《四川省“十四五”自然资源保护和利用规划》最全解读.docx

四川省"十四五，自然资源保护和利用规划最全解读4月21日，省政府正式印发四川省"十四五，自然资源保护和利用规划，这是机构改革之后的 四川首个自然资源五年规划，也是四川省开展自然 资源保护和利用的基本依据和行动纲领。规戈IJ 起草的背景和过程、总体目标、主要任务有何特色 和亮点，省自然资源厅对相关问题作了解读。一、起草背景和过程自然资源是人类社会赖以生存和开展的重要物质基础，是国家现代化建设的基本物质条件，是 实现高质量开展和高品质生活、满足人民群众日益 增长美好生活需要的基本物质保障。“十三五”以来，我省坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面践行新开展理念， 创新自然资源管理体制机制，着力打基础、补短板、 谋长远，全省自然资源保护和利用迈出坚实步伐、 站上新的台阶，生态质量明显改善、资源保护和利 用水平稳步提高、要素支撑能力不断增强、惠民利 民为民成效显著、改革创新持续深入推进。同时， 全省自然资源开发与保护矛盾仍然突出，国土空间三是提高林草和水资源合理利用水平。编制实施四川省林草开展“十四五”规划施四川省林草开展“十四五”规划构建局质量开展的林草保护利用体系。全面推行林长制，建立 以党政领导负责制为核心的保护开展森林草原资 源责任体系。深化农村集体林权制度改革，加快推 进国有森林资源有偿使用。建设美丽竹林风景线， 打造一批以竹林为特色的体验基地和景区。建立健 全科学高效的预防体系和快速反响的扑救体系，推 进数字熊猫监测即报系统(DPS )建设。坚持以水 定城、以水定地、以水定人、以水定产，开展县域 节水型社会达标建设，实现县域节水型社会建设达 标率大于40%o(4)在国土空间支撑方面规划提出以成渝地区双城经济圈建设为战 略牵引，强化国土空间规划和用途管控，推动国土 空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续。一是全面建立全省“四级三类”国土空间规划体系，建立省市县三级联通的国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统。编制实施五大片区国土空间规 划，加强规划、政策、工程统筹，推动差异化协同 开展。有序推进以片区为单元的乡村国土空间规划 编制，优化县域经济地理幅员。二是完善国土空间用途管制制度，建立差异化 的空间准入机制，构建国土空间用途管制法规政策 体系、技术方法体系和运行体系。坚持工程跟着规 划走，加强各类专项规划与国土空间总体规划的衔 接，统筹做好重大工程用地保障。三是加强重大战略、重大工程空间支撑，协调优化四川、重庆两省市资源要素配置，统筹形成开 发与保护相协调的国土空间格局。编制实施成都都 市圈国土空间规划，引导资源要素合理流动和高效 集聚，促进成德眉资同城化开展。引导建设用地资 源向都市圈和区域中心城市倾斜，支持以县城和中 心镇为重要载体的城镇化建设。完善城镇建设用地 增加规模同吸纳农业转移人口落户数量、提供保障 性住房规模挂钩机制。(5)在自然资源领域重点改革方面规划提出要坚持问题导向，持续深化自然 资源领域改革，加强改革系统集成、协同高效，建 立健全自然资源保护和利用制度体系。一是深化土地管理制度改革。深化成渝地区双城经济圈城乡土地制度改革，开展市（州）土地管 理水平综合评估，依法依规有序下放省级用地审批 权。深化土地要素市场化配置改革。深入推进产业 用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、 弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场 供应机制。实施全面提升土地管理水平三年行动， 在建设用地审批提质增效、耕地保护补短板、土地 节约集约利用等方面实现突破。二是推进矿产资源管理改革。优化矿业权出让 流程，积极推进“净矿”出让。推行矿业权三级联网 审批和“一网通办”。创新地质矿产管理机制，探索 “矿地综合利用”新模式。探索推进按收益率征收矿 业权出让收益。三是建立健全生态产品价值实现机制。探索开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，探索 开展行政区域单元生态产品总值和特定地域单元 生态产品价值评价。推动生态产品交易中心建设， 拓宽生态产品交易渠道，促进生态产品供需精准对 接。完善纵向生态保护补偿制度，支持基于生态环 境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设。支持建设一批生态产品价值实现机制试点示范、生 态产业创新示范区等“两山”转化功能平台。探索开 展碳排放权、排污权、用能权交易，推动完善重点 流域水权交易机制。四是健全自然资源监管体制机制。开展生态文明建设目标评价考核，对不同区域主体功能定位实 行差异化绩效评价考核。完善公众监督和举报反响 机制，引导社会组织和公众共同参与自然资源治理。 健全省市县三级自然资源督察机构，加快推进自然 资源综合执法改革。