xx市自建房安全专项整治行动实施方案.docx

XX市自建房平安专项整治行动实施方案按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于开展自建房平安专项整治百日攻坚行开工作要求，结合XX市实际，制定本实施方案。一.总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于平安生产的重要论述，牢落实习近平总书记关于平安生产的重要论述，牢树立平安开展理念，强化红线意识和底线思维，统筹抓好疫情防控、经济社会开展和平安生产。把自建房平安专项整治作为当前重大政治任务，作为平安生产工作的重中之重，以最坚决的态 度、最严格的标准、最迅速的行动，压紧压实责任，全力开展好自建房平安专项 整治行动，及时彻查消除风险隐患，切实保障人民群众生命财产平安和社会大局 稳定。（二）基本原那么1 .明确主体，压实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”的规定，各级党委政府严格落实管理责任；按照“三个必须"和''谁审批谁 负责”的要求，部门严格落实监管责任；按照"谁拥有谁负责、谁使用谁负责” 的要求，产权人、使用人严格落实房屋平安主体责任。2 .全面发动，群防群治。县（市）区、街道（乡镇）、社区（村组）纵向 要全面发动部署到位，自建房所有人、使用人横向要全面宣传发动到位。广泛发 动专业技术人员、居民群众等社会力量主动参与排查整治。计机校 :S业院r属地责任'（组织入户）UL农村房屋平安隐患排查整治信息平台2.全国自然灾害风险普查房屋建筑和市政设施调查平台3.根据各级有关部门掌握信息形成工作方案成立领导小组划定排查整治范围梳理重点排查清单全面排查发现隐患| I填报存在 * 农村房屋/ 非经营性二二二二二 /|1城馍房屋）L I | '隐患信息表 b-Ja_ «_n /n糕区政府、管 L=/ 一委会委托尸会机构|2一I 鉴定排查组 工作人员分类整治结构平安隐患分级4特别重大重大一般全面完成整改销号相关解读：-出租房、宾馆、网吧、酒店等场所农家乐、码头、车站、文化娱乐等场所:!集会、庆典、比赛、展览等场所!教育培训、学生租住、仓储物流等场所:I版量平安、用途、房屋手； 续、改扩建等情况情途 护用 管规 、违况 弋 工R 年题等 造建全 键JL荐行为平安| 1燃气充装、违规用电、易燃易爆经营等行为结构平安：'4hii 1建筑基础、梁、板、柱、砌体、隔断等结构填报存在隐患信息表状态平安状态平安（红）：撤离人员/撤除 （黄）：撤离人员/加固（蓝）：修缮等措施占压燃气管线、占用消防通道、使用易燃材料 等状态调查筛查3 .全面排查，立查立改。通过产权人、使用人自查，部门街道乡镇核查和第三方机构专业评估鉴定相结合的方式，逐一入户，全面摸清自建房情况，从快 从严处置隐患，加强监管，督导检查，立查立改，确保隐患整改到位。4 .分类处置，依法整改。按照先急后缓、先大后小进行分类处置，依法依 规开展整改。对存在结构坍塌风险、威胁公共平安的自建房，要立即停业停用, 并疏散建筑内和周边的群众，封闭处置现场排险；无法进行加固整改的，该撤除 的要依法撤除。二、工作(-)目标任务。针对xx市自建房粗放开展，特别是经营性自建房隐患较 多、存在系统性平安风险的实际，全市全面开展排查整治，全面消除自建房平安 隐患，坚决遏制重特大事故发生。(二)排查整治范围。基于农村房屋建筑平安隐患排查整治、违法建设和违 法违规审批专项清查、自然灾害综合风险普查等前期工作，充分利用有关信息平 台和数据成果，以涉及公共平安的自建房为重点对象，对农村自建房、城镇自建 房开展排查整治。1 .