乡村产业振兴的调研报告.docx

乡村产业振兴的调研报告为了解我市老区乡村产业振兴的现状和存在的问题，促进老区乡村 全面振兴，市老促会从今年九月份开始，分四个组，分别由会长、副会长 带队，深入到全市革命老区乡村进行调研，并屡次召开座谈会，广泛听取 意见。现将有关情况报告如下：一、基本情况在市委、市政府的坚强领导下，各县区党委、政府以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神，牢固树立新开展理念，落实高质量开展要求，坚持农业农 村优先开展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构 性改革为主线，围绕农村一二三产业融合开展，与脱贫攻坚有效衔接、与 城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资 源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链条，培育开展新动能， 加快构建现代农业产业体系，全市乡村产业振兴呈现新格局，取得了明 显成效。(-)调优种植结构，提升了现代农业开展水平。坚持把开展粮食生 产作为首要任务，坚持以市场需求为导向，围绕农业供给侧结构性改革 这一主线，深入推进“四优四化”，积极调整优化种植产业结构，加大良 种推广普及和品质结构优化力度，调减效益低下的农作物种植面积，大 力开展市场需求大、经济效益高的优质小麦、优质花生、优质白芝麻等特 色高效农作物，使供给质量效益不断提升。今年全市优质小麦种植面积 达539.9万亩，比2016年增加303.8万亩；优质花生种植面积达515.7 万亩、比2016年增加154.8万亩；优质白芝麻种植面积达80.6万亩、比 2016年增加26.6万亩；玉米种植面积为422.9万亩、比2016年减少184 源优势，挖掘本地蕴含的特色景观、农耕文化、乡风民俗等优势资源，调 整农业种植结构，改善农村生态环境，拓展农业服务功能，开发农业特色 产品，丰富乡村旅游文化内涵，建设设施完备、功能多样的休闲旅游观光 园区、乡村民宿、农耕体验、康养基地。提升“农家乐” “农事体验”等 传统业态。开展农业主题公园、创意农业、深度体验等新型业态。推出“春 观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”活动，打造特色突出、主题鲜明的 休闲农业和乡村旅游品牌。充分挖掘我市的红色历史文化，加强对红色 文化旅游资源开发前期的基础性调查与研究，对红色文化旅游品牌进行 重新定位,着力打造如XXX等红色文化旅游特色品牌,加大力度开发XXX 等红色文化旅游资源，不断提升革命老区乡村红色文化旅游产业开展水 平。（四）推进融合开展，增强乡村产业振兴的开展合力。以县级行政区 为基础，以建制乡镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三 产业融合开展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与工业、物流、 旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。1.支持经营主体融合开展。 支持开展产业关联度高、辐射、带动能力强的大型产业化联合体，积极发 展优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体。鼓励开展农业企 业、农民合作社，与农户采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体， 开展壮大农民合作社。支持有条件的乡村，建设以农民合作社为主要载 体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的 田园综合体。2.促进业态融合开展。引导新型经营主体以规模化、特色化、 专业化经营为融合点，促进产业交叉融合，形成“农业”多业态开展态 势，推进规模种植与林牧渔融合，开展林下种养、稻鱼虾共生等业态。推 进农业与加工流通融合，开展直供直销、会员农业等业态。推进农业与文 化、旅游、教育、康养等产业融合，开展创新农业、亲子体验、休闲农业 等业态。