当前宏观经济形势下中小民营企业面临的困境.doc

提案编号：0002提 案 者：民建区委案 由：企业“过冬” 政府送暖关于推动徐汇区中小企业发展的对策建议承办单位：科委 科协办理结果：解决或采纳提案内容：一、中小民营企业发展面临形势与环境当前，美国金融危机引发的经济寒流在全球范围蔓延，使年初以来就面临生产经营困难的广大中小民营企业更添压力，在当前宏观经济形势下，中小企业面临不少困难。1、外围成本上升与中小企业利润最大化的冲突。劳动合同法正式实施和保护劳动者权利的各项配套措施出台，赋予劳动者更大的参与社会财富分享的权利，体现了社会的进步，但从企业角度看，随着保护力度的增加，相应劳动力成本也不断增加。同时，国家强调可持续发展，注重环境保护，使企业的环保成本也无形中增加。政策法规环境一定程度上与中小企业追求利润最大化的本能相冲突，导致企业盈利能力的下降。2、资金缺乏和资金利用成本增加。正常时期，中小企业特别是民营中小企业的融资都有困难，在严峻的经济形势下，要从正常的渠道贷款更加困难，资金缺乏和资金的利用成本增加是普遍的问题。3、卖方市场加剧，出口需求下降。国内需求下降，卖方市场加剧，产品国内销售困难。人民币汇率不断升值和世界范围的金融危机导致了出口需求下降，出口类的中小民营企业的产品销路不畅，由此易引发国内产业链低端的连锁反应，使中小企业经营更加困难。4、初级产品价格上涨导致生产成本上升。受国内国际多种因素的影响，原材料、农产品和燃料等初级产品价格大幅波动，加剧了企业成本，特别是对加工等制造类企业的影响较大，造成中小企业生产成本上升。二、制约徐汇区中小企业发展的因素近几年来，在在区委、区府及有关部门的扶持下，徐汇区中小企业环境得到了持续改善，特别是在政策制定、宏观指导、统筹协调等方面大力推进，创造了中小企业发展的良好环境。但是还存在一些影响中小企业发展的制约因素，主要体现在以下几个方面： 1、规范化管理体系与中小企业灵活发展的矛盾。在管理体制上，我区严格要求中小企业建立科学的法人治理结构和组织架构，无形之中提高了企业创新成本。在税收方面，针对中小企业的税制设计上尚存在不尽合理之处，中小企业税务负担仍显沉重。在推动区域内各类所有制企业贯彻落实劳动合同法方面，在整治群租、限制在居民楼办公等方面，我区均比较模范地执行了有关政策措施，相应提高了劳动成本及租房支出，都在一定程度上制约了中小企业的灵活发展。2、融资配套体系尚不完善，中小企业直接融资空间极为有限。一般中小企业无法利用股票市场进行筹措资金，也达不到企业发行债券的条件，中小企业只能望“市”兴叹。区内金融机构信贷资金主要投向是大型企业，面向中小企业的金融服务品种单一，难以适应中小企业的需求，中小企业在结算、咨询、理财等方面的要求往往得不到银行的有效响应。融资成本较高、贷款信用担保业务进展缓慢、金融服务品种单一等问题也一直困扰中小企业。3、商务成本高、企业经营压力大。徐汇区作为中心城区，面临商务成本较高且不断攀升的处境，中小企业尤甚。主要体现在职工工资收入、社会保险、楼宇租金、地价与厂房租金等方面。近年来区内甲级办公楼平均租金每年上升15%左右，新增供应量又有所减少，楼宇、厂房租金的上涨也是商务成本较高的重要原因。工业外迁带来的“空心化”、地价上涨引起的商务成本过高等问题，不容忽视。4、整体服务环境有待改善，对企业的服务和支撑不够。由于我区在市场执行等方面的规范化管理，工商登记手续相对显得繁杂，尚无切实可行的针对中小企业管理的服务对策。政策环境不完善，创业门槛高，市场准入和退出机制不健全，社会化服务体系滞后，鼓励支持中小企业创业的政策尚缺乏相应的配套措施。