加强对自然资源领域依法行政 监督，强化以耕地保护和节约集约利用为重点的土 地督察，积极开展国土空间规划督察和矿产、森林、 草原、水资源等督察，推进自然资源全面督余。(6)在基础支撑能力方面规划提出要坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项。一是建设自然资源调查监测支撑体系。开展“天府调查云”和四川省卫星应用技术中心建设，建 立自然资源三维立体时空数据库，建设自然资源调 查监测成果分析评价系统和共享应用管理平台，形 成全省自然资源调查监测的“一张底图”。二是加强区域地质调查。完成川藏铁路、西部 陆海新通道、国家水网等重大工程建设地质平安评 价。加强成都和区域中心城市地质平安风险评估和 地下空间资源调查评价，全面推进城市三维地质调 查。三是加强基础测绘和地理信息建设。建设北斗导航高精度基础数据中心，升级改造四川省地理空 间大数据中心。推进成渝地区双城经济圈空间定位基准和高精度动态定位导航一体化建设，深化地理信息共建共享机制信息共建共享机制实现卫星定位基准服务系统互联互通、基础地理信息互认互用。四是提升地质灾害防治能力。编制实施四川省“十四五”地质灾害防治规划省“十四五”地质灾害防治规划开展地质灾害全域综合整治三年行动。试点开展地质灾害风险管控， 探索推动地质灾害从“单点防控”向“点面双控”转变。全覆盖开展地质灾害易发县1:5万地质灾害风险调 查评价，推进市级1:10万地质灾害风险评价，实 施省级1:25万地质灾害风险评价及应用示范工程 建成全省地质灾害风险“两库三图”。布局需进一步优化调整；资源粗放利用长期存在， 节约集约水平有待提升；生态系统本底仍较脆弱， 保护修复任务艰巨；自然资源领域体制机制仍不健 全，基础工作存在诸多短板。“十四五”期间，是开启全面建设社会主义现代化四川新征程的第一个五年，为了践行“绿水青山 就是金山银山”理念，立足新开展阶段、贯彻新发 展理念、融入新开展格局，推动高质量开展，统筹 形成开发与保护相协调的自然资源利用新格局，加 快推进生态文明建设、美丽四川建设，按照省委、 省政府关于“十四五”规划编制工作的统一部署，自 然资源厅牵头，在深入开展专题调研的基础上，对 标对表成渝地区双城经济圈建设规划纲要和省 委“十四五”规划建议,加强与国家规划衔接，细化 落实省，十四五，规划纲要，系统谋划、统筹安 排我省“十四五”时期自然资源保护和利用的基本思 路、目标和重点任务，最终形成了四川省"十四 五”自然资源保护和利用规划（以下简称规划）o规划是四川省“十四五”重点专项规划之一，是 指导做好我省“十四五”时期自然资源保护和利用工 作的基本依据和行动纲领。二、总体目标1、开发保护更加协调。主体功能区战略深入实施，优势区域重点开展、生态功能区重点保护基 本实现，国土空间开发保护新格局基本形成。到2025年，全省生态保护红线面积、耕地保有量和永久基本农田保护面积稳定在国家下达的目标任 务之上。2、生态系统更加稳定。以国家公园为主体的自然保护地体系更加完善，山水林田湖草沙冰系统 治理、生物多样性保护取得积极成效，生态系统服 务功能稳步提升，生态碳汇能力巩固增强，生态产 品价值进一步显化，长江黄河上游生态平安屏障进3、资源利用更加高效。节约集约利用激励约束机制不断健全，土地、矿产、水等资源利用效率 显著提升。到2025年，单位地区生产总值建设用 地使用面积持续下降，单位地区生产总值用水量下 降率完成国家下达目标任务。4、保障支撑更加有力。统一衔接的自然资源调查监测体系全面建成，科技创新能力和应用水平 大幅提升，产权制度改革和要素市场化配置改革取 得积极进展，自然资源保护利用治理体系和治理能 力现代化水平明显提升，自然资源服务保障和基础 支撑能力显著增强。三、主要任务践行绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草 沙冰系统治理，严守生态保护红线，构建自然保护地体系， 加强生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性。落实最严 格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体” 保护，严格耕地用途管控，完善耕地保护机制，坚决守住耕 地和永久基本农田保护红线，维护国家粮食平安。全面实施 资源总量和强度双控，促进资源节约集约利用，提升资源高 效利用水平，推动经济绿色低碳转型开展。以成渝地区双城经济圈建设为战略牵弓I,深化拓展“一干多支开展战略，深入实施主体功能区战略，强化国土空间支 撑作用，增强对重大战略实施和重大工程建设的保障能力。以自然资源资产产权制度改革为重点，深化土地管理制 度、矿产资源管理制度、林业和草原领域、生态产品价值实 现机制、自然资源监管体制机制等改革，建立健全自然资源 保护和利用制度体系。加强自然资源统一调查监测评价和确 权登记、地质调查、基础测绘等工作，不断提升科技创新能 力和信息化建设水平，增强自然资源保护和利用的基础支撑 能力。k特色和亮点规划主要有三个方面特点：(1)四川首个自然资源领域综合性五年规划规划是四川省自然资源厅成立以来编制印发的首个综合性五年规划，是指导“十四五”时期四川自然资源保护和 利用的战略性、基础性、纲领性文件，也是制定相关专项规 划、部署年度工作、配置资源要素的重要依据。