34苔建产业融合载体。支持建设一批一二三产业融合、产加销一 体、产业链条完整的现代乡村产业园，加快建设一批如平舆县芝麻小镇、 正阳县花生之乡之类的产业园，形成标准原料基地、精深加工转化、区域 主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，实现多主体参与、多要 素聚集、多业态开展、多模式推进的融合格局。（五）注重创新驱动，为乡村产业开展拓展新的空间。1.培育创新创 业队伍。优化农村创新创业环境，增强科技创新弓I领作用，增强乡村产业 开展内生动力，以政策推动、乡情感动、工程带动，搭建能人返乡、企业 兴乡和市民下乡平台，吸弓I各类人才到农村创新创业。2.拓展创新创业领 域。要在政策资金、服务领域等方面支持返乡下乡人员、“田秀才” “土 专家”创办特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务、农商直供等新业 态，培育开展智能化、精细化现代乡村产业新模式。3.搭建创新创业平台。 整合政府、企业、社会等多方资源,按照“政府搭建平台、平台集聚资源、 资源服务创新创业”的要求，推动各类要素向农村创新创业集聚。创立具 有区域特色的农村双创示范园区（基地）。（六）壮大集体经济，为乡村产业振兴提供支撑。1.要抓住农村承包 地和宅基地“三权分置”制度以及农村集体产权制度改革的机遇，结合 资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，开展多种形式的 农业适度规模经营，开展旅游业，建立合作社，建立农业科技示范园，促 进集体经济开展。2.破除阻碍农村产业开展的体制机制壁垒，引导农民依 法自愿把土地经营权流转到村集体，经过土地流转实现承包权和经营权 别离，承包权归农户拥有，经营权转化为股份。按照自愿有偿原那么，统一 流转到村集体，组建村农业生产合作社，进行统一规划、开发、经营集体 土地，年终对土地的流转费、经营收益、资产权益按股份进行分红。3.要 对原来的农村集体经济在土地承包、出租，水库承包、出租，房屋出租等 方面进行清资产、清合同、清欠款等工作。通过清产核资将资产折股量化 到集体经济组织成员，保障其财产性权益。既可以通过股份制的集体经 济组织经营，壮大集体经济实力，通过市场交换创造利润，成员按股份获 得收益，也可以通过村集体将村级集体资产资源投资入股合作社或农业 企业，按比例合股经营，得到分红后再给集体经济组织成员按股分红。通 过集体经济的不断壮大，从而为乡村产业振兴提供有力支撑。（七）健全服务体系，为乡村产业振兴创造良好环境。1.健全社会化 服务体系。整合和统筹各种支农政策措施，支持农业社会化服务体系建 设，推进农业社会化服务体系向主体多元化、服务专业化、运行市场化的 方向开展。大力开展农业社会化服务组织，支持供销、邮政、农技、农民 合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治，烘干收储、农 机、良种繁育、市场营销、土地产权交易等农业生产服务业。2.健全农业 服务体系。建立健全农业科技推广体系，改变农技推广“断线” “网烂” 的状况。构建县（区）、乡（镇、街道）、村三级农技推广网络。深入推行 科技特派员制度，落实全省“万名科技人员包万村科技服务行动”，开展 面对面的农技指导服务，鼓励特派员领办科技型企业和专业合作社，加 大先进实用技术的推广应用力度，加大推广“科技示范基地+区域示范基 地+基层推广服务体系+农户”的农技推广服务新模式。以信息咨询、品 牌建设、电商营销等为重点，为农民提供更多市场运作方面的服务指导。 3.健全金融服务体系。创新乡村金融服务，县域金融机构吸收的存款应主 要用于当地，重点支持乡村产业开展。发挥政策性金融机构主渠道作用， 为农村产业开展提供资金支持。积极鼓励证券、保险、担保、基金、期货、 租赁信托等金融资源支持农村产业开展。鼓励县（区）政府通过实施担保 费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保，允许权属清晰的农 村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款，切实解决乡村产 业开展“融资难”“融资贵”问题。