在为各类中小企业提供一个多层次、多渠道、多形式、多功能、全方位的社会化服务体系方面尚缺火候。三、对策建议中小民营企业是徐汇区经济生活中不可缺少的一部分，有必要采取措施来扶植其健康的成长，为此提出以下几点建议：1、成立中小企业扶持办公室，协调中小企业服务。通过统一服务事项、工作流程、操作规则的标准，实现服务企业的规范化，促进政府行政、执法、管理、服务水平的提升。通过扶持办公室加强行业协会等自律组织的作用，克服“小而散”的局面，帮助中小民营企业在市场上活动有必要话语权，使之可以通过自身联合，争取产品定价等合法权力。提供信息等有效服务，帮助中小民营企业提高管理水平，使之早日规范运作，增加其抗拒市场风险的能力。除了部分拥有自主创新产品和核心技术外，对本区绝大多数中小企业，应该考虑采取以吸纳社会人员就业为导向的扶持机制，政府在税收返还，补贴等方面予以照顾，帮助降低劳动成本。2、发掘办公楼宇的“价格洼地”，推进都市型工业园区和商务办公楼建设。散布在市中心的老厂房拥有地理位置优势，内部结构经过重新改造后，可以“摇身一变”成为都市工业园区、创意产业园区、艺术仓库、时尚休闲区等，可以为中小企业入驻提供“价格洼地”。通过改善园区的生态环境，为企业提供多档租金选择，成为满足不同发展时期的中小企业租用需求。3、设立“中小企业技术服务中心”。鉴于目前徐汇区不少中小企业科技人员不足、科研力量薄弱、无力开发新产品的现状，建议把区科委、科协下的部分事业机构以及一部分行业研究所，创建或转制为中小企业服务的“技术服务中心”，为中小企业提供产品设计和开发、技术咨询、技术引进和推广、科技成果转化等多种形式的科技服务。通过“技术服务中心”，助力科技型企业研发不“断炊”，为部分科技小巨人企业配备科技中介机构，作为企业的“科技助手”。“技术服务中心”仍可保留行业研究所的事业单位性质，实行企业化运营。但起步阶段的经费来源还应主要依靠财政拨款，以后逐步实现自收自支。4、建立与中小企业发展对接的扩大内需机制。针对中小企业缺乏业务拓展平台等现状，由政府出面落实方案，全力以赴帮助企业解决困难。按照中央部署，市委、市政府出台了扩大内需的八项措施，明确了减轻企业负担、加大对创新型中小企业的政策扶持力度等举措。徐汇区要做好中小企业为相关项目配套对接工作，在区属开发项目和政府采购上，优先照顾注册地在徐汇区的企业。区工商局、区财政局等单位要做好区域内企业的配套服务和政策扶持工作，优化升级服务功能。5、帮助中小企业信息化建设。通过建设徐汇区企业服务网系统，以信息化技术手段为依托，为企业提供更多高效便捷的服务，建设解决企业实际困难的全天候平台。鼓励和支持中小企业利用电子商务开拓市场，组织力量提前研究与探索能给人们带来极大方便的网上订货的服务方式，寻找如何售出更多商品和为客户提供更多服务的营销手段，从而适应市场及市场空间演化的重大发展，由此帮助企业拓展产品销售的市场空间与销售渠道。6、加大金融对中小企业发展支持力度。引导民间资本组建互助担保和非公经济企业投资建立担保公司方面有所为，努力走在本市前列，稳步推进小额贷款公司试点、中小企业集合债券和短期融资券试点。继续推动商业银行的贷款资源向区内中小企业集聚，并进一步探索与中国银行、建设银行等四大国有商业银行有关小企业团队之间的担保贷款合作。拓宽中小企业的融资渠道，积极构筑中小企业的融资体系。加快建立为中小企业服务的中介机构，充分发挥咨询、信息、策划等方面作用。凸现行业协会在改善中小企业金融环境中的独特作用，行业协会在改善中小企业金融环境中能充分发挥“同业公会”与“自治性组织”的独特作用。从长远的发展趋势看，徐汇区的中小企业当前正处在关键的十字路口。从长远看，一定要帮助中小民营企业加快转型步伐，争取拥有自主的创新产品和核心技术，加快产品和服务的升级换代。