河南省全面加快基础设施建设稳住经济大盘工作方案.docx

河南省全面加快基础设施建设稳住经济大盘工作方案为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、开展 要平安”的重要指示要求，落实中央财经委员会第十一次会议部署和 全国稳住经济大盘电视 会议精神，全面加快我省基础设施建设， 支撑经济运行在合理区间，努力完成全年目标任务，制定本工作方 案。一、总体要求（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻中央财经委员会会议部署和全国稳住经济大盘电视 会议精神，坚持以人民为中心，坚持问题导向、目标导向，统筹开展 和平安，立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益，围 绕网络型、产业升级、城市、农业农村、国家平安等5大重点领域， 着力优化基础设施布局、结构、功能和开展模式，推动全省基础设施 建设提速，加快构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效 益、生态效益、平安效益相统一，为实现“两个确保”打下坚实基 础，为稳住经济大盘作出积极贡献。（二）基本原那么。立足长远，科学规划。锚定“两个确保”，实施“十大战 略”，以前瞻30年的眼光细化“十四五”规划要求，强化基础设施发 展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略实施的支撑。加 物流枢纽主要承载设施基本建成。（责任单位：省开展改革委，各省 辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）2 .提升物流园区功能。依托国家和区域物流枢纽、各类交通场 站、产业开发区和专业市场，建设改造提升一批综合性、专业性物流 园区，加快园区多式联运换装设施与集疏运体系建设，争取到2025年 新创4家国家级、新培育15家省级示范物流园区。建设郑州国际陆港 航空港新片区和郑州农产品交易及群众生活必需品备份市场。（责任 单位：省开展改革委、交通运输厅、商务厅，各省辖市政府，济源示 范区、航空港区管委会）3 .完善城乡配送网络。实施城乡高效配送专项行动，高水平建设 县级农村物流服务中心、乡镇物流配送站和村级配送网点，实施一批 骨干冷链物流基地、农产品产地冷藏保鲜设施工程，加快补齐“最初 一公里”和“最后一公里”物流设施短板。（责任单位：省开展改革 委、交通运输厅、农业农村厅、商务厅，各省辖市政府，济源示范 区、航空港区管委会）（十）实施城市群都市圈交通一体化工程。适时启动郑州第四 期、洛阳第二期城市轨道交通工程建设，推进干线铁路、城际铁路、 市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。加快推进郑开同城交 通优化组合工程、郑州航空港经济综合实验区道路交通优化提升建设 工程实施，推动郑州都市圈交通一体化开展。（责任单位：省开展改革委、交通运输厅、住房城乡建设厅，各省辖市政府，济源示范区、 航空港区管委会）（十一）实施公共设施补短板工程。系统提升城市道路、供水、 燃气、热力、污水处理、照明、通信、电力等基础设施水平，以“三 区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村）改造为重点推 进城市更新，到2025年城市路网密度到达8公里/平方公里，全省基 本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，实现生活 垃圾零填埋。加强城市医疗卫生、养老、教育、体育、文化等公共服 务设施建设，全面提升医疗服务能力，推动教育资源扩容提质，打造 城市书房、文化驿站、非遗馆等公共文化空间，到2025年规划建设5 个省级区域医疗中心、15个省医学中心和60个省（专科）区域医疗中 心，争创国家中医医学中心和10个左右国家区域医疗中心；新增4000 所中小学校和300所普通高中；新建2000块足球场地，新建、改扩建 74个体育公园，建设3000个以上特色化新型公共文化空间。