（A）培育农村人才，为乡村产业振兴提供人力支持。1.深入挖掘现 有人才资源。鼓励在外地的“乡贤”回乡创业，发挥本土能工巧匠一技 之长，兴办特色产业。组织引导和帮助扶持一些有实力、有能力、有抱负 的返乡农民工运用自己掌握的资金、技术、人脉、兴办实业、开展产业、 带动就业。2.大力培养农用人才。加大农村实用人才和新型职业农民培训 力度，采取多种形式、分期分批从乡村中选拔有基础、有信心的农民进行 技能培训，加快建设一支乡土人才队伍。实施“农业人才下乡”计划，创 造条件把涉农人才留在农村，要充分利用当地教育资源，鼓励培养特长 专业人才。3.要加强农村专业人才队伍建设。培养扶持一批农业职业经理 人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，积极为他们发挥专长 搭建平台，鼓励他们在乡村产业振兴中发挥特殊作用。4.鼓励城市各类人 才下乡兴业。研究出台激励措施，引导各类人才到乡村兴办产业，鼓励大 学生下乡创业。畅通科技成果转化渠道，支持科技人员以科技成果入股 农业企业和技术有偿转让，鼓励农业科技人员到农村开展土地承包、科 学实验和技术示范推广。建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，建 立股权分红等激励机制。5.建立农村各类能人数据库。全面推进在“能人” 中培养党员，在党员中培养“能人”，在“能人”党员中培养村干部的“三 个培养”工程。让“能人”在老区产业振兴中发挥才智和力量。（九）强化基础设施，夯实乡村产业振兴的坚实基础。1.加强农村基 础设施建设。加大投入力度，创新投入方式，加强水利、交通、能源、信 息等基础服务设施建设。健全和完善农业基础设施。重点以县（区）为单 位整体推进高标准农田建设，努力建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、 生态良好的高标准农田，积极推进大中型灌区续建配套及节水改造，大 力推广喷灌、微灌、管道输水等高效、节水灌溉技术，加强水田林路综合 治理，切实提高农业抵御自然灾害和防风险的能力。2.加强乡村环境综合 治理。优化农村居住环境，加强村庄规划管理，行政村要科学制订中心村 集中建设中长期规划，减少空心村。清理沿路乱占耕地、乱建房屋问题。 推进实施村庄硬化、绿化、美化、亮化工程，加快推进“四美乡村”建设， 开展庭院改院、改水、改厕、改厨、改线“五改”行动，加大村庄坑塘集 中清淤整治行动。通过美丽乡村建设，为弓I进人才、引进企业创造良好生 态环境，为老区乡村产业振兴创造新的开展空间。万亩。农业种植产业结构的调整和优化，极大提升了我市现代农业的发 展水平。(-)完善基础设施，为乡村产业振兴奠定了坚实基础。随着对革命 老区脱贫攻坚力度的加大，基础设施建设投入增加，交通不便、设施老旧、 信息闭塞落后的状况得到很大改善。市政府推进的“四好农村路”建设考 评工作，有力提升了全市农村公路建设和质量。XXX水库清淤扩容工程 进展顺利。110千伏XXX变电站竣工投用。现代物流产业加快开展，XX 铁路物流园、XX农产品物流园、XX公路物流港等重点工程顺利推进。农 村公共服务设施日益改善，全市所有行政村建起了农家书屋，所有贫困 村建起了文化广场，有线电视通达99%的乡镇、85%的行政村，光纤网络 基本实现乡村全覆盖。快递入村工程加快推进，已建成乡镇快递综合服 务平台173个，乡镇覆盖率到达100%。农业基础设施不断完善。全市已 累计建成高标准农田674万亩，农业灌溉面积到达802万亩，节水灌溉 面积到达223万亩，农田生产条件有了较大改善。积极推进了 “互联网 +农业”开展，农村电子商务开展迅速，培育了 XX网、XX电子商务、XX 生物、XX农业等知名农村电商企业2800多家，建成益农信息社2144个， 开展XX、XX、XX等物流企业600多家，形成了覆盖市、县、乡、村四 级的农产品现代物流配送体系。(三)实施脱贫攻坚，有力促进了乡村产业振兴。市委、市政府实施 的产业扶贫三年行动计划，推进了十五项产业脱贫工程，推行了十种带 贫模式，完善了利益联结分配机制，把产业扶贫作为老区持续开展、老区 贫困群众稳定增收的主要途径。在主导产业上强基础、在特色产业上抓 提升、在新兴产业上求突破、在拉长产业链上下功夫、在带贫模式上作文 章、在龙头带动上谋长远、在利益联结机制上抓结合、在带贫成效上求实 效。