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安全管理讲义一安全管理讲义一安全管理安全管理第一部分第一部分 安全生产管理概述安全生产管理概述第二部分第二部分 安全生产法规简介安全生产法规简介第三部分第三部分 事故预防原理事故预防原理第四部分第四部分 职业健康安全管理体系介绍职业健康安全管理体系介绍（二）职业危害严重（二）职业危害严重当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。以尘肺病为例,在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；19871991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在23万例左右；据不完全统计,全国现有尘肺病人累计达55万人,其中已死亡近13万人,新发病人仍以每年1.5到2万例的速度增长。职业病的危害具有初期隐蔽性和发展渐进性。再以职业性中毒为例,我国急性职业中毒事故呈持续上升态势。近几年,每年有案可查的急性中毒事故约1000多起,加上高达70%的漏报率,受害职工实际上高达8000多人；而慢性职业中毒者以百万计。1999年急性中毒事故比1998年增加了13%,中毒人数增加了47%,死亡人数增加了68%。职业性肿瘤及其他各种职业病几乎均呈现持续上升的态势。（三）安全生产管理水平落后我国安全生产水平同发达国家相比落后严重：我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的1/5，工伤死亡人数却占全世界煤矿死亡人数的4/5。（2002年：6995人）美国目前产煤量同样约占世界的1/5左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有40人左右。以衡量交通安全的指标“万车死亡率”（每1万辆车的交通事故死亡率）为例，1999年我国万车死亡率为15.45；而同期美国是2,法国是2.5,日本是1.3,韩国是8.2。（四）损失巨大（四）损失巨大一份由国家经贸委等单位组织的安全生产与经济发展关系课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000多亿元。不久前我国著名安全经济学家罗云教授对外公布了他的课题结果：中国2001年因事故所造成的损失高达1800多亿人民币，恰巧相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁掉一个三峡工程、10个广州白云机场。二、安全生产的意义二、安全生产的意义（一）安全生产关系到国家安全稳定大局（一）安全生产关系到国家安全稳定大局（二）安全生产关系到国际政治经济大局（二）安全生产关系到国际政治经济大局（三）安全生产是促进经济社会发展的动（三）安全生产是促进经济社会发展的动力力（一）安全生产关系到国家安全（一）安全生产关系到国家安全稳定大局稳定大局1.安全生产事关劳动者的基本人权和根本利益。世界人权宣言规定，人人享有生命、自由和人身安全的权利；中华人民共和国宪法规定，中华人民共和国公民享有劳动的权利；2.事故对社会稳定造成直接或间接影响3.劳动安全健康状况是国家经济发展和社会文明程度的反应。我国的工伤事故与职业病问题是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。w一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。美国新闻周刊曾刊登亚洲的死亡工厂一文美国新闻周刊曾刊登亚洲的死亡工厂一文文中写到，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的。，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元(用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财)的许诺从乡村吸引来大城市的”。（二）安全生产关系到国际政治（二）安全生产关系到国际政治经济大局经济大局n在全球经济一体化的大背景下，近年国际上已出现安全健康标准协调一体化安全健康标准协调一体化(Harmonization of Safety and Health Standards，HSHS)的倾向。人权、环境等问题被纳入到了国际经济与贸易的范畴之中，借维护人权、保护劳工健康之名，行为保护发达国家的经济利益，制造非关税贸易壁垒之实。n我国的安全生产情况直接影响到我们是否能够更加充分的参与国际经济竞争与合作。“社会条款社会条款”n在第十三届世界职业安全健康大会上(1993，新德里)，当时的美国劳工部副部长斯文森Svanson代表西方国家公开宣布：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。在其后东盟与欧盟外长会议上，当时德国外长金克尔代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条款”。劳工标准劳工标准 由于各国工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全健康状况等条件上的差异，使劳工标准低的国家生产成本低廉，使其在国际贸易中有相对的价格优势，势必造成由发展中国家向劳工标准高国家的“社会倾销”，因此在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制。美国一些组织提出应抵制中国玩具产品出口到美国理由是：n中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质会损害儿童的健康，并且中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。n（SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准，主要涉及工作条件、安全健康等九个方面）。（三）安全生产是促进经济社会（三）安全生产是促进经济社会发展的动力发展的动力对于经济发展，安全是一种驱动力n据统计，我国每年仅劳动保护用品的产值近256亿元，如再加上安全卫生设施建设、安全教育培训、安全咨询等相关的产业，对经济增长具有保护和驱动双重作用。对于社会发展，安全是人类生活质量的反映。决定中对安全生产的认识决定中对安全生产的认识搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存和发展的基本要求。三、安全生产管理方针三、安全生产管理方针“安全第一、预防为主”安全生产法、建设工程安全生产管理条例第三条均明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。n“安全第一”是原则和目标 n“预防为主”是手段和途径 n安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。四、我国的安全生产管理体制四、我国的安全生产管理体制与安全生产工作新格局与安全生产工作新格局n“国家监察、行政管理、群众监督”n“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪”n“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”五、铁路建设安全管理面临挑五、铁路建设安全管理面临挑战战1.铁路建设的特点决定高风险行业性质n产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。n施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。2.铁路安全管理近几年形势稳定铁路安全管理近几年形势稳定3.面对铁路跨越式发展的要求，铁路建设安全管理面临严峻挑战。4.营业线施工安全是铁路安全工作的重点之一。关于加强营业线施工安全管理的规定（铁办200114号文）