逐步完善 养老、儿童福利和未成年人保护、公益性公墓、市级精神卫生福利等 服务设施，到2025年每个省辖市（含济源示范区、航空港区，下同） 有1所集养治教康和社工服务于一体的区域性儿童福利机构，每个县 （市）至少建成1所未成年人救助保护中心，每个省辖市至少建成1 所民政精神卫生福利机构。（责任单位：省住房城乡建设厅、卫生健 康委、教育厅、民政厅、文化和旅游厅、开展改革委、体育局，各省 辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）（十二）实施韧性城市建设工程。加快建设郑州等省级区域性应 急救援基地，支持各地建设市、县级应急指挥场所和物资储藏仓库。 布局建设一批省级紧急医学救援基地，到2025年实现城市紧急医学救 援体系服务半径不超过5公里。支持有条件的城市在城区每3000人设 置一个核酸检测采样屋，建设15分钟核酸采样圈。有序推进地下综合 管廊建设，到2025年新增廊体240公里。加强海绵城市系统化建设， 到2025年新增海绵城市达标面积500平方公里，新建、改造城市排水 泵站规模到达1200立方米/秒、城市行洪排涝河道500公里。（责任 单位：省住房城乡建设厅、卫生健康委、应急厅、粮食和储藏局，各 省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）（十三）实施数字挛生城市建设工程。全面推进城市信息模型平 台建设，搭建以省辖市为主体的新型智慧城市统一中枢平台，支持郑 州都市圈等基础较好的地区率先建成城市信息模型和时空大数据平 台。复制推广新型智慧城市建设试点经验，打造5个以上全国一流的 新型智慧城市，推进智慧应用场景开展，建立道路交通、供水排水、 燃气热力、综合管廊等传统城市基础设施智能化监管体系。（责任单 位：省住房城乡建设厅、开展改革委，各省辖市政府，济源示范区、 航空港区管委会）五、加强农业农村基础设施建设（十四）实施高标准农田建设工程。加强农田水利、道路、电 力、林网、气象、耕地质量监测等基础设施建设，建设全省高标准农 田大数据库，提升高标准农田物联网设施水平，建设一批集中连片、节水高效、技术集成、绿色生态的高效节水灌溉示范区，“十四五” 期间累计建成高标准农田8700万亩以上，到2025年高效节水灌溉面 积到达4000万亩。（责任单位：省农业农村厅，各省辖市政府，济源 示范区、航空港区管委会）（十五）实施现代农业提升工程。推进现代种业开展，建设新乡 生物育种、周口农高区小麦大豆、平舆白芝麻、南阳抗病抗逆粮油作 物等育种创新基地，打造新乡、焦作、商丘、周口等4个百万亩优质 小麦制种基地。建设优质专用小麦示范基地、优质花生绿色高效生产 示范基地等十大优势特色农产品基地。实施农村产业融合开展工程， 加快建设7个国家农村产业融合开展试点示范县（市、区）和15个以 上国家农村产业融合开展示范园。（责任单位：省农业农村厅、开展 改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）（十六）实施农村基础设施提档提质工程。推进“四好农村路” 建设，“十四五”期间新改建农村公路4万公里。推进规模化农村供 水工程建设和城乡清洁能源体系化建设，实施农村配电网架、生物天 然气等工程。推进数字乡村建设，完善县域信息通信网络基础设施和 无线广播电视公共服务基础设施，建设全省农业农村大数据服务平 台，推动全省农业农村大数据服务平台迁移“上云”，到2025年创立 60个以上数字乡村示范县。健全县、乡、村三级衔接的农村养老服务 网络，推进农村社区综合服务设施、乡镇农村公益性公墓和农村重度 残疾人照护服务设施建设。（责任单位：省农业农村厅、交通运输厅、水利厅、开展改革委、广电局、民政厅、通信管理局、电力公 司，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）（十七）实施美丽乡村建设工程。大力推进农村人居环境整治， 实施农村厕所改造、农村生活污水处理、生活垃圾处理，到2025年新 改造农村无害化卫生厕所500万户，农村生活污水治理率到达45%左 右，基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。