把老区乡村产业扶贫当作一场硬仗来打，培育了一大批扶贫产业。截 至2018年底，全市累计开展扶贫车间233个，并网发电村级光伏电站 985个，建成县级电子商务服务中心7个、乡级电子商务服务综合站152 个、村级电商服务点965个。仅2019年，全市开工建设扶贫产业类工程 达695个。（四）发挥龙头作用，带动了农产品加工链条不断延伸。坚持以“粮 头食尾” “农头工尾”为抓手，大力开展农产品加工业，培育农业产业化 联合体，推进绿色食品业转型升级。全市农产品加工企业开展到1685家, 2018年实现总产值1631亿元。其中，市级重点龙头企业371家，国家 级重点龙头企业3家，省级重点龙头企业50家。近年来引进的XXX、XX 面业等一批国内外知名企业，有力地推动了全市农产品加工业的开展。 我市已成为全国最大的调味品生产基地和芝麻油生产基地，农产品加工 业已成为XX市第一支柱产业。培育成型的省级农业产业化集群21个， 总量居全省第一位。（五）打造特色品牌，增强了乡村产业开展竞争力。以“三品一标” 认证为抓手，大力开展“一乡一业”和“一村一品”。充分挖掘、利用、 发挥地方资源优势，因地制宜开展特色种养、特色食品、特色制造和特色 手工业等乡村特色产业品牌，着力打造XX县的XX牛和香菇产业，XX县 的白芝麻产业，XX县的蔬菜和花木产业，XX县的花生产业，XX县的小 杂粮产业、XX县的彩叶花木等特色品牌。尤其是XX县利用青山绿水、 红色土地资源优势，大力实施质量品牌强县战略，开展优质、高产、高效 的特色农产品品牌，打造了具有确山特色的“XX红薯” “XX西瓜” “XX中 药材瘦肉型黑猪” "XX松针鱼” “XX大米”等50多个品牌畅销省内 外。其中，“XX板栗” “XX夏枯草”已取得国家地理标志认证。（六）培育新型经营主体，促进了传统农业生产与大市场的对接。2015年以来，市财政每年列支500万元，用于奖励开展规范、辐射带动 力强的新型农业经营主体；2018、2019年市财政连续列支1500万元， 奖补优秀带贫新型农业经营主体；2019年政府还专门安排100万元奖励 新认定的省级以上示范社和家庭农场。截至目前，全市依法注册的农民 合作社达20328家，其中，国家级示范社48家，省级63家。开展家庭 农场7039家，其中省级示范农场9家，农民合作社、家庭农场数量均居 全省首位。培育成型的农业产业化联合体23家，其中有11家被评为省 级联合体。通过加大对新型农业经营主体的政策支持力度，使小型、分散 的传统农业生产与大市场进行了有效衔接，规范了经营方式，较好地破 解了农业产业化开展的制约瓶颈。二、存在问题近年来，我市老区乡村产业开展虽然取得了显著成效，但与全省、全 国先进地区相比，仍然存在一些差距，主要问题有六个方面：（-）农村产业规模小、类型单一。多数地方的产业较为单一，仍以 传统种养业为主，其它产业较为薄弱。很多地方在经营模式上仍然表现 出耕作方法陈旧、种植技术落后、机械化程度较低等问题,在经营方式上 依然较为粗放，集约化生产程度较低，化肥、农药用量大，不同程度的造 成环境污染与土地质量退化。（二）农业农村基础设施依然薄弱。1.农田建设标准低。全市仍有400 多万亩中低产田，其中近150万亩山岗丘陵地，缺乏灌溉条件，基本靠 天收。即使已经开发的局部地块因建设标准低，管护跟不上等原因，也存 在旱不能浇，涝不能排的问题，全面实现“藏粮于地”的目标仍面临较 大挑战。2.农业服务设施缺乏。随着农村改革的不断深入和农业生产的发 展，仓储、冷库、烘干设备等农业服务设施建设滞后的问题仍然突出，一 定程度上影响了农业的生产效益。3.农村基础设施薄弱。在脱贫攻坚中, 全市900多个贫困村的基础设施虽然得到很大改善，但还有1800个非贫 困村由于历史欠账较多，农村道路、平安饮水、用电等基础设施建设依然 存在标准不高，公共服务水平较低等问题。（三）三产融合开展程度不高。1.农产品加工业依然存在产业链条短、 精深加工缺乏、产品附加值不高、农业多种功能拓展不够等问题。我市小 麦面粉加工业开展虽然较快，但加工的80%是普通粉，市场需求旺盛的专 用粉供给量缺乏10%o 2.三产融合程度不深。“农业+”开展的广度与深 度缺乏，农业与工业、旅游业、文化产业、物流业等产业的融合不够紧密。 