以供给侧结构性改革推动陕西经济高质量发展.docx

以健郃嵋构性改革推动陕西经济高质量发展摘要：供给侧结构性改革以改革的方法优化供给结构，通过优化要素配置提高供给体系质量和效率，以实现我国 发展质量的总体提升。陕西供给侧结构性改革面临供需错位矛盾、产能过剩、创新能力不足、营商环境亟待优化等问题， 需要通过完善制度供给、强化创新驱动、发展先进制造业、推进“新基建”、优化营商环境等进一步深化，以推动经济高 质量发展。关键词：陕西;供给侧结构性改革;高质量发展供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，两者同生并存、互为条件。供给侧管理和需求侧管理是调控宏 观经济的两个基本手段，供给侧应高度重视，需求侧也应高度重视，但如果在某一特定阶段，基于要素禀赋、外部环境、 施政目标等选择宏观政策则会重点偏于供给侧或是需求侧。改革开放以来，在计划经济体制向市场经济体制转轨的较长 一段过程中，需求侧管理是政府推动经济增长中使用得最多的调控方法，也为推动经济快速发展发挥了重大的作用。但 是，2008年全球金融危机以来，由于国际市场如美欧经济增长缓慢，我国外需下降明显，出口拉动效果越来越小，需 求侧管理的副作用也日渐明显，同时，由于长期存在的结构性问题，我国机构和体制矛盾的主要因素在供给侧，甚至需 求侧的很多问题也源于供给不合理。因此，供给侧结构性改革就是以供给侧为重点，用改革的方法优化供给结构，从而 建立完善科学的社会主义市场经济体制，推进经济高质量发展。“十三五”以来，陕西经济实力持续提升，国内生产总值由2015年的17898.80亿元，提升到2020年的26181.86 亿元，突破两万亿元大关，总量增加了 8283.06亿元，在全国的位次由第15位提升至第14位。2021年国内生产总值 为2.98万亿元，增长6.5%,居民人均可支配收入增长8.9%,实现了“十四五”良好开局。陕西省坚持新发展理念，不断 促进转方式、调结构，加快结构调整，努力构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系，在产业结构优化方面实现显 著突破，三次羟业结构从2015年的8.9： 48.4： 42.7,优化为2021年的8.08： 46.32： 45.60,经济发展质量不断提升。 同时，陕西高质量发展也存在不平衡不充分的问题，主要表现为经济结构不平衡、区域发展不平衡、城乡发展不平衡， 创新引领不充分、对外开放不充分、市场环境和市场主体培育不充分等，需要加快培育新动能，特别是需要通过进一步 深化供给侧结构性改革不断探索解决路径。一、供给侧结构性改革取得的成绩（一）“去产能”取得明显效果2016年，陕西省设定了“引导、退出、关闭101处煤矿，退出产能4725万吨/年”的煤炭去产能目标，按照“地方组 织、综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置”指导思想，坚持“市场倒逼”与“政府引导'相结合、“化解产能”与“转型升 级”相结合、“整体推进”与“重点突破”相结合三个原则，全力推进煤炭行业化解过剩产能工作。特别是进入2020年以来， 面对新冠肺炎疫情严峻形势，陕西以习近平总书记来陕考察重要讲话中“坚决淘汰过剩落后产能，为优质产能释放腾出环 境容量和生产要素”指示为指导，全力解决关键性问题，加强监察巡查力度，通过努力，在煤炭产业结构和布局方面，陕 西全年关闭各类落后产能煤矿57处，退出产能1693万吨/年。“十三五”期间，陕西省关闭了所有30万吨/年以下煤矿， 总计关闭煤矿155处，退出产能5597万吨/年，超额完成872万吨/年，通过去产能为煤炭转型升级、优化结构以及高 质量发展夯实了基础。2016年以来，陕西省钢铁行业已完成化解炼铁160万吨、炼钢70万吨产能目标任务，所涉及4 台设备已全部停产封存，钢铁行业化解产能任务提前完成。（二）“去库存”稳步推进“去库存”主要是化解房地产库存，促进房地产业持续发展。2020年，陕西省房地产开发企业完成投资4404.39亿 元，同比增长12.8%,比全国平均增速高5.8个百分点。房屋竣工面积1745.62万平方米，同比下降2%,降幅比上半 年扩大6个百分点，比2019年扩大18.9个百分点。