营商环境重点领域专项整治方案.docx

营商环境重点领域专项整治方案针对企业群众反映突出的营商环境领域痛点难点问题, 深入开展专项整治，清除各种壁垒和隐性障碍，最大限度减 少政府对市场活动的直接干预，为各类市场主体投资兴业营 造稳定公平透明、可预期的营商环境。一、整治内容（一）形式主义专项整治。整治不担当、不作为、乱作 为问题，着力破解政策制定“翻烧饼”和执行政策“一刀切” 等形式主义做法。整治落实政策敷衍塞责，具体操作时不敢 担当，解决问题推三阻四，对待办事企业群众吃拿卡要、滥 用权力、违规行政，公仆位置颠倒、简单问题复杂化、人为 设置障碍等问题。（省政府办公厅牵头）（二）政府失信专项整治。整治债务融资、政府采购、 招投标、招商引资等领域的政府失信行为。整治以行政区划 调整、政府换届、机构或者职能调整、相关责任人调整、政 策变化、财政紧张等为借口的“新官不理旧账”，整治违 约毁约或变相增设兑现条件，不按达成协商解决方案执行的 “二次失信”等问题。（省开展改革委牵头）（三）办事不方便专项整治。整治变相审批和增加审批 环节问题，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项 的前置条件和审批标准，整治没有法律法规依据在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证 明等。整治同一政务服务事项的审批要素在不同层级、不同 地区标准不一致，办理规程不统一问题。（省政府办公厅、 省政务服务数据管理局牵头）（四）阻碍公平竞争专项整治。整治“玻璃门” “弹簧 门” “旋转门”问题，清理废除含有地方保护、市场分害k 指定交易等阻碍公平竞争的政策，清理歧视外资企业和外地 企业的各类优惠政策。整治平台企业利用数据、算法、技术 手段等方式排除、限制竞争，整治新型网络不正当竞争行为。（省市场监管局牵头）（五）执法不规范专项整治。整治以专项检查代替日常监管、多头检查、重复检查的问题。整治执法不规范、不文明、不公正，滥用执法权力、“一刀切”执法、明、不公正，滥用执法权力、“一刀切”执法、:力执法、过激执法、选择性执法等问题。（省司法厅、市场监管局牵 头）（六）招标投标和政府采购违反统一市场建设专项整治。 整治招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的专利、 商标、品牌、零部件、原产地、供应商，违法设定与招标、 政府采购工程具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、 商务条件等问题。（省开展改革委、财政厅牵头）（七）中介服务不规范专项整治。整治“明脱暗不脱” “红顶中介”“变相指定中介”等问题。整治各行业主管部 门在行政审批中，强制或诱导企业接受指定有偿中介服务, 通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定中介服 务机构等行为。整治中介机构隐性市场垄断、操纵服务价格、 提供虚假结论，以及服务耗时长、收费高、质量差等问题。 （省政务数据服务管理局、市场监管局牵头）（A）涉企违规收费专项整治。整治行政审批中介服务、 行业协会、交通物流领域、口岸进出口环节、供水供电供气 等公用领域、商业银行、电子政务平台等领域不合理收费问 题。（省开展改革委、民政厅、财政厅、市场监管局牵头）（九）拖欠账款专项整治。整治国家机关、事业单位和 大型企业违约拖欠中小企业账款或与相关机构联手赚取中 小企业应收账款融资或汇票贴现利息等。在完成无分歧欠款 任务基础上，加快协调解决对局部欠款因“结算审核久拖不 决、诉讼未判决执行”等原因未归还的问题。（省工业和信 息化厅牵头）（十）工程建设工程审批“体外循环”专项整治。整治 系统内局部审批事项覆盖率低，线下审批、线上补录、体外 循环的问题。整治市区两级事项办理平台更新升级不同步, 信息推送不精准的问题。整治企业仍需要与相关部门逐一对 接沟通甚至通过预审后，才能开展联合验收，且涉及的中介 服务仍然较多、时限不可控、企业感受度差等问题。（省住 房城乡建设厅牵头）二、工作步骤（一）部署阶段（2022年底前）。各牵头单位根据整治 方案任务分工，抓紧会同有关责任单位，于2022年10月底 前形成并细化整治问题台账，明确整治措施，落实责任分工, 确定完成时限，实施挂图*。各地级以上市人民政府要结合 工作实际，制定本市专项整治方案，针对企业和群众反映的 突出问题开展整治工作。（二）整治阶段（2023年）。专项整治工作重在查问题、 抓整改、出成效，各牵头单位要深入查找问题根源，有针对 性制定整改清单，集中开展清理整治工作，对重点难点问题, 要集中力量攻坚克难，于2023年12月底前完成工作任务, 确保整治见实效。（三）总结阶段（2024年一季度）。各牵头单位要对整 治工作开展情况、主要做法、发现的主要问题和处理情况、 可复制推广的典型经验等进行全面总结，对应问题清单逐项 形成长效机制清单，切实固化整治成果。