虽然出现了一些农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真 正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并 不高。3油于农民的技能相对较低，抑制了先进技术要素的融合渗透。部 分农民对乡村旅游、农村电商等新业态认识不够，电商扶贫产业人才匮 乏，农特产品上行在助农增收方面的带动作用不强，抑制了三产融合发 展进程。全市农产品加工企业从事销售、初加工者居多，能够上联市场、 下联农户、中联基地和从事精深加工的龙头企业较少。观光农业、休闲农 业、乡村旅游、健康养老等新兴产业开展较慢、规模偏小、层次较低、缺 乏科学规划和有效布局。（四）“三农”政策体系不够健全。1.新型农业支持保护体系不完善。 在市级层面，仅仅落实了种粮补贴、涉农资金整合等项改革，支农政策体 系转型尚未完成，支持规模农业、绿色农业开展和社会化服务、农业保险 等相关政策体系还未形成。2.粮食主产区利益补偿机制和生态补偿机制不 完善。全市九县一区虽然都被纳入了粮食生产核心区建设，粮食生产功 能区种植面积已达860万亩，但目前各级对粮食主产区的利益补偿机制 和生态补偿机制不完善，导致土地整理、开展绿色农业推进难。3.农业农 村稳定投入机制不完善。截至目前，尚未形成一种自上而下全面覆盖的 长效投入机制，对农村产业开展、基础设施建设和人居环境改善的投入， 仍以工程整合为主，严重制约了乡村产业振兴。（五）乡村产业开展中仍存在制约因素。L乡村产业开展普遍面临人 力资源短缺的难题，既缺少与市场经济要求相适应的经管、营销、电商、 金融等实用型人才，也缺少“一懂两爱”的三农干部队伍。2.尚未建立有 利于产业开展的、较为稳定的资金投入机制，没有完全按市场化方式设 立乡村产业开展基金；乡村产业开展工程融资难度较大，担保难问题比 较突出；税收支持政策力度小，初创企业和中小企业希望获得更多的税 收优惠政策支持，农村资源变资产的渠道尚未打通。3.一些现代农业配套 设施用地和乡村新产业新业态用地难以满足，农村土地节约集约利用水 平需进一步提升。4.村级集体经济薄弱。有的仅靠有限的土地租赁、房屋 出租、水库承包等传统的集体收入，缺乏有实力、有效益的集体企业。自 身造血功能差，不能满足群众的需求，影响产业的开展。5.农业产业链较 短，农产品加工业集中在产业链中的低端环节，仓储、冷链物流体系不健 全。有的县尚未形成科研、生产、加工和销售的完整产业链。（六）局部产业扶贫工程效益不高。1.局部扶贫资金效益发挥还不够 理想。有些地方的产业扶贫工程实施后没有对带动贫困户效益进行评估, 导致带贫成效不明显；还有局部工程前期调研论证不充分，实施中因政 策调整或技术原因，工程建成后无法正常运营，导致资金无法及时发挥 效益。2.局部扶贫产业工程还存在风险隐患。个别地方在谋划扶贫产业项 目时，没有立足县域特色产业或当地产业开展基础，加上个别农业产业 工程受市场因素、自然因素影响大和实施工程的带贫企业规模小、管理 能力差、资金链紧张等原因，将导致局部扶贫产业开展存在风险隐患。3. 局部利益联结机制还不够稳定。个别产业扶贫工程带贫模式单一，带贫 企业带动贫困户增收途径有限，持续稳定增收的"利益共享、风险共担” 分配机制还没有形成，导致贫困户参与产业开展的内生动力没有充分调 动起来，无法融入产业持续开展的链条，获得的产业收益还不可持续、不 够稳定。三、对策建议(-)突出产业振兴，带动乡村振兴全面开展。乡村振兴，关键是产 业振兴。产业兴，百业兴，产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村 一切问题的前提。因此建议：1.牢固树立农村农业优先开展、产业振兴引 领开展的理念，真正把乡村振兴放在优先开展的位置，把产业振兴作为 乡村振兴的首要任务来抓，努力做到财政投入优先保障、公共服务优先 安排、要素配置优先满足、干部配备优先考虑。2.加强对乡村产业振兴的 组织协调，认真落实中央提出的五级书记抓乡村振兴的要求，特别是县 区委书记要当好乡村产业振兴的“一线指挥”。要像抓工业、抓城建、抓 “创文”那样，成立产业振兴专项工作领导小组。农业农村部门牵头，相 关部门协同配合，建立监督考评的长效机制，统筹推进工作落实。(-)把握重要原那么，确保乡村产业振兴的正确方向。1.