12月末，全省商品房待售面积592.81万平方米，同比下降8.8%, 降幅比6月末扩大7.4个百分点，比2019年末减少57.47万平方米。2021年一季度商品房销售面积751.01万平方米, 增长53.7%;商品房销售额731.93亿元，增长56.2%。截至3月末，商品房待售面积646.17万平方米，下降2.0%。（三）“去杠杆”释放活力“杠杆”是将借到的货币追加到用于投资的现有资金上。合理运用杠杆，有助于企业和个人加速发展，但也存在着无 法到期偿还的风险。“去杠杆”是指避免企业负债经营或尽量降低企业负债率，是防范金融危机的必要措施。陕西省支持 各金融机构积极参与市场化法治化债转股，支持企业盘活存量资产，切实降低企业资产负债率，积极引导资金流入实体 经济，激发实体经济发展动力。2020年前三季度，陕西省金融机构表外融资大幅下降，直接融资有所增加，全省社会 融资规模增量为5826.99亿元，增幅连续5个月高于全国平均水平。其中，表内信贷增加4234.93亿元，占社会融资规 模增量的72.68%,高于全国15.31个百分点，为社会融资规模增长的主要渠道;直接融资增加1125.65亿元，同比增幅 达121.55%,占社会融资规模的比重为19.32%;表外融资减少383.53亿元，同比少减149.74亿元。（四）“降成本”提升效益2016年9月，省政府正式出台供给侧结构性改革降成本行动计划，从降低行政审批成本、控制企业用工成本等6 大方面提出可操作化的36条具体措施，运用系统化思维，精准施策，优化企业发展环境，助推企业转型升级，切实降 低全省实体经济企业成本，进一步提升产业竞争力，最大限度为实体企业松绑减负。2021年15月份，全省规模以上 工业企业营业收入中的成本为78.28元/百元，同比减少3.29元;营业收入中的费用为7.30元/百元，同比减少1.34元。（五）“补短板”精准发力2016年8月，陕西省出台关于推进供给侧结构性改革的实施意见决定实施创新驱动、改革开放、民营促进、 服务升级、生态文明、收入倍增、脱贫攻坚、新型城镇化、区域协同、金融创新十大战略，抓住关键问题，采取精准措 施，不断补齐制约陕西省发展最关键的短板。具体如下：1 .创新创业动力不断增强陕西高质量发展的最大优势和潜力就是创新驱动，“十三五”期间，陕西省综合科技创新水平稳步增长。中国科技发 展战略研究院发布的中国区域科技创新评价报告2020显示，陕西科技创新环境指数为70.92%,高于全国平均水平， 排名全国第8位;科技活动投入指数为60.65%,比上年增加0.88个百分点，排名全国第13位;科技活动产出指数为 75.97%,比上年增加0.55个百分点，高于全国平均水平0.39个百分点，排名全国第4位;高新技术产业化指数为65.83%, 比上年增加3.51个百分点，排名全国第12位;科技促进经济社会发展指数为70.07%,比上年增加2.09个百分点，排 名全国第12位;2020年研究与试验发展（R&D）经费投入连续多年保持较快增长，研究与试验发展（R&D）经费投入 强度领先全国，排名全国第7位。2021年3月份启动建设的秦创原创新驱动平台，是陕西省创新驱动发展总平台和创 新驱动发展总源头，是打破科技优势与经济发展转化“堵点”的关键之举，是陕西省最大的孵化器和科技成果转化特区， 高校、科研院所、企业和各市都可以参与其中，各得其所、各取所需，共同建设科技创新高地。在秦创原创新驱动平台 的带动下，2021年全省设立规模20亿元的科创母基金，常态化举办路演活动130多场，科技型中小企业增长38.6%, 高新技术企业增长32.3%,技术合同成交额增长33.2%, 115项科技成果落地转化并注册企业，发挥企业创新主体作用， 规上工业企业研发活动覆盖率、研发投入强度增幅超过前四年总和。2 .农业供给侧改革成效明显陕西省持续深化农业供给侧结构性改革，优化农业结构，实现农产品由低水平供需平衡向中高水平供需平衡跃升， 满足消费者多样性、安全性、个性化需求，推进农业转型升级高质量发展。农村三产融合机制不断优化，突出主体融合、 产业融合和载体融合，坚持主体带动、示范引领和模式集成，截至2020年4月，全省先后创建16个全国农业产业强镇、 7个农村三产融合发展先导区、24个农村特色产业小镇、63个省级农业化示范联合体，构建了多主体参与、多要素聚 集、多利益联结、多业态发展的乡村产业融合发展格局。