当前宏观经济中存在的、对民营中小企业发展不利因素是暂时的，但不可掉以轻心，只有全社会加大对其保护，在加之其自身努力，才能使其克服困难，有一个长期的良好发展空间。 (二00八年十一月)附件一：中小民营企业经营特点：1、从发展历程看，处于成长初期。一部分中小民营企业最初就为民营资本投入，靠自身的积累和发展形成目前的规模。这类企业最早起始于改革开放的“个体工商户”；另一部分是原有的国有中小企业转制而来，这类企业也是上世纪90年代中后期才有的。2、从组织形式和管理水平上看，“小而散”特征明显。中小民营企业主要有“个体工商户”、“合伙企业”和“有限责任公司”等三种组织形式，其中“个体工商户”和“ 合伙企业”本身仅适用于小规模经营，而有大多数有限责任公司的注册资本金数量也很低。3、从经营策略上看，没有很好兼顾各方利益。大部分中小民营企业具有较强的市场意识，贴近市场需求，这是中小民营企业能够立足和生存的主要原因。但追求利润最大化又使得这类企业较少关注对劳动者权益和环境的保护，采用各种方法减少税收和必要的成本开支，没有有效兼顾股东、雇员和国家三者之间的利益。4、从市场领域看，缺乏话语权。中小民营企业一般从事加工、制造和第三产业，涉及领域比较广泛，在产业链中一般处于低端，主要为大企业和大单位提供配套服务，缺乏独立自主产品品牌，对上游企业的依存度高，缺乏市场话语权。5、从社会环境看，存在诸多不利因素。从我国中小企业促进法上理解，国家希望中小民营企业主要能够承担吸纳社会就业人员这项任务；而有的地方政府从财政收入考虑，把税收贡献作为其主要任务。认识上的不同，导致扶植的政策会发生偏差。在政策、融资、担保等政策上，中小民营企业一般也无法享受到同其他企业同等的待遇。附件二、我国中小企业标准(2003年3月)衡量指标企业类型职工人数年销售额 年资产总额中型企业工业300-2000人3000-30000万元4000-40000万元建筑业600-3000人3000-30000万元4000-40000万元批发业100-200人3000-30000万元零售业100-500人1000-15000万元交通运输业500-3000人3000-30000万元邮政业400-1000人3000-30000万元住宿和餐饮业400-800人3000-15000万元小型企业工业300人以下3000万元以下4000万元以下建筑业600人以下3000万元以下4000万元以下批发业100人以下3000万元以下零售业100人以下1000万元以下交通运输业500人以下3000万元以下邮政业400人以下3000万元以下住宿和餐营业400人以下3000万元以下 注:数据来源:国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局中小企业标准暂行规定,2003,3,24划分标准还附加了如下细则:(1)中型企业必须同时满足职工人数、销售额两项指标，有资产总额标准的，也须同时满足该标准;(2)小型企业只需满足三项标准中任意一项，等等。2008年12月对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第0002号提案的答复民建区委： 贵委(会)提出的关于“企业"过冬"政府送暖-关于推动徐汇区中小企业发展的对策建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下： 民建在本次政协会议上提出的“企业过冬 政府送暖关于推动徐汇区中小企业发展的对策建议”收悉，我委与区有关部门经认真研究，认为该提案密切关注中小企业发展，调研详细，内容丰富，针对性强，提出了很多具体的政策建议和措施，对我们的工作大有裨益。