰或迴避義構成公職人員利益衝突迴避法處罰或迴避義 務之基礎事實務之基礎事實 七、自行迴避之處理方式七、自行迴避之處理方式1.應停止執行該項職務，並由職務代理人執行(10.1)2.向公職人員財產申報法第4條規定之機關，以書面報備(10.2)，並通知服務機關七、自行迴避之處理方式七、自行迴避之處理方式自行迴避係採要式主義自行迴避係採要式主義3.書面報備應記載事項(細則6)應迴避公職人員之姓名、出生年月日、服務機關、職稱應迴避事項及理由受理報備之機關報備日期八、違反自行迴避之規定之效果八、違反自行迴避之規定之效果公職人員自行迴避前，對於該職務所為之行為：同意、否決、決定、建議、提案、調查等行為均屬無效。無效。九、違反本法規定之罰鍰九、違反本法規定之罰鍰1.1.未自行迴避：違反者，處新台幣未自行迴避：違反者，處新台幣100100萬以上萬以上500500萬以下萬以下罰鍰罰鍰(16)16)。2.2.拒絕迴避：拒絕迴避者，處新台幣拒絕迴避：拒絕迴避者，處新台幣150150萬以上萬以上750750萬以萬以下罰鍰下罰鍰(17)(17)。3.3.假借權力圖利、關說者：違反者，處新台幣假借權力圖利、關說者：違反者，處新台幣100100萬以上萬以上500500萬以下罰鍰萬以下罰鍰(14)(14)。4.4.交易行為：違反者，處該行為金額一倍至三倍交易行為：違反者，處該行為金額一倍至三倍 之罰鍰之罰鍰(15)(15)。十、案例研析十、案例研析1.前基隆市成功國民小學校長違反公職人員利益衝突迴避法：陳前於擔任基隆市成功國民小學校長時，於90年1月2日起僱用其配偶與前妻所生之子之配偶尹為學校工友，是陳身為校長，對於利益衝突迴避情事規定，本應自行迴避，不得任用尹，卻未迴避，仍親予僱用，並報請基隆市政府核備，違反本法之迴避規定。案經法務部於92年5月間，依本法第16條之規定處以罰鍰新臺幣一百萬元。十、案例研析十、案例研析2.某國中上網公告甄選教師乙名，期滿有二人報名，其一為校長甲之子，校長甲隨即召開教師評審委員會，無證據顯示評審委員知悉甲之子亦參與，評審結果甲之子分數較高，甲乃召開校務會議確認甄選人員，並具名函知縣政府。l本法所以懲處公職人員，係因其未迴避使公眾對其執行職務之公正性及廉潔性產生懷疑，不以於執行職務過程中有所舞弊為必要，職是，甲雖未有舞弊情事，但既未迴避，即應依本法第6條、第10條第1項及16條處罰。十、案例研析十、案例研析3.某鄉長戊自八十七年任職以來，常在其妻經營之餐廳召開鄉務會議，會後用餐並以鄉公所公費報帳，直至九十一年任期屆滿前，而遭人檢舉。鄉長戊執行職務未迴避使其關係人配偶獲取財產上利益，應依本法第6條、第10條第1項及16條處罰;其妻則違反第9條，應依本法第15條處交易金額1倍至3倍罰鍰。十、案例研析十、案例研析4.某學校位於偏遠山區，全村僅該校總務主任之妻經營文具行，該校向該文具行採購學生文具時，總務主任以涉及利益衝突為由迴避，其妻是否違反本法第九條規定。如係會計主任之妻經營文具行，採購案向與會計主任無關，情形有無不同。l總務主任已迴避，自無本法第5條所稱執行職務使關係人獲取利益情事;惟其妻依本法第9條仍不得與該校交易，違者，應依本法第15條處交易金額1倍至3倍罰鍰。會計主任亦須申報財產，亦屬本法第2條之公職人員，會計主任雖與採購案無關，惟依本法第9條其關係人(配偶)仍不得與公職人員(即會計主任)服務之機關(學校)交易。十、案例研析十、案例研析5.某縣議員之弟開設營造公司，分別參與該縣政府，縣立小學及同縣鄉公所招標之工程，均得標，是否違反本法第九條規定。l中央機關係受(每個)立法委員監督之機關，縣(市)政府係受縣市議員監督之機關。依本法第9條立法委員或縣市議員連同其二親等內親屬，及立法委員、縣市議員或其前開親屬擔任負責人、董事、監察人及經理人之營利事業均不得與中央機關或縣市政府交易，惟立法委員得與縣市政府交易。l本案中縣議員之弟所開設之公司，依本法第3條第4款係屬縣議員之關係人，依本法第9條規定自不得與縣政府及縣政府所設立之公營造物(縣立小學)交易。惟依地方自治之鄉公所係受鄉民代表所監督，非受縣議員監督，縣議員自得與同縣鄉公所交易。利益衝突迴避自我檢視說明會利益衝突迴避自我檢視說明會 謝謝您的參與謝謝您的參與!砂糖事業部政風組砂糖事業部政風組