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产业转型升级与职业教育变革：互动关系与协同策略The Transformation and Upgrading of Industry and Occupation Education Reform: The Interaction and Cooperative Strategy 刘晓作者简介：刘晓，男，浙江工业大学教育科学与技术学院副教授，博 ±,硕士生导师，主要研究方向为职业教育基本理论原发信息：职教通讯（常州）2014年第201428期 第1-4, 17页内容提要：产业转型升级是当前我国开展的一个重要战略，它既是一 种经济的变革，更是一场社会结构的变革。这一变革进程 中凸显出了诸多社会结构和就业市场的变化。而职业教育 作为与经济社会开展关系最为紧密的教育类型，在这一进 程中发挥着重要的作用。因此，为了保证产业转型升级与 职业教育的适配性开展，职业教育应当在结构调整、人才 培养目标优化的同时一，加强对技能短缺人员的培训以及建 立利益相关者参与办学的长效机制等方面做出改革。The Transformation and Upgrading of Industry and Occupation Education Reform: The Interaction and Cooperative Strategy关键词：产业转型升级/职业教育/互动/协同期刊名称：职业技术教育 复印期号：2015年04期 育在促进就业和再就业方面的重要作用。通过免费或优惠的形式，为大量 下岗失业工人开展短期技能培训I,让其拥有某一技术专长，这样不但可以 增强其个人的就业竞争力，同时，还可以及时弥补企业由于产业升级带来 的新员工的缺乏。其次，要注重对产业升级带来的新增职业和岗位人员的 培训I。尽管生产线上引入工业机器人确实替代了人力劳动，但是不能静态 地将此归纳为“机器吃人"。从历史角度看，更多、更具效率的机器的使 用，不仅极大地释放了生产力，而且增加了生产的迂回性，衍生出了数目 众多的新产业，相应地创造了新的就业岗位。工业机器人的应用同样如 此：在减少生产线劳动力数量的同时，也创造出了其他的用工需求。制造 业企业中的一线低技能工人，甚至是局部熟练工将被工业机器人替代，而 调试、维护和控制工业机器人的技术性岗位将会相对增加。在产业层面 上，随着产业的高端化，特别是高端制造业的开展，将会增加知识型员工 的需求，也会相应地带动生产性服务业从业人员的增加。在今后的改革发 展中，职业院校要深入行业、企业，展开市场调研，对自身专业建设进行 合理评估。既要在纵向上把握产业结构调整、区域性行业开展状况以及行 业人才需求情况，分析未来的行业开展趋势，把握人才供给的现实需要。 又要在横向上与同类学校的专业设置进行比拟，分析自身的区位优势，确 立自身专业开展的比拟定位及开展方向。口对有利于本区域经济开展的优 势、特色专业进行重点开展和整合，为经济转型升级及时输送合格劳动 力。（四）健全利益相关方参与职业教育的保障体系职业教育作为一个复杂的社会系统，其开展离不开诸多利益相关方的 共同参与。尽管政府对技术和职业教育负有最主要的责任，但在现代市场 经济中，技术和职业教育政策的制定与实施应当通过在行业、企业等利益 主体之间建立的新的合作伙伴关系来实现。这一合作伙伴关系需要建立一 个统一的法律框架以推行应付变革的国家战略。8在这一战略中，政府落 实自身职责，完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体 制。中央政府层面要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、 财政转移支付等杠杆，加强对职业教育开展的统筹协调和分类指导；地方 政府层面要切实承当主要责任，结合本地实际推进职业教育改革开展，探 索解决职业教育开展的难点问题。对于企业方面，要进一步健全企业参与 制度。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，鼓励行业和企业 举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。对举办职业院校 的企业，其办学符合职业教育开展规划要求的，各地可通过政府购买服务 等方式给予支持。此外，加强行业指导、评价和服务。加强行业指导能力 建设，分类制定行业指导政策。行业组织要履行好发布行业人才需求信 息、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业 人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。