积极推动建设 10个以上省级康养基地。（责任单位：省农业农村厅、生态环境厅、 住房城乡建设厅、文化和旅游厅、民政厅，各省辖市政府，济源示范 区、航空港区管委会）六、加强国家平安基础设施建设（十八）实施战略物资储藏设施建设工程。优化粮食仓储布局， 加快建设、改造一批机械化、低温等高标准粮仓，到2025年全省粮食 完好仓容稳定在9000万吨。推进百亿方级储气基地等工程建设，完善 全省统一的“大型地下储气库、滨海液化天然气储罐、省内区域储气 中心”三级储气调峰体系。建设登封一新密一禹州铝土矿基地、豫西 义马煤炭储藏基地、南阳内乡煤炭战略储藏基地等能源资源基地和商 城县汤家坪铝矿矿区等国家规划矿区，划定方城县罗庄金红石矿等战 略性矿产资源保护区，提升战略性矿产资源供应储藏能力。统筹推进 区域性综合应急救援保障基地（物资储藏中心）建设，改造或建设一 批省级应急救灾、防汛抗旱、森林防灭火等物资储藏库。（责任单 位：省粮食和储藏局、应急厅、开展改革委、自然资源厅、财政厅、 水利厅、林业局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）（十九）实施金融基础设施建设工程。支持郑州商品交易所建设新一代大数据与技术研发中心，提升数据处理、灾难备份和技术研发 能力；研究设立清算支付机构，拓展场外交易市场服务。整合省内国 有产权等交易市场，建设省要素市场化交易平台。推进全国中小企业 融资综合信用服务平台河南节点建设，发挥金融服务共享平台等特色 融资服务平台作用，全面提升全省信用平台数据挖掘、分析和应用服 务能力。建设全省供应链票据平台，支持中小企业通过标准化票据从 债券市场融资。支持金融机构与头部电商、商贸流通企业合作设立金 融服务仓库，服务存货和动产质押融资。支持技术交易服务机构联合 基金机构建设知识产权转化服务设施。推动符合条件的金融机构、大 型科技企业设立金融科技研发中心、开放式创新平台等。（责任单 位：省开展改革委、地方金融监管局、科技厅、市场监管局、商务 厅、省政府国资委、人行郑州中心支行、河南银保监局、郑州商品交 易所，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）（二十）实施网络平安基础设施建设工程。超前布局量子通信 网、6G等未来网络，建设国家广域量子通信骨干网络河南段及郑州量 子通信城域网，推动省卫星导航定位基准服务系统北斗三代技术升 级，建设“光纤+卫星”双路由传输超级基站。利用基础电信企业和云 服务提供商网络资源优势，加强网络平安资源共享、态势感知、监测 预警和应急处置等方面协同，共建全省网络平安应急体系。（责任单 位：省通信管理局、开展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空 港区管委会）七、保障措施（二十一）加强组织实施。要深刻认识当前经济形势，切实增强 责任感、使命感和紧迫感，进一步提高政治站位，扛牢稳住经济大盘 责任。要充分发挥全省重大基础设施工程协调推进机制作用，落实项 目建设月调度和周台账制度，及时通报任务完成情况，动态掌握工程 进展情况，及时协调解决存在问题，推动重大基础设施工程早开工、 早建成、早见效。（二十二）强化要素保障。结合“三区三线”划定工作，对列入 河南省全面加快基础设施建设稳住经济大盘重点工程清单的项 目，明确工程选址范围和用地规模后全部纳入各级国土空间规划，全 力保障工程落图落地，优先给予用地支持。增加能耗双控管理弹性， 统筹区域能耗指标优先保障重大基础设施工程用能需求。拓宽长期资 金筹措渠道，加大各级财政资金支持力度，积极争取长期建设国债等 国家财政政策支持，深化重点领域投融资改革，建立完善与金融机构 长效合作机制，推动政府和社会资本合作模式规范开展。（二十三）优化审批程序。各地、各部门要进一步强化责任担 当，在确保依法合规履行工程基本建设程序的前提下，利用容缺办 理、联审联批等方式优化审批程序，加快办理开工前各项手续，抓紧 推动前期工作基本成熟、要件具备的重大基础设施工程实施，确保项 目应开尽开、能开尽开。（二十四）强化督导考核。按照河南省重大工程建设“三个一批”活动评价方法（试行）推进重大工程建设三项制度要求， 细化工作任务，落实责任到人，对基础设施工程进行全覆盖督导核 查，及时通报核查情况，确保各项任务不折不扣落到实处。