二、陕西供给侧结构性改革面临的问题（一）供需错位矛盾在我国的供给体系中，总体上是中低端产品过剩，高端高质量产品供给不足，“供需错位”成为阻碍经济持续稳步增 长的最大障碍之一。陕西省的供需关系也存在较为严重的结构性失衡，煤炭、钢铁等传统产业，产能仍然严重过剩，同 时，科技、文化含量高的高端制造业和服务业，仍存在明显的不足，导致了供给的产品无法满足消费者的需求。（二）产能过剩“十三五”时期，陕西科学有序推进化解煤炭过剩产能各项工作，超额完成目标任务，钢铁、建材等领域严厉打击地 条钢，去除僵尸企业，总体完成“去产能”目标。同时，督促在产煤矿提高产能利用率，继续严禁扩大钢铁产能、降低产 能置换比例，加快无效、低效的产能逐步退出市场，进一步清理僵尸企业，解决好因为去产能导致的再就业问题，推动 从量变到质变的新一轮“去产能”，仍面临挑战。（三）科技创新能力需进一步提升随着生产力水平不断提高，特别是进入信息时代之后，科技创新已然成为生产力发展的主导力量。从供给侧角度 看，陕西存在着创新能力较弱、协同创新不够和企业创新投入不足等问题，存在模仿多于原创，跟随多于领先，创新与 市场脱节，与上下游脱节，创新主体的企业创新投入少，热衷于时间短、见效快的模仿创新等现象，科技成果就地转化 率还显不足，“卡脖子”的关键技术攻关效果还不明显。（四）营商环境亟待优化陕西省以市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降为目标，有效促进全省营商环境持续优化。 但是，全省营商环境仍存在一些问题、不足和短板，主要表现在：一是从总体上看，市场机制还不健全，市场化手段还 不充分，法治化还需进一步加强，“互联网+”政务服务系统还需进一步推进，“一网通办”效率不高，部门间、区域间信息 不共享等“信息壁垒”现象明显。二是惠企政策宣传还应提升，推动落实不够。如宣传形式不够多元，市场主体知晓率较 低，特别是执行不及时、不到位等问题还比较突出，影响了政策效果。三是政务服务意识不强，审批效率仍需加强。还 不同程度存在重审批、轻监管，重处罚、轻服务现象，事中事后监管的制度还需进一步完善。部分地区并联审批体系还 不成熟，运行机制仍不顺畅，行政审批权力下放还不足，还不能完全实现“最多跑一次”。四是降成本还不能满足企业期 待，市场主体活力不足。企业税费负担重，招工难、用工难、留人难，垄断行业收费高，中介服务管理不规范，企业的 生产和经营面临诸多堵点、痛点、难点等，固化的长效性工作机制尚未建成。三、以供给侧结构性改革推动高质量发展的路径（一）完善制度供给，确保市场决定性地位要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府的统一。要继续放宽市场准 入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。要重视人才引进和培养，进一步推进户籍制 度改革，实现劳动力资源自由流动，做到人尽其才。要加强法制建设，用制度方法化解矛盾，降低市场主体的制度交易 成本，用制度保障创新和市场化改革，稳定市场预期。（二）强化创新驱动，培育新动能习近平总书记强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”。陕西省具有丰富的科教资源，要打破体 制机制障碍，进一步释放潜力，使资源优势转变为生产力，更好的实施创新驱动，进一步推动大众创业、万众创新。要 突出机制、人才两个关键，推动创新驱动发展。要实施“揭榜挂帅”制度，协同攻克关键技术，推动科技自强自立。要依 托秦创原平台，进一步推动政府、企业、科研机构融合对接，以市场化为导向，最大限度释放创新潜力。要大力推进企 业创新、人才创业、政府创优，构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园”模式，促进科技人才成长为企业家，持续推动 转化落地，实现科创项目、科创企业的不断涌现。要加快传统产业数字化、网络化、智能化改造，培育壮大高技术产业、 战略性新兴产业，不断提升产品附加值，推动产业向链条高端移动。