学校层面，要完善现代职业 学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入 分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定表达职业教育特色的章程 和制度，完善治理结构，提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。综上所述，以加快转变经济开展方式为主线，深刻阐述产业转型升级的基本内涵，对于社会各界统一思想认识，加快推动产业转型升级，促进 我国由制造业大国向制造业强国转变，具有十分重要的现实意义。产业结 构升级对技能型人才的规模、结构提出新的要求，将导致产业工人供给的 结构性矛盾、技术人才结构的高移和工人供求失衡，从而给职业教育带来 新的机遇和挑战。作为产业经济开展源动力的职业教育，必须把握制造业 升级对人才需求的脉搏，只有正确解决产业升级与人才结构升级的矛盾， 才能在新的条件下获得大开展，为经济开展服务。中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-7747（2014）28-0001-04与其他教育类型相比，职业教育最大的特点就是直接与经济生产相结 合，其目的是通过对劳动者职业素质的培养来提高劳动生产率。近年来， 伴随着以信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海 洋技术等诸多领域的一场信息控制技术革命，不仅极大地推动了人类社会 经济、政治、文化领域的变革，而且也影响了人类生活方式和思维方式， 使人类社会生活和人的现代化向更高境界开展。为此，世界上主要兴旺国 家都随着产业转型升级的浪潮将职业教育推进到了至高境地，职业教育在 推动产业转型升级过程中发挥着越来越重要的作用。一、产业转型升级的内涵及对就业市场的影响（一）产业转型升级的内涵所谓产业转型升级，其实质是产业结构的高级化，即向更有利于经 济、社会开展方向开展，其关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消 化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。根据马克 思社会资本再生产理论，认为产业转型升级作为产业结构变动的普遍规 律，应当包括三方面内容，即：Q）产业结构合理化，即在现有技术基础上 所实现的产业之间的协调；（2）产业结构高度化，即产业结构根据经济开展 的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的开展；（3）产业结构合理化和高 度化的统一。（二）我国新一轮产业转型升级带来的就业市场变化根据中共中央关于制定十二五规划的建议可以发现我国产业结构 升级的方向："坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变 化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比拟优势，开展 结构优化、技术先进、清洁平安、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业 体系。"2由此可见，产业转型升级既是一种经济的变革，更是一场社会 结构的变革。在这一进程中，对劳动力市场将带来新的变化，一方面，对 劳动者文化素质要求进一步提升；另一方面，随着技术进步导致诸多行业 对劳动力总量的需求减少。1 .对劳动者文化素质要求的提高。根据产业转型升级的理论，我们不 难看出，随着产业转型升级带来的劳动力需求特征，对于劳动者知识要求 在不断提高，而我国的大城市里也越来越多地表现出这种特点。未来的趋 势是产业结构的进一步调整，知识产业、现代服务业将蓬勃开展，取代传 统的制造业，成为带动国民经济开展的主导产业。例如，以东部加工制造 业为例，随着产业升级的步伐加快，其结果是原本十几人操作的一条生产 线现在只需二三人即可控制，然而这种变化对劳动者的能力和素质要求却 大大提升，不仅需要基本的操作水平，更要有一定的对设备的管理和维修 控制能力，而这些都表达在学历和职业资格的需求上。而现实中，城市的 劳动者的文化水平普遍偏低，多是初中文化水平，具有高中及以上学历的 人数很少，并且基本上没有与城市经济相适应的技术技能，只能从事简单 体力劳动。这说明了流入的劳动力的特征和城市的需求之间还有比拟大的差距。2 .技术进步导致的劳动力总量的需求减少。