快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平，实现互联互通、共建 共享、协调联动。适度超前，应纳尽纳。适度超前布局有利于引领产业开展和 维护国家平安的基础设施，抢抓国家宏观政策靠前发力窗口期，将国 家和省“十四五”规划重大工程明确到具体工程，在深入研究论证、 做深前期工作的基础上，积极主动对接，争取更多基础设施工程纳入 国家规划。加快建设，靠前发力。扭住扩大内需战略基点，发挥基础设 施投资拉动关键作用，推动基础设施建设全面提速，对标重点领域， 系统梳理重大基础设施工程清单，逐工程建立台账、倒排工期、压茬 推进，推动重大工程早开工、早建成、早见效，尽快形成更多实物工 作量。落实条件，依法合规。强化部门协同，坚持靠前服务、齐抓 共管，紧盯基础设施工程谋划储藏、手续办理、要素保障、建设环 境，依法合规履行工程基本建设程序，守牢平安生产底线，切实防范 化解重大风险。多轮驱动，注重效益。充分发挥政府和市场、国有资本和社 会资本作用，分层分类加强基础设施建设。做好可行性研究和综合成 本收益核算工作，既要建成精品工程，又要搞好持续运营，提高基础 设施全生命周期综合效益。（三）主要目标。2022年9月底前开工建设84个重大基础设施工程，总投资1373亿元，为稳住经济大盘、实现高质量开展提供坚实支 撑。到2025年基础设施布局、结构、功能和开展模式更加优化，集约 高效、智能绿色、平安可靠水平显著提升，全生命周期综合效益持续 提高，对全省经济社会开展的支撑作用更加坚实。二、加强网络型基础设施建设（四）实施现代综合立体交通网建设工程。依托“米+井+人”综 合运输通道布局和“1+3+4+N”综合交通枢纽体系，构建多通道、多方 向、多路径的综合立体交通网。1 .加快铁路拓展成网。积极争取更多国家铁路建设债券支持，开 工建设平顶山经溪河至周口高铁、新建郑州南站、郑开城际铁路延长 线、南阳经信阳至合肥高铁、呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段、京港 台高铁阜阳至黄冈段等重大工程，推进铁路专用线“进企入园”，到 2025年高铁（含城际）运营里程突破3000公里。（责任单位：省开展 改革委、中国铁路郑州局集团、省铁建投集团，各省辖市政府，济源 示范区、航空港区管委会）2 .完善民用机场布局。加快实施郑州新郑国际机场三期扩建工程 和商丘、周口、平顶山、潢川等支线机场工程，积极推进布局规划内 通用机场建设，扩大民航服务覆盖范围，到2025年运输机场数量超过 6个，通用机场数量到达20个以上。（责任单位：省开展改革委、机 场集团、河南航投公司，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委 会）.加密提质公路网络。重点实施高速公路“13445”工程，2025年高速公路通车里程突破1万公里。加快推进普通干线公路“畅通畅连”工程，“十四五”期间新改建干线公路3000公里。（责任单位: 省交通运输厅、交投集团，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管 委会）3 .推动水运通江达海。重点实施淮河、沙颍河和周口港、信阳港 等“两河两港”内河航运建设工程，到2025年航道通航里程到达2000 公里，港口吞吐量到达7000万吨以上。（责任单位：省交通运输厅、 河南中豫国际港务集团，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委 会）（五）实施现代能源保障网建设工程。优化能源资源开发利用布 局，着力强化省内生产能力、扩大省外引入能力、增强储藏调节能 力，构建区域优势互补、协调互动的现代能源保障体系。1 .提质开展新能源。持续推进4个百万千瓦级高质量风电基地、4 个千万平方米地热供暖规模化利用示范区建设，加快整县屋顶分布式 光伏开发试点和“光伏+”特色工程进度，到2025年可再生能源发电 装机到达5000万千瓦以上。（责任单位：省开展改革委，各省辖市政 府，济源示范区、航空港区管委会）2 .