突出重点区域，聚焦城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、综 合交通枢纽周边、旅游景区、工业园区、集贸市场、铁路国省道两侧、劳动密集 型企业、在建大工程周边、地势低洼、靠山临河等区域涉及公共平安的自建房。2 .突出重点场所，聚焦农家乐、宾馆、饭店、民宿、教育培训I、厂房仓储、 养老和儿童福利、交通场站、电影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、医疗卫生、 体育健身、宗教活动、疫病集中隔离、社区办公、党政机关企事业单位，以及住 宿与生产、仓储、经营一种或多种混合设置等人员聚集、多种风险交织叠加的自 建房。3 .突出重点房屋，聚焦xx主城区城中村90年代前后建成的3层以上、涉 及10人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及违法违规改扩建和存 在突出火灾风险的自建房。（=»非查整治内容。重点围绕房屋建设合法合规性（土地、规划、建设等）、 结构平安性（设计、施工、使用等）、经营平安性（各类经营许可、场所平安要 求等）3个方面，全面摸清全市现有自建房基本情况。1 .审批程序方面。房屋建设无正式审批手续、无资质设计、无资质施工、 无竣工验收；建筑使用年限超过设计寿命；擅自改动房屋主体、承重结构和主要 使用功能；房屋用途改变后，不满足新使用功能的质量平安、消防平安等要求； 各类经营性自建房未经平安性审查、未经经营许可、证照不全，房屋平安鉴定报 告虚假等情况。2 .实体平安方面。擅自改变房屋结构、建筑面积，违法改建加层、非法开 挖地下空间、野蛮装修，失养失修严重、主体承重结构受损等存在质量和使用安 全隐患；房屋主体结构及附属构件（设施）有倾斜，承重墙体、梁柱等部位存在 影响结构平安的裂缝；地基有沉降、塌陷，房屋周边场地出现明显沉降、开裂等 现象；房屋建在受地质灾害威胁的区域等情况。3 .消防平安方面。使用易燃可燃建筑材料搭建、装修，消防通道不符合规 范要求；餐饮企业等未安装燃气泄漏截断报警装置；燃气管网老化、建（构）筑 物占压燃气管道；存在电动自行车及蓄电池在室内（楼道、门厅）停放充电；液 氨制冷剂的冷库或易燃易爆危险品场所与居住场所合用；居住区域与生产经营区 域未实行防火分隔；未按规定配置消防器材或消防器材失效；消防平安管理制度 未健全、未落实等情况。对存在平安隐患的自建房，依据专业评估鉴定结论，按照特别重大平安隐患 （红牌警示）、重大平安隐患（黄牌警示）、一般平安隐患（蓝牌警示）进行分 级分类、划定平安区域、设立警示标识。在确保人员平安的前提下，及时采取拆 除、局部撤除、修缮加固等整治措施，消除自建房存量平安隐患。XX主城区不得再新建自建房，农村自建房建设纳入规范管理，加大对违法 建设、违规经营及监管缺位、执法失严等行为的整治力度，坚决打击随意加层、 违法违规改扩建、擅自改变房屋功能结构布局等违法行为；对迎风作案、屡教不 改，严重危及公共平安的行为依法追究刑事责任，坚决遏制自建房平安隐患增量。三、工作安排XX市自建房平安专项整治分为百日攻坚和巩固提升两个阶段:2022年5月 4日8月15日为百日攻坚阶段，8月16日12月31日为巩固提升阶段。（-）全面发动（2022年5月4日10日）。各级党委政府深刻汲取湖南长沙"429”自建房倒塌事故惨痛教训I ,迅速传达学习习近平总书记重要指示 精神和李克强总理的批示要求，以及全国、全省自建房平安专项整治电视 会 议精神，全面发动部署，结合实际制定工作方案，建立领导小组，组建工作专班， 成立专业技术专家组，细化目标任务、责任分工和工作要求，开展业务培训，全 面启动自建房平安专项整治。（二）全面排查（2022年5月4 H6月20日）。按照产权人、使用人 自查一村镇排查一县级复核的流程，街道（乡镇）倒排自建房排查计划，发动 产权人、使用人自查，同步组织专业技术人员、工作人员及志愿者依据云南省 自建房平安专项整治技术手册逐一入户调查，逐户逐栋建档造册，建立自建房 排查数据库，形成自建房初步判定平安隐患清单。