产业转型升级进程中的社 会是一个新技术不断涌现的社会，这一特点会影响到各个行业。在人类历 史上的工业化进程中，几乎不可防止地会出现经济增长与就业增长不相匹 配的状态（这一现象称为奥肯悖论），即技术进步和经济结构升级排斥劳动 力，经济增长的就业弹性不断下降。随着技术进步的速度加快，资本有机 构成迅速提高，技术和资本都在产生"挤出效应"。技术的进步，机器设 备的更新，资本有机构成会不断提高，从而产生社会总资本对劳动力需求 相对减少的趋势。这意味着技术进步在促进经济增长的同时，减少了对就 业的吸纳。这就是媒体常常炒作的"机器吃人"现象，即大量工业机器人 的应用替代现有的工人。根据法兰克福的国际机器人联合会给出的数据， 中国商人于2011年购买先进工业机器人的数量跃升了 50% ,到达22 600件。由此可见，产业升级在提供新机遇的同时，也带来了一系列结 构性问题，只有克服困难，正确解决产业升级与人力资源结构升级的关 系，才能确保经济健康开展和充分就业。二、职业教育服务产业转型升级的能动性分析和普通教育相比，职业教育最大的特点就是直接与经济生产相结合， 其目的是通过对劳动者职业素质的培养来提高劳动生产率。职业教育在推 动经济开展过程中的重要作用，主要表达在以下几个方面。（一）职业教育是提高劳动生产率，促进经济开展的主要动力首先，职业教育有利于劳动力技能水平的提高。UNESCO总干事伊琳娜博科娃女士（kina Gueorguieva Bokova）在第三届国际职业技术教育大会开幕式讲话中曾直言："我们需要一个终身的有创新性的职业教育,我们必须为劳动力市场提供需要的人才，我们必须为社会提供需要的人 才。这样，职业技术教育与培训就成为我们工作的核心。"西方兴旺国 家在工业化进程中的成功经验说明，经济开展最为需要的是大量对生产有 所了解、能够较好掌握现代生产工具、采用先进生产工艺专业技术人员。 如果没有这个队伍，那么再先进的生产设备和生产工艺也不能够有效地转 化为现实的生产力。由此可见，社会生产中最为重要的要素便是劳动力， 其劳动积极性和创造性发挥，劳动技能和方法的提升，将直接决定社会财 富的增长。而职业教育所培养的技术、技能型人才，是社会物质财富的直 接创造者，是社会经济运行过程的具体执行者。因此，对技术、技能型人 才的任何忽视，都会严重影响一个国家经济社会开展速度和国际竞争能 力。而要形成这样一支队伍，必须依靠职业教育完成，职业教育也将逐渐 成为劳动力生产和再生产的重要手段。其次，职业教育有利于加速生产技术的更新。一个国家的综合科技竞 争力并不仅仅取决于科技成果的多少，还取决于将科技成果转化为现实生 产力的能力。我国每年的科技成果约有80%不能转化为现实生产力或在转 化过程中搁浅。原因尽管是多方面的，但其中一个重要的原因就是劳动力 的技能素质较低，与科学技术的开展不相适应。要实现科研成果到生产技 术更新的推广必须要有一个桥梁，那就是职业教育。只有通过职业教育， 培养出掌握科学技术和技能的劳动者，才能使潜在的因素转化为现实的因 素。职业教育通过提高劳动者的职业素质和技术水平可以加速生产技术的 更新，通过培养适合经济需求的各类人才可以为经济持续开展提供良好的 人力资源。（二）产业转型升级赋予职业教育新的历史使命首先，优化产业结构，走新型工业化道路需要职业教育做保障。加快 工业转型升级是坚持走中国特色新型工业化道路和健全现代产业体系的根 本要求。自本世纪以来，随着经济全球化进程的加快和经济社会的飞速发 展，职业教育在世界各国都得到了前所未有的重视和开展。党的十八大报 告指出"要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济开展方式的主攻 方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调开展、推进城 镇化为重点，着力解决制约经济持续健康开展的重大结构性问题。"由此 可见，新型工业化道路在于技术的进步和高素质劳动力的投入。培养大量 掌握高技术的人才成为推动新型工业化的有利支撑。而目前我国劳动力资 源的基本特征是数量多但素质较低，劳动力的数量结构和素质层次都远远 没有到达新型工业化的要求，劳动生产率仅为美国的4.4%、日本的 4.1%、德国的5.6%0也就是说，这些国家的一个从业人员相当于中国20 多个劳动力，我国与兴旺国家相比还有很大差距。5走新型工业化道路， 实现经济增长方式的转变需要培养大量的高素质劳动者；增强国际竞争 力，需要职业教育培养大量的高技能人才，这都为中国的职业教育提供了 广阔的人才需求和开展空间。其次，践行创新驱动战略，推动产业转型升级离不开职业教育的支 持。