加快煤电转型升级。稳步推进许昌、平顶山等城区煤电工程 “退城进郊（园）”，有序建设大容量高效清洁煤电、民生热电项 目，完成800万千瓦左右煤电机组节能、供热和灵活性改造。（责任 单位：省开展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委 会）.优化电力网源储。实施陕西至河南直流输电工程，到2025年力争省外电量引进规模到达1000亿千瓦时/年以上。实施鲁山花园沟等 一批抽水蓄能电站，新增装机规模180万千瓦。强化以郑州都市圈为 中心的省级500千伏主网架建设，推动市域220千伏支撑电网优化升 级，建设国内一流的现代城市配电网和中部领先的农村电网。（责任 单位：省开展改革委、电力公司，各省辖市政府，济源示范区、航空 港区管委会）3 .推进煤炭稳产增储。建成夏店等先进产能矿井，煤炭产能稳定 在14亿吨/年左右。推进焦作等9个煤炭储藏（配）基地建设，新增静态储藏能力500万吨以上。（责任单位：省开展改革委，各省辖 市政府，济源示范区、航空港区管委会）4 .提升油气保障能力。积极拓展四大“外气入豫”通道，加快推 进西气东输三线中段工程河南段等国家主干输气管道建设。建设中原 储气库群油气储藏工程，谋划推动洛阳石化百万吨乙烯工程。推进省 内天然气干线建设，完善县域支线网络，建设一批油气长输管道，到 2025年天然气、油品管道里程分别突破8000公里、3000公里。（责 任单位：省开展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委 会）（六）实施现代水网体系建设工程。围绕重大水利工程和防洪薄 弱环节等建设工程，统筹推动“四水同治” “五水综改”，构建现代 水网体系。1 .扎实推进南水北调后续工程高质量开展。加快推进配套管网和城市水厂建设，加强南水北调水源区及干线沿线生态保护，着力推进 中线工程防洪影响处理工程和沿线病险水库除险加固，积极推进观音 寺、鱼泉、沙陀湖等调蓄工程建设，进一步夯实供水平安基础。（责 任单位：省水利厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、开展改革委，各 省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）2 .加快建设重大骨干水利工程。着力推进引江济淮、小浪底南北 岸灌区等重点水利工程建设，争取早日建成发挥效益。加快建设袁湾 水库、郑开同城东部供水等一批骨干水利工程，做好昭平台水库扩容 （替代下汤水库）、汉山水库、卫河共产主义渠流域综合治理等工程 前期工作，力争早日开工。（责任单位：省水利厅、开展改革委，各 省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）3 .抓好水灾害防御和灾后重建。加快推动水毁工程修复及防汛能 力建设、灾后恢复重建重大专项、防洪薄弱环节建设等工程实施，高 效推进灾后恢复重建。“十四五”期间同步开展伊洛河、卫河、北汝 河、唐白河、沙颍河等10条重要支流和2725公里中小河流治理，全 面开展病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设，提高防洪平安保障能 力。（责任单位：省水利厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区 管委会）4 .推动黄河滩区居民迁建全面收官。积极争取国家支持，适时开 展新一轮滩区迁建，为黄河流域生态保护和高质量开展提供坚强支撑。（责任单位：省开展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空 港区管委会）三、加强产业升级基础设施建设（七）实施泛在先进信息基础设施建设工程。统筹推进通信网 络、新技术和算力基础设施布局建设，打造新一代信息基础设施标杆 省份。1 .全面提升通信网络基础设施。开展“双千兆”（5G和千兆光 网）建设，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤、乡镇以上区 域和重点行政村5G网络全覆盖。