坚持乡村产 业振兴与城乡统筹开展相结合。把乡村产业振兴融入城镇开展之中，充 分发挥以城带乡效应，让更多的农民变市民，让更多的人才到农村，实现 以工促农、以城带乡，更好地带动乡村产业开展。2.坚持乡村产业振兴与 脱贫攻坚相结合。产业振兴是巩固脱贫成果的关键因素和重要抓手。要 把乡村产业振兴与打赢脱贫攻坚战紧密结合。要把产业振兴作为巩固脱 贫成果、实现持续脱贫的重要支撑。要采取得力措施，推动贫困劳动力就 业意愿、就业技能和就业岗位精准对接、就近就业。发挥乡村产业振兴在 巩固脱贫成果中的长效作用。3.坚持乡村产业振兴与整体乡村振兴相结合。 产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这五个方面要统 筹兼顾、整体推进。产业振兴是龙头，龙头舞，那么全身活。产业振兴要与 整体振兴相结合、相协调，促进产业振兴与人才振兴、文化振兴、生态振 兴、组织振兴协同推进，更好地实现乡村全面振兴。4.坚持发挥农民在乡 村产业振兴中的主体作用。乡村产业振兴要坚持农民的主体地位。注意 发挥农民主体作用，激发和调动农民的积极性、主动性和创造性，引导农 村产业更好地带动农民就业、增收。要完善利益联结机制，鼓励各类新型 经营（服务）主体和乡村产业开展载体更好的“联农带农”，帮助农民更 好地延伸产业链，打造供应链，提升价值链。5.坚持以推进供给侧结构改 革为主线促进乡村产业振兴。当前，乡村产业供给结构的调整升级赶不 上社会需求结构调整升级的步伐，导致有效供给和中高端供给缺乏，无 效供给和低端供给较多，阻碍其质量效益和竞争力的提升。因此，乡村产 业开展要遵循以供给侧结构改革为主线的逻辑，在提升产品质量效益上 下功夫，注重培育可持续开展和创新开展的能力。（三）打造现代农业，构建科学合理的乡村产业体系。1.发挥资源优 势，开展特色产业。因地制宜开展特色种养、特色食品、特色制造和特色 手工业等乡土产业，打造一乡一业、一村一品特色产业。如XX小提琴、 XX牛、XX香菇、XX花生、XX蔬菜、XX小杂粮等。围绕特色产业，打 造特色品牌。积极开展多样化特色粮油、薯、果、菜、菌、中药材、养殖、 林特花卉苗木等特色种养产业，创响一批“独一份” “特别特” “好中 优”的“土字号” “乡字号”品牌。要在用地、用电、专用机械等方面给 予扶持，支持开展特色产业，打造特色品牌。2力士大龙头企业，拓展开展 空间。一是引进培育一批龙头企业。培育壮大XX香、XX面粉、XX农科 等一批本地骨干企业，支持XXX等一批国内外知名企业在我市做大做强, 拉长产业链，提升龙头企业在产业开展中的带动能力；二是引导龙头企 业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，创立大型农业企业集团， 打造知名企业品牌。鼓励龙头企业向重点产区和优势区域集聚；三是培 育产业化联合体。鼓励、引导龙头企业牵头，与农民合作社、家庭农场、 广大农户分工协作，组建要素优化配置、生产专业分工、收益共同提供的 农业产业化联合体。创立基地原料优、加工能力强、产品质量高、品牌效 应大的示范联合体。弓1导联合体，完善利益联结机制，发挥各主体优势， 提高农户参与度，增强产业链竞争力,四是健全联农带农机制。扶持一批 新型农业经营主体。在全市筛选1000家左右开展基础好的新型农业经营 主体给予重点扶持，扩大开展规模，提高经营水平，发挥示范带动作用。 引导新型经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订 单收购分红” “土地流转优先雇用” “农民入股保底收益按股分红”等 多种利益联结方式，创新土地经营权入股的实现形式，有序推进土地经 营权入股农业产业化经营。3.开展精深加工，拉长产业链条。围绕优化产 业结构，制定全市主导产业开展总体规划，确定一批特色优势产业，提高 农业附加值，形成新的经济增长点。县区要立足发挥本地资源优势，确定 表达本地特色和品牌优势的主导产业，如特色种植、特色养殖、特色加工、 休闲旅游、健康养老等产业。建设一批高标准产业园区（基地）。加快推 动正阳现代农业产业园建设，规划建设现代农业科技产业园，提升泌阳 夏南牛、平舆芝麻产业园等开展水平。4.开展旅游产业，带动休闲观光和 红色文化产业开展。利用我市的青山绿水、红色文化和平原农业景观资