2022年我国成年监护制度改革之策略 .pdf

我国成年监护制度改革之策略孙海涛 ,赵国栋关键词:成年监护/改革/立法/策略/教育内容提要:监护是我们每个人的事情，随着我国老龄化程度的加重和欠缺行为能力成年人数量的骤增，监护责任则更为鲜明地体现在我们身上。随着我国改革开放的继续进行，经济与社会的快速发展，成年监护制度受到了媒体、法学界、决策团体和国家组织越来越多的关注。需要对我国现行成年监护立法进行改革是无可争议的。那么如何进行改革?这就需要从监护立法、资金支持、政策与实践、研究以及教育方面进行深入探讨，以得出我国成年监护制度改革之策略。改革开放以来，成年监护制度一直作为我国民事法律制度的一小部分发挥着有限的作用，但并没有得到足够的重视，其完善与发展也相对缓慢。随着我国老龄化社会的到来，为了解决成年监护法律适用面临的现实问题，确保成年监护制度顺应国际人权保障标准，为我们正在制定的民法典中成年监护部分提供坚实的理论基础，我国必须对成年监护进行改革。那么立法完善了，实施新法律则更为复杂，因为法院毕竟资源有限。同时教育也是非常关键的，尤其对监护人或者想要成为监护人的人来讲。所有的监护工作从业人员包括医生，需要更多地理解成年监护标准，需要对监护进行全面评估，熟悉监护程序，以及当现存的监护出现问题时如何与法院如何进行交涉。这些领域的研究也是非常急需的，因为这些研究能够帮助我们判断立法是否被真正实施，以及法律的实施是否满足了程序的要求，考虑到了最小限制的替代方式，是否进行了适当的评估，并坚持有限制的监护理念和对监护进行监督。19 世纪 80 年代，关注于老年人独立性和自主性的一些法律学者开始对成年监护进行研究并发表相关学术论文来展现自己的观点，他们关注的焦点往往是被宣告为无行为能力人的个人所受到的影响和他们的基本权利和自主性所收到的极端限制。随着社会、学者以及政府开始对成年监护的关注度越来越高，国内能够进行政策制定和学术研究的法官、立法者、社会科学家和律师大力推动对我国成年监护制度的改革，他们进行教育宣传，相互协商，开展一些相关的调查与研究以及参加国内外成年监护制度会议。同时我国的一些社会组织也为成年监护制度的发展做出了贡献。虽然在成年监护制度的改革方面我们已做了大量工作，但是为了使受到监护制度影响的欠缺行为能力人更为有效地受益，我们仍有许多工作要做。同时现在也是社区工作者做出更多贡献的机会。监护是我们每个人的事情，尤其在我国老龄化社会到来以及欠缺行为能力成年人数量骤增的形势下。我们可以从五个方面对我国的成年监护制度进行研究与改革：立法、资金、政策与实践、研究以及教育。一、立法文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 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ZF4Z9K1M2K9需要确立和完善我国成年监护制度的法定程序，包括监护申请、被监护人能力评估、监护设立、监护终止等。因为只有程序实现了正义，才能够实现实体正义，这是现代监护法从重视实体保护发展到实体保护与程序保护并重的趋势，也是人权保障中的程序保障的必然要求。如作为欠缺行为能力成年人拥护者的代理律师的权利，在申请监护方面可以制定更为严格的要求，加强通知要求，正式的听证程序和规则，法院决议的具体细节与结果，提倡较小限制的替代监护，监护人保护欠缺行为能力人所必须的有限制的监护权力，并向法院雇佣的中立从业人员(法院调查人员或法庭访客)提供适当的程序建议。(三)改变测试行为能力的方法根据中华人民共和国民法通则的规定，不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人。由此可以看出，我国成年监护制度中行为能力判定的方法是如此地笼统和抽象，偏重概况性和原则性，操作实施力度极弱。因此必须进行改革，借鉴美国的被监护人标准制度，将测试方法其具体化，包括促进评估能力专家小组的构建，行为能力评估由专家进行，正式功能评估应具体说明功能问题，并列举相关例子予以证明。采纳神经心理评估制度，重视心理学在评估中的作用，将神经学与心理学结合起来，对个人能力进行综合评估，以确认一个人是否符合设立监护的标准。(四)加强法院的监督文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 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ZF4Z9K1M2K9为了监督监护人履行义务，从而更好地维护和保障被监护人的利益，我国必须加强法院的监护力度。采取具体措施使得法院能够实施更强有力的监护，包括要求监护人提交监护工作报告，已经法院调查者要及时审查所有提交的文件。细致周到并富有成效的立法是一门艺术。在进行立法改革时，在监护世界中所有的利益攸关者之间达成共识是非常可取的，但它并非总是可能的。最有效的法规是法律语言中的那些绝对授权或禁止性规定。对成年监护法律的改革发挥富有成效的作用的从业人员和律师也负有对他们所实施的法律进行监督。可能根据需要提出对以往的立法进行改革或者废除的建议。在我国目前的形势下，我们需要做大量工作来进一步完善我国成年监护的法律，其中包括制定法律来要求监护申请中纳入现有的标准化功能评估工具，纳入能够解决做决定能力问题的标准化评估工具，需要法律判决形式的清单以指明法院授予监护人的权力范围，要求监护申请者者和他们的律师在申请书中阐述较小限制的监护替代方式不可接受而只有设立监护才是妥当的原因，要求在欠缺行为能力人需要为单一交易(如医疗许可、改变生活安排、保护性照管和冻结资产)时为个人主动为其指定律师，列举出法院所委任的在监护程序中代表欠缺行为能力成年人的律师的义务，监护中监护人的财产包括所有流动资产和年收入应当得到担保，希望任命为私人专业监护人的个人或者机构需要接受教育、进行注册与认证和实施继续教育，要求专业监文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 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二、政策与实践可能是费时和极度困难的法律制定和法律表决跟法律实施相比较则显得更为简单。如果遇到无法克服的比较僵化或根深蒂固的态度和意见，那么法律的实施将非常困难。在我们现在的社会由于年龄和残疾而受到监护影响的人往往严重墨守成规。此外，新通过的法律将反映出在法院的监护实践中所呈现的一个巨大的社会变革，改变了以往完全保护的姿态，而代之以促进自主权和完善保护的正当程序。全国的法院和社会团体将分步骤纳入新法律。监护实际工作人员在促进和建立一个开明的监护程序过程中将发挥关键性的作用。他们可以这样做：(一)将重要基本理念与原则纳入欠缺行为能力成年的监护替代方式中，如关注于病人、利益冲突中的独立和自由、持续护理、适用于全系列的决定、强调最少限制性的替代方式、效率、成本效益、责任制、专门知识和信誉。3 文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 ZF4Z9K1M2K9文档编码:CR3J7V6O6Y5 HP8S10T3S4D2 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