在此向民建对我们工作的关心和督促表示感谢。正如提案中说到的，近期很多中小企业的发展遭遇了“寒流”，政府有责任、有义务帮助企业，保就业、促增长。目前，区政府有关部门也采取了一些措施，现根据提案中的建议逐条答复如下：一、关于“成立中小企业扶持办公室，协调中小企业服务”现状：目前，我区具体与市“小企业办”工作对口的部门为区经委（商务委）。区级政府受人员编制、地域范围、财力保障、法律权限等因素的限制，单独成立中小企业扶持办公室有一定难度，但根据我区机构改革的“三定”方案，区商务委的园区与企业服务科已经加挂了“中小企业服务办公室”的牌子。另外，我们科委、经委、招商中心、工商联等部门一直都非常重视中小企业工作，区政府也一直开展“满意在徐汇”活动，对各部门的工作进行考核，促进我们各项服务的规范化和工作水平的提升。现在，市、区两级劳动部门对企业吸纳困难群体就业都有鼓励政策，最高可以补贴人员最低工资的100；区劳动部门对于本区企业吸纳本区户籍的大学生就业也有一定的补贴；劳动部门和科技部门对企业接纳青年见习都有相应的补贴政策这些措施都在一定程度上降低了企业的用人成本。下一步工作计划：1、区政府已经建立了“企业服务网”，整合各部门的信息资源，力争做到为企业的“一网服务”，今年，区有关部门还会扩大该网站的服务规模，最终目标是覆盖全区所有企业。2、根据有关法律法规，区一级是没有行业协会的，只有相关的学会和协会组织，我们会加强对信息服务业等地区性准行业协会性质的社团组织的指导，发挥他们的积极性，加强为企业服务。3、今年26月，区有关部门还专门调整预算，调剂出一笔“企业帮困扶持产业资金”，对企业的人员培训、场地房租等进行补贴，第一笔资金扶持额度为1500万元，已于3月上旬拨至50家企业。二、关于“发掘办公楼宇的价格洼地，推进都市型工业园区和商务办公楼建设”现状：区商务委、科委等部门正在积极推进我区创意园区、科技园区、都市型工业园区、孵化器等园区的建设，区里也有专门的楼宇政策，都是通过补贴相关业主单位，以降低入驻园区、楼宇的企业的租金。以科技园区和孵化器为例，目前的租金状况如下表所示：序号园区名称地址建筑面积（平方米）平均日租金(元/平方米)周边地区平均日租金(元/平方米)园区类型备注1上海市科技创业中心钦州路100号400001.553孵化器国家级2交大慧谷创业中心虹桥路333号350002.54孵化器国家级3漕河泾科技创业中心宜山路900号290003.153.5孵化器国家级4上海聚科生物园区漕宝路500号120001.553孵化器国家级5上海科汇纳米中心嘉川路245号153001.573孵化器6复旦枫林科技园肇嘉浜路446号110003.094科技园7华东理工科技园华泾路1305弄18号350001.252科技园8徐汇软件基地虹桥路628号247002.24.5科技园9数字娱乐大厦番禺路1028号217684.354.5科技园10伊泰利生命健康科技园肇嘉浜路446号109343.094科技园11城市应急科技园平江路48号2400024科技园下一步工作计划：接下来我们将通过政策引导，加强对相关园区和楼宇的监督调控力度，促进“老”园区房租下降，同时，加快“新”园区的建设，并考虑和探索能够推进实现“梯度”租金的有效政策。三、关于“设立中小企业技术服务中心”现状：徐汇区范围内有多家各级公共技术服务平台，例如：位于华泾的纳米技术公共服务平台，位于软件基地的国家级动漫平台这些平台都可以通过设备租赁、检测服务等方式，帮助企业解决一些技术问题；特别是上海市研发公共服务平台也位于我区的钦州路100号，该平台可以提供技术咨询、设备共享、文献下载等一系列服务，现在该平台的利用率还不是很高，企业可以积极利用。