(2 )树牢底线思维，积极探索'两山"转化有效路径规划立足生态优先、绿色开展的理念，坚持把自然 资源保护放在首要位置，守住自然生态平安底线。坚持保护 也是为了开展，高站位、高起点、高要求探索适合区域生态 保护与社会经济可持续开展的路径，促进经济社会开展全面 绿色低碳转型。(3)注重系统思维，统筹推进美丽四川建设规划立足我省自然资源保护和利用实际，着眼当前和长远进行战略性布局，充分考虑各部门、各领域的意见进 行全局性谋划，对我省加强生态系统整体保护、系统修复， 大力加强耕地保护，强化自然资源全面节约、高效利用，推 动国土空间合理布局、有效管控等方面做出具体安排部署。规划主要有以下方面亮点：(1 )在生态系统保护方面针对四川自然生态系统局部脆弱、针对四川自然生态系统局部脆弱、江河源头水源涵养功能减弱、水土流失较为突出等问题规划强调要坚持山水林田湖草沙冰整体保护、系统 修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性。一是构建自然保护地体系。编制自然保护地规 划，加快整合优化自然保护地，构建以国家公园为 主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的 自然保护地体系。全面建设大熊猫国家公园，推动 创立假设尔盖国家公园。建立自然保护地生态环境监 测制度，建设自然保护地“空天地”一体化监测网络 体系。二是谋划实施一批重要生态系统保护和修复 重大工程。实施青藏高原生态屏障区生态保护和修 复、长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护 和修复、自然保护地建设及野生动植物保护等国家 重大生态保护修复工程，推动实施黄河上游假设尔盖 湿地、安宁河流域山水林田湖草沙一体化生态保护 修复重大工程。三是完善生态保护修复体系。编制实施国土空 间生态修复规划，研究建立差异化的生态修复考核评价体系，探索建立支持社会资本参与生态保护修 复的支持政策。四是积极助力碳达峰、碳中和。编制实施省级生态系统碳汇能力巩固提升方案，开展碳储量本底 与更新调查，科学评估生态系统碳储量本底及变化、 增汇潜力和碳汇格局。探索二氧化碳地质储存选址 实践，积极开展典型地区二氧化碳地质封存示范工程。(2)在耕地保护方面规划明确采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，着力加强耕地数量、质量、 生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，严 格管控“非粮化”。一是坚决守住耕地数量。统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达市(州)，并签订耕地保 利用优先序，强化耕地转为建设用地和其他农用地 的双重用途管制，严格落实耕地年度“进出平衡”和 “占补平衡”。编制实施全省土地整治规划，严格新 增耕地核实认定和监管，所有新增耕地落实到工程、护目标责任书护目标责任书作为刚性指标严格考核。严格耕地图斑，向社会公开并接受监督。开展响水要地一 旱改水”垦造工程，新垦造水田30万亩。规范补充 耕地指标易地流转，建立全省易地补充耕地交易平 台O二是巩提升耕地质量。大力实施高标准农田建设工程，新建1000万亩以上集中连片高标准农 田。有序推进轮作休耕，对秦巴山区、长江中上游 岩溶地区、盆周山地等水土流失、石漠化极严重区 内1525度坡耕地实施休耕。开展农村摆荒地集 中整治。三是加强耕地生态保护。加强耕地与周边生态 系统协同保护，探索农林牧渔融合循环开展模式， 建设健康稳定的农田生态系统。加强污染耕地修复 治理，建成一批流域尺度农业面源污染治理综合示四是完善耕地保护机制。健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地 保护共同责任机制，压实地方各级党政主要领导责 任。全面推行“田长制”，推动实现省、市、县、乡、 村五级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。探索建 立跨区域补充耕地利益调节机制，充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的 积极性。(3 )在资源利用方面全面实施总量和强度双控，优化资源开发利用 结构，提高节约集约和高效利用水平。规划强 调一是要提高建设用地集约利用水平。高效利用新增建设用地，推广节地技术、节地模式，推动单 位地区生产总值建设用地使用面积持续下降。深化 “增存挂钩”机制，积极盘活城乡存量建设用地。深 化“亩均论英雄”“标准地”等改革，强化节约集约监 督考核，积极创立自然资源节约集约示范县(市、 区)。推动土地复合利用、立体开发。二是提高矿产资源开发利用水平。编制实施四川省矿产资源规划(2021 2025 )四川省地质勘查规划(2021 2030 )，优化矿产资 源勘查、开发利用与保护布局。加快建设国家天然 气(页岩气)千亿立方米产能基地，积极推进钢钛 磁铁矿、锂辉石矿等资源的创新开发和综合利用， 支持攀西战略资源创新开发试验区建设。