推进郑州国家级互联网骨干直联点、 郑汴洛互联网国际专用通道等关键枢纽设施扩容升级。到2025年全省 5G基站累计到达20万个，互联网骨干直联点总带宽到达2000Go （责 任单位：省通信管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委 会）2 .创新开展新技术基础设施。统筹推进郑州、洛阳、许昌人工智 能计算中心建设，构建人工智能算力网。实施“区块链+”赋能行动， 打造自主可控的区块链底层服务平台，面向交通、能源、农业、制造 等领域建设一批行业级联盟链。推进全栈国产化的“黄河云”建设， 开展成为国内知名的自主可控混合云平台。（责任单位：省开展改革 委、工业和信息化厅、交通运输厅、农业农村厅，各省辖市政府，济 源示范区、航空港区管委会）.统筹布局算力基础设施。实施中国联通中原数据基地、中国移动（河南）数据中心、中国电信中部数据中心、中原大数据中心等项 目，加快建设新型绿色数据中心，积极引进互联网、汽车、交通、物 流等领域全国性或区域性数据中心，争取全国一体化算力网络新增国 家枢纽节点在我省布局，构建“存储+边缘计算+智算+超算”多元 协同、数智融合的算力体系，到2025年数据中心机架数到达15万 架，移动物联网连接数到达3亿。（责任单位：省开展改革委、通信 管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）3 .加快开展融合基础设施。深度应用互联网、大数据、人工智能 等技术，支撑传统基础设施转型升级，加快开展智能交通、智慧能 源、工业互联网等新型基础设施。提升物流行业智慧化水平，打造一 批国家级智能仓储物流示范基地。完善省级智慧旅游平台功能，推动 市级以上文博场馆数字化转型。全面上线市级智慧养老平台，对养老 服务设施进行智能化改造。（责任单位：省开展改革委、工业和信息 化厅、交通运输厅、文化和旅游厅、民政厅，各省辖市政府，济源示 范区、航空港区管委会）（八）实施引领未来科技基础设施建设工程。对标国家战略科技 力量，加快建设高水平实验室、重大科技基础设施、产业创新平台等 科技基础设施，支撑国家创新高地建设。1 .重塑实验室体系。加快嵩山、神农种业、黄河、龙门、中原关 键金属、龙湖现代免疫等省实验室建设，力争在种质创新等领域创立 国家实验室或基地，在网络空间先进防御、黄河流域生态保护和系统 治理、药物化学、动物免疫学、极端材料、分子催化与能源转化、纳 米光电材料与器件、矿山平安科学与工程等领域择优培育创立5家国 家重点实验室，到2025年国家重点实验室到达21个。（责任单位： 省科技厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）2 .建设重大科技基础设施。加快推进超短超强激光平台建设，规 划省重大科技基础设施功能区，重点围绕量子信息、航空航天、地下 工程、生物农业、高端制造等前沿领域，谋划建设一批重大科技基础 设施，推动有条件的工程尽快落地实施，争取纳入国家布局，到2025 年建设5个左右国内领先的重大科技基础设施。（责任单位：省开展 改革委、科技厅、财政厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管 委会）3 .加快创新平台开展。推进国家生物育种产业创新中心、国家农 机装备创新中心等重大平台建设。到2025年在光通信、诊断检测、地 下装备、网络平安、高端轴承等优势领域创立20家国家级创新平台。（责任单位：省开展改革委、科技厅、工业和信息化厅，各省辖市政 府，济源示范区、航空港区管委会）（九）实施高效联通物流基础设施建设工程。以物流枢纽、示范 物流园区、骨干冷链物流基地等重大物流设施为牵引，加快构建“通 道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，打造全国乃至全球举足轻重的 现代化、国际化、世界级物流枢纽基地。1.构建物流枢纽体系。提升郑州空港型、洛阳生产服务型、商丘 商贸服务型、安阳陆港型国家物流枢纽核心承载设施建设水平，加快 新乡、鹤壁、驻马店等区域物流枢纽建设，争创国家应急物流核心枢 纽，争取到2025年10个物流枢纽全部纳入国家建设名单、30个区域