党的十八大报告明确提出："科技创新是提高社会生产力和综合国力 的战略支撑，必须摆在国家开展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特 色自主创新道路、实施创新驱动开展战略。这是我们党放眼世界、立足全 局、面向未来做出的重大决策。践行"创新驱动开展"战略，必须明确的 是中国未来的开展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及资源能源 驱动。创新驱动战略把知识作为生产要素应用于生产过程，使知识成为一 种现实生产力，推动经济的全面增长。它必将引起产业结构和就业结构的 转变，以知识、智力为核心的产业将逐步成为支柱产业。其对劳动力提出 新的要求，给直接为社会经济开展培养劳动力的职业教育的改革和开展以 难得的机遇和严峻的挑战。在践行创新驱动战略，促进产业转型升级过程 中，教育与经济的紧密关系大大超过以往任何时期，职业教育更是直接融 入产业转型升级之中。面对产业转型升级对传统教育人才培养的挑战，职 业教育较好地满足了产业转型升级对劳动者不断提升技能和以多种职业技 能为核心的劳动者综合素质要求。由此可见，没有一个与产业转型升级相 适应的现代职业教育体系，将无法满足其对劳动力要素的需求，产业转型 升级也将成为一种空谈。三、产业转型升级与职业教育开展的协同策略此次产业转型升级对我国职业教育可谓是"危"、"机"参半，因 此，职业教育应当充分利用目前经济调整期的有利时机，借鉴世界兴旺国 家和地区的成功经验，积极做出战略调整和改革，为国家经济恢复快速发 展提供充足的人力资源保证。（一）优化布局，形成与产业转型升级相匹配的职业教育结构首先是调整完善职业院校区域布局，初步建立起面向产业转型升级需 要的，布局结构合理，专业门类齐全，办学质量和整体效益好，适应社会 主义市场经济体制和现代化建设需要的职业院校布局结构。改变"条块分 割”的职业院校布局结构，改变由不同部门按职业教育与成人教育分别规 划管理职业院校的状况，建立起按照学生的培养目标和规格要求统筹规 划，相互沟通的职业学校布局结构。进一步改变职业教育主要靠外延开展 的状况，通过调整，使职业教育在规模上进一步开展、结构更加合理（层次 结构、学校、专业布局结构）、质量、效益明显提高。促进职业教育在规 模、结构、质量、效益等方面的进一步协调开展。此外，科学合理设置专 业，形成产业转型升级与高技能人才培养的良好匹配。健全专业随产业发 展动态调整的机制，调整专业布局，使之更为优化，确保各专业点在一个 相对科学、合理的专业布局框架内成长、成熟。要优化职业教育专业布局 和结构，统筹规划职业学校专业设置和招生录取工作，引导职业学校加强 特色培育，防止并制止学校专业设置的低水平重复。（二）顺应变革，培养产业升级所需的新型人才职业教育是科学技术向现实生产力转化的重要途径，是高素质的技能 型人才的支撑。随着产业结构的升级，产业结构越来越高级化、知识化、 复合化、合理化，职业岗位所要求的素质、技能、能力和专业知识水平越 来越高。传统职业教育的内容主要是岗位技能，往往采取反复训练的方 式，使从业人员获得完成某种职业所需的娴熟技能。现代工作性质的变革对传统职业教育的内容也提出了严峻挑战。一方面，表现在工作的完成不 再是单纯的体力劳动，而更多的是依赖从业人员的智能；另一方面，表现 在生产的自动化程度提高，使得许多传统的工作岗位消失或合并，工人工 作的范围被拓宽，这就对工人专业知识与能力的要求更宽。基于此，世界 各国纷纷改革其职业教育内容，由原来的岗位技能培训转向综合职业能力 培养，提升学生在工作中的可持续开展能力。我们既要将可持续开展的内 容纳入各级教育与培训中，对教师和培训人员开展有关可持续性问题以及 如何在日常生活中予以实践的培训，确保升级换代的新课程要考虑到可持 续开展的经济、社会和环境问题，把可持续开展教育作为对企业、行业、 工会、非营利性组织和资源组织以及公共服务部门负责人开展培训的重要 内容；又要注重促进基本技能和跨行业的通用绿色技能，使工人能够应对 新兴技能的需求，提高教育与培训系统和机构的能力，为全面提供学习基 本技能的机会，培养促进向可持续性转型所需的主要能力，如创业精神和 风险管理技能等。（三）拓展职能，加强对技能短缺人员的培训首先，职业教育要把制约经济开展的技能短缺人员转变为新型的人力 资源。我国劳动密集型企业大多数技术含量偏低，主要以廉价劳动力来获 取竞争优势，抗风险能力较弱。在产业转型升级的影响下，由于劳动力短 缺和技术升级的倒逼效应,劳动密集型企业的产品市场需求大幅度降低， 导致企业开工缺乏，甚至停产或关闭。大批工作技术含量低，技能短缺的 工人下岗失业，造成了大量的人力资源浪费，同时，为社会稳定埋下了隐患。职业学校应担当培训失业和下岗职工的责任和义务，充分发挥职业教