目前，区科委下基本没有事业单位，也不能对相关科研院所进行制约，但我们已经成立了“徐汇区科技创新服务中心”（该中心的运营经费现在主要来自行政拨款），与专业机构和市级服务机构形成联合体，承担一部分的为企业服务功能，包括技术合同认定等行政职能。下一步计划：1、最近，我们正在积极申请市区联动课题，积极建设企业创新服务中心，通过政府购买服务的形式，委托专业机构来承担技术转移、技术咨询、行政事项受理、统计调研、项目跟踪，信息发布等功能，更好的促进中小企业的发展。2、我们将与市有关部门配合，继续积极推进“科技助手”和“科技特派员”等项目，通过专家上门服务的形式，帮助企业解决实际困难和技术难题。3、随着我区机构改革的推进，我们将逐步把“徐汇区科技创新服务中心”实体化，配备专门的力量开展为企业服务的工作。四、关于“建立与中小企业发展对接的扩大内需机制”现状：根据科技“25条”政策，我区对于符合相关规定的科技企业，进入政府采购序列时，给予一定加分；同时，该政策对于企业自主创新、开发项目、申请知识产权等方面都有细化和具体的措施，我们将继续贯彻执行。下一步计划：市科委今年实施了支持企业“拓内需市场、促成果推广”和帮助企业实施“走出去”战略专项，我们区科委将积极对接，准备在3月底、4月初拟定一批名单，补贴相关参展费用，帮助企业对接国内国外市场，推广产品，寻找客户。五、关于“帮助中小企业信息化建设”现状：正如提案中所说，政府有关部门正在加强企业服务网的功能建设，目前网站为试运行，未来不断完善后，会逐步扩大服务范围。下一步计划：我们正在考虑通过政府采购的形式，为中小企业的办公自动化和信息化提供相应的产品和服务，目前该项政策正在酝酿中，我们考虑与电信等部门合作，推出合理的、“打包”的服务，降低企业实行信息化的成本；再就是与一些办公软件和协同软件的提供商合作，帮助小企业建立基本的信息化系统，提升其办公效率；第三是与安全服务商合作，确保中小企业的信息安全。六、关于“加大金融对中小企业发展支持力度”现状：这方面工作应该说区里一直在做，区财政与中投保公司合作的贷款担保，今年预计将达到10亿元，近几年来，我区在这方面的贷款额度一直居全市首位，占全市的三分之一。此外，徐汇对于科技型中小企业一直有贷款贴息的政策，贴息幅度从30100，今年为抗击金融危机，区财政专门提高了贴息幅度，降低了企业的资金成本。2008年区政府与上海市科投公司联合成立了汇科公司，通过风险投资的形式对本区企业进行帮助。下一步计划：1、我区的引导基金已有了2亿元的规模，力争再吸引一部分社会投资，以跟投、配投的形式，对科技型中小企业加以支持。2、我区首个小额贷款担保公司预计在3月份成立，将会促进中小企业的融资活动。3、徐汇区在大力探索无担保的贷款平台，现在已经有2个平台：一个是漕河泾开发区的，总规模5000万，凡是开发区认可的企业，均可获得交通银行的无担保贷款；另一个是由工商联运作的，总规模3000万，采取企业集资1000万、政府提供1000万、银行跟进1000万的形式，凡工商联认可的企业，均可获得上海银行的无担保贷款。上述两个无担保贷款平台若发生坏账，政府资金都会进行冲抵。此外，从我们科委的角度，今年为帮助中小企业的发展，除了做好以往的常规工作外，还加大了如下几项工作的力度：一是积极宣传、落实企业研发费用加计扣除政策，帮助企业降低研发成本。二是在区科技小巨人的评选上，增加了纳税100万的标准，方便更多的企业前来申报。三是加快专项资金的拨付进度，力争资金早拨付、早见效，全年资金拨付计划时间过半、任务过半。科委、科协