市、县（市）区、街道（乡镇） 有关部门联动，充分利用网格化管理等机制手段，同步加大对自建房平安隐患线 索的收集，加大违法建设和违法审批房屋清查力度，依法严肃查处各类违法建设 行为，正在实施改扩建的自建房要立即停止建设，坚决打击随意加层、违法违规 改扩建、擅自改变功能结构布局等违法违规行为。县（市）区组织相关部门对自 建房排查数据和平安隐患清单进行复核;对基层排查初步判定存在平安隐患的自 建房，组织专家同步进行现场评估分类，挂牌标识警示，提出处理措施建议，明 确整治内容、整治措施和整治时限，评估结论和处理意见报县（市）区领导小组 研判。所有经营性自建房和经专家组现场评估认定为特别重大平安隐患（红牌警 示）、重大平安隐患（黄牌警示）的自建房，街道（乡镇）催促产权人、使用人 及时委托有资质的专业机构进行平安鉴定，依据鉴定结论和处置意见进一步完善 档案信息,并按鉴定机构处理建议立即进行分类处置确保危房不住人、不营业。 各县（市）区、开发（度假）区6月20日前全覆盖完成自建房排查，做到应查 尽查、应评估全评估、应鉴定全鉴定；依据排查评估鉴定结论，及时采取措施进 行分类处置，做到隐患实时监控，确保重点房屋平安风险处于重点监管之中。（=）全面整治（2022年6月20日8月15日）。针对存在平安隐患 的自建房，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原那么，通过 属地管理、部门监管综合施策，做好群众工作，发动引导产权人、使用人落实房 屋平安主体责任邛艮时主动进行整治；危及公共平安时，立即停业停用并开展整 治，如产权人、使用人拒不配合整治，依法依规追究责任，并进行强制整治。对 特别重大平安隐患（红牌警示）的自建房，立即撤离人员、撤除危房；对重大安 全隐患（黄牌警示）的自建房，立即撤离人员，采取加固等措施；对一般平安隐 患（蓝牌警示）的自建房，采取修缮等措施。对存在平安隐患并鉴定为危房的经 营性自建房，要立即采取停止营业等管控措施，严防发生平安事故，引导产权人、 使用人通过撤除、重建、加固等工程措施，切实消除平安隐患，在平安隐患未彻 底消除前，不得恢复经营活动。整治工作要落实责任人、整治期限和整治措施, 实施挂牌督办、限期整改，整改一项，销号一项，确保排查出的平安隐患整治全 覆盖，形成闭环管理。针对居民现居住的自建房存在重大平安隐患，且没有其他居所的情况，各县 （市）区、开发（度假）区可统筹利用公租房、保障性租赁住房等房源，作为过 渡性周转住房。针对属于特别重大平安隐患（红牌警示）、重大平安隐患（黄牌 警示）且短期不能全面启动拆迁改造的城中村自建房，要立即发动居民搬离，做 好房屋调查和资料保全，撤除相应房屋，消除平安隐患，并按照城中村改造政策 统一做好后续安置补偿工作。（四）巩固提升（2022年8月16日一12月31日）。在全面巩固自建房平安专项整治百日攻坚成效的基础上，建立健全城乡房屋平安管理长效机制，实 现存量平安隐患全面清零，同时严控增量。规范自建房的管理，将3层以上、建 筑面积300平方米以上、总投资30万元以上的自建房，以及拆迁安置区房屋全 面纳入基本建设程序管理，严格实施规划审批管理,将规划管控和平安监管有效 衔接起来。全面加强经营性自建房监管，严格特种行业许可证审批，将房屋平安 鉴定作为经营性自建房办理相关经营许可的前置条件，对经营性自建房定期开展 平安鉴定。加快建立完善房屋综合管理信息平台，健全房屋平安管理员网格化动 态管理机制，建立房屋平安隐患巡查发现机制，发挥街道、城镇、村、社区、物 业企业作用，开展常态化隐患排查。加大违法建设和违法审批房屋清查力度，依 法严肃查处各类违法建设行为。