要运用“互联网+”改造传统制造业，推进基于互联网 的产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展，提升生产要素利用效率。要发挥人才 在创新中的核心地位，建立健全自主创新、促转化的机制，完善以知识价值为导向的收益分配政策。要打造融资平台， 破解创新瓶颈，以新的信贷融资服务、科技金融产品、科技金融线上服务平台等，加大金融对创新的支持力度。（三）发展先进制造业，构建现代产业体系要以科技创新为动力，补短板、强基础、扬优势，全力推动陕西制造向中高端迈进，实现制造业高质量发展。推 进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为 重点，加快构建现代产业集群，增强产业基础，优化产业布局，打造先进制造业集群，培育壮大汽车、现代化工、航空 航天与高端装备制造、新一代信息技术、新材料以及生物医药六大支柱产业。加快建设全国领先的高端装备产业基地、 全国先进的电子信息产业基地、全国重要的汽车产业基地、全国现代化工产业基地、特色鲜明的新材料产业基地，大力 发展医药产业。加快提升改造传统产业，将以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，对机械、冶金、建材、食品、轻工、 纺织等产业开展新一轮技术改造，帮助传统企业加快转型发展。要突出科技的战略支撑作用，把创新融入产业发展各个 环节，搭建平台、优化结构、培育主体，推动制造业高质量发展。（四）推进“新基建”，补足基础设施及公共服务短板大力发展以新基建为基础的智慧经济，有利于为产业发展注入强大的“数字动力”，实现产业结构升级和增长方式的 转变，也是实现高质量樊展的要求。陕西作为科教大省，在技术、人才、产业基础等方面具有一定优势，要抓住“新基建” 战略机遇，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展的需要，打造产业的升级、 融合、创新的基础设施体系，推进信息基础设施（物联网、人工智能、数据中心等）、融合基础设施（智能交通基础设 施、智慧能源基础设施等）和创新基础设施（重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等）建设，推 动经济社会智能化、网络化、绿色化、便捷化发展，催生出远程办公、智慧家居、线上娱乐、智能物流、无接触金融等 新经济、新业态，为高质量发展奠定坚实的基础。同时，要着力加强基础性、普惠性民生建设，聚焦教育、社保、医疗、 养老、住房等领域群众急难愁盼问题，加快铁路“绿巨人”动车组开通运行率，加大老旧小区改造，推进廉租房建设，推 出一批惠民“小切口”改革。（五）优化营商环境，降低改革成本要着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，完善顶层设计，进一步推动干部作风转变，进一步优化再造和固化 工作流程，进一步加快“互联网+政务服务”的推广应用，努力打造“服务有温度、市场有活力、发展有特色”“市场化、法治 化、国际化、便利化”的营商环境，为新时代追赶超越提供有力支撑。继续以“放管服”改革为抓手，建立健全营商环境评 价考核体系，用“颗粒化”方式对利企便民政策进行梳理，形成政策清单和政策落地流程图，认真实施市场准入负面清单 制度，加强产权保护工作的统筹，整合改造升级政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，促进数据资源质量和数字政府 效能全面提升。全面实行行政许可事项清单管理，加快“证照分离”改革全覆盖，推动政务服务热线归并优化，全面建成 事前信用承诺制度，基本建立事中分级分类监管制度，完善事后信用联合奖惩机制，持续推动“个转企”“小升规”“规改股”“股 上市”，促进中小企业“专精特新”发展。牢固树立“以人民为中心”的思想和全局观，着力优化提升聚营商环境，自觉构建 和维护“亲”“清”新型政商关系。参考文献：马云超.创新驱动背景下陕西省装备制造业高质量发展对策J.经济研究导刊，2021 （12） ： 13-15.2胡雯.坚持以供给侧结构性改革为主线J.中国党政干部论坛，2020 （04） ： 43-46.3李娟伟，周晓唯,供给侧结构性改革的当下情境及其下一步J.改革，2016 （12） ： 55-64.