加强基层监管队伍建设，健全平安管理机构，强化施工队伍监管，依法打击 无资质或借用资质违法违规承揽工程的行为。严格按照设计标准施工，加强对劳 务派遣人员、乡村建设工匠的培训I,合格后方可上岗作业。市农业农村局牵头制 定XX市农村住宅宅基地的相关管理方法，市自然资源规划局牵头制定XX市自建 房规划建设审批管理相关规定，市住房城乡建设局牵头制定XX市自建房质量安 全管理的流程和措施，于2022年10月1日前出台有关政策。四、保障措施（-）强化组织领导。将自建房平安列入各级党委政府平安生产目标责任制 考核的内容。按照"市级统筹推动、县级组织实施、镇街抓落实”的工作机制, 市、县（市）区、街道（乡镇）三级建立专项整治领导机制，严格落实属地责任， 严格落实各级党委政府第一责任人责任，确保政策措施到位，人员配置到位，工 作保障到位，工作落实到位。市级成立市长任组长的XX市自建房平安专项整治 工作领导小组（以下简称市领导小组），办公室设在市住房城乡建设局，根据需 要组建工作专班和联合督导组。（二）强化部门联动。衔接国家、省级工作机制，市、县两级由住房城乡建 设、城市管理、应急管理三个部门牵头，会同开展改革、工业和信息化、教育体 育、民族宗教、公安、民政、自然资源规划、农业农村、文化和旅游、卫生健康、 市场监管、网格化管理、消防等相关部门，建立自建房专项整治工作会商会办机制，每周开展工作调度，指导下级部门开展工作，落实行业监管范围内自建房的 平安管理责任，以及自建房用地规划建设经营等各个环节的监管责任。（三）强化技术保障。根据云南省自建房平安专项整治技术手册等技术 标准，市级层面统一全市技术标准，成立市级技术指导专家组，统筹全市自建房 平安专项整治技术服务。各县（市）区、开发（度假）区发动组织相关勘察、设 计、施工、监理、检测等单位技术人员和乡村建设工匠全过程参与排查工作，组 织有资质的机构参与平安鉴定。（四）强化要素保障。各级党委政府统筹自建房平安专项整治工作各项要素 保障。发挥府院联动机制作用，有效化解自建房平安整治中涉法涉诉问题。市、 县两级财政部门对自建房专项整治工作提供必要的经费保障；开展改革、自然资 源规划、住房城乡建设等有关部门从立项、用地、规划、设计、施工、检测、竣 工验收以及经营许可等方面，建立完善自建房全链条监管体系，研究出台支持自 建房平安隐患整治和规范自建房建设管理有关政策措施，主动服务、优化审批、 疏堵结合，提升行业管理水平。（五）强化宣传引导。新闻宣传部门牵头，充分利用新闻媒体等渠道，广泛 宣传自建房平安专项整治的重要性，普及自建房规划、建设、平安、法律等方面 有关常识，公开曝光典型案例，提高房屋产权人、使用人的主体责任意识和全社 会公共平安意识。县（市）区、开发（度假）区组织志愿者进社区（村组），向 广大居民群众宣传自建房平安整治工作安排和有关要求，有针对性地做好解释引 导工作，发动群众开展房屋平安自查，积极举报违规装修改造、违法搭建等影响 房屋平安使用的行为线索。（六）强化跟踪问效。市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村组）四级 实行"挂图"作战，确定数据统计专员，每日汇总自建房排查整治统计数据，逐 级上报至市领导/'组办公室。由市领导/'组办公室负责建立全市自建房平安隐患 数据库，按照平安隐患等级实行色卡"管理和"销号"管理。市领导小组办公 室每周通报各县（市）区、开发（度假）区排查整治工作进度及排名情况，由市 级联合督导组及时提醒调度，协调解决有关问题，并根据需要深入一线督导检查。 针对工作推进不力、排查整改不到位、隐患消除不及时的情况，视问题严重程度， 按规定及时约谈提醒有关责任人。附件：1.XX市自建房平安专项整治工作领导小组组成人员2. xx市自建房平安专项整治行开工作流程图附件2XX市自建房平安专项整治行开工作流程图