天津市促进内外贸一体化发展若干措施.docx

天津市促进内外贸一体化开展假设干措施为深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快培育建设国际消 费中心城市和区域商贸中心城市，充分发挥市场优势和内需潜力, 提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内外贸一体化发 展，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点， 根据国务院办公厅关于促进内外贸一体化开展的意见（国办发 2021） 59号），结合本市实际，制定以下措施。一、完善内外贸一体化制度体系（一）健全法规制度。根据国家相关法律法规修订情况，适 时推动修订本市阻碍内外贸一体化开展的地方性法规、市政府规 章和行政规范性文件，健全有利于内外贸一体化开展的制度体系。 （各有关部门按职责分工负责）加强知识产权司法保护，落实知 识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法支持权利人的惩罚性赔偿请求。 严格落实天津市知识产权保护条例，加强知识产权行政保护， 加大对假冒侵权行为打击力度。指导重点行业、企业提升知识产 权管理能力，培育自主品牌，防范化解法律风险，提高企业创新 和产品内销的积极性。（市高级人民法院、市市场监管委、市知识 产权局、市贸促会按职责分工负责）（二）完善监管体系。优化部门联合抽查机制，推动部门常 态化开展联合监管。加大对仿冒混淆、侵犯商业秘密等不正当竞扩大人民币在跨境贸易中的使用。充分发挥自由贸易（FT）账户金 融支持作用，提升本外币跨境业务便利性。鼓励金融机构创新产品, 为内外贸一体化经营企业和综合服务企业提供融资支持。积极宣传 和应用中征应收账款融资服务平台，依托内外贸企业的应收账款、 存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，为中小微企业融资提 供便利。推动银行机构加强产品创新和业务宣传，为中小微外贸企 业提供汇率避险服务。充分发挥国内贸易险对扩大内需的作用，重 点支持现代农业设备、医疗设备、家电、电子信息、大型科技设备 等产业的国内信用贸易。支持外贸企业出口转内销，对同时经营国 内国际两个市场的企业加强出口信用保险和国内贸易信用保险协 同支持，促进企业内外贸一体化开展。（市开展改革委、市财政局、 市商务局、市金融局、天津银保监局、人民银行天津分行、中国出 口信用保险公司天津分公司按职责分工负责）（十六）加强专业人才培养培训。围绕本市现代商贸产业， 优化专业结构布局，持续深化职业院校财经商贸大类专业建设。 加强产教融合，大力推进天津现代服务贸易职教集团、天津交通 职业教育集团建设。深化人才培养模式改革，在会计、物流管理、 跨境电商等专业持续实施“1+X”证书制度试点，提升人才培养质 量。引导高职院校联合商贸流通行业龙头企业深度开展校企合作, 共建校内外实训基地和行业工程中心。持续推进吉布提、保加利 亚和摩洛哥鲁班工坊建设，为合作国当地及“走出去”中资企业培养物流管理、会计、跨境电商、国际商务等领域专业技术技能 人才。深入实施“海河英才”行动计划，积极引进市场营销、经 营管理、电子商务、数字经济、法律法务等高层次人才，为本市 内外贸一体化开展提供人才支撑。（市教委、市人社局、市商务局 按职责分工负责）五、保障措施（十七）强化组织保障。各区、各有关部门要充分认识促进 内外贸一体化开展的重要性，加强组织推动，落实工作职责。市 商务局作为牵头单位，要组织建立本市促进内外贸一体化开展工 作协调机制，各相关部门分工负责，加强横向协同和纵向联动， 形成工作合力，确保各项工作有效落实。各区要结合本区实际， 进一步细化工作举措，推动取得实效。（十八）抓实试点工作。对标国家要求，推动开展内外贸一体 化开展试点工作，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外 贸融合开展平台，总结一批可复制推广的经验模式。全面梳理内外 贸一体化开展方面的问题和需求，促进内外贸法律法规、监管体制、 经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等有效衔接。研究探索 内外贸一体化评价体系，从不同侧面反应工作成效和缺乏。加强阶 段性梳理，定期开展重点任务推进情况总结，形成分析报告。（十九）加强宣传推广。利用各类媒体开展内外贸一体化发 展宣传，做好相关政策解读和活动报道，讲好“天津企业、天津品牌、天津制造“故事，营造支持天津产品开辟国内外市场的良 好社会气氛。引导各有关行业协会、商会等积极发动企业开展内 外贸一体化经营，鼓励行业协会研究制定有关产品和服务标准， 参与制定国家标准、地方标准、行业标准。支持有条件的行业协 会提升服务功能，为会员企业内外贸一体化开展提供专业化服务。争行为查处力度，深入开展重点领域反不正当竞争执法，对公众 反映强烈、影响内外贸一体化市场公平竞争的突出问题加大执法 力度，提高法律震慑力。持续加强垄断线索分析研判，严厉查处 违反中华人民共和国反垄断法的行为，保护公平竞争的市场 秩序。进一步完善公平竞争审查机制，加强行业主管部门协同监 管，促进竞争政策和产业政策更加协调，健全全市公平竞争审查 制度落实情况抽查检查等工作机制，开展公平竞争审查制度落实 情况第三方评估，切实防止出台排除、限制竞争的政策措施。不 断优化外汇业务管理和服务水平，在风险可控的基础上支持更多 优质银行和优质企业纳入贸易外汇收支便利化试点。（市市场监管 委、国家外汇管理局天津市分局按职责分工负责）（三）开展标准认证。全面推动企业开展对标达标，促进重 点领域向国际标准、国外先进标准看齐，提升企业标准水平，增 强企业竞争力。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务 机构为内外贸企业提供一站式服务。加强本市绿色食品、有机农 产品、地理标志农产品认证和管理，持续做好绿色食品年检和有 机农产品认证活动监管，提升内外贸农产品质量平安水平。（市市 场监管委、市农业农村委按职责分工负责）（四）推进同线同标同质。鼓励引导企业通过自我声明或第 三方评价等方式开展同线同标同质（以下称“三同”）。加强与“三 同”促进联盟等社会组织合作，用好现有“三同”公共信息服务平台，为企业提供经营资质、质量标准、检验检测、认证认可等 业务培训和技术服务。优化食品生产许可审批程序，压缩审批时 限，完善“互联网+生产许可”，推动实现电子化审批，提升许可 工作效能和服务水平。加强“三同”企业和产品信息宣传推广， 提高消费者认知度。（市市场监管委、市商务局、市工商联、市贸 促会按职责分工负责）二、增强内外贸一体化开展能力（五）支持市场主体内外贸一体化经营。支持有条件和意愿 的大型商贸、物流、供应链企业“走出去”，开拓国际市场，加强 资源整合配置，完善全球服务网络。培育一批业务专、服务精、 产品特、模式新、国内国际融合开展、有较强创新能力和竞争实 力的优质贸易企业，引导带动更多企业走业务开展一体化、服务 平台化经营道路。发挥外贸综合服务企业优势，优化通关、融资、 退税等集成化服务，帮助中小微企业降低本钱、开拓国际市场。 充分发挥本市汽车及零部件、自行车、地毯、五金制品、绢花、 乐器、医疗器械等传统产品的集群优势，鼓励企业调整产品结构, 优化产品质量，将国际通行的经营方式、经营技术引入国内，尽 快构建适合外贸企业的国内营销网络。对标国际先进农产品种植 和生产标准，推进农业国际贸易高质量开展基地建设，支持农产 品出口企业内外贸一体化开展，持续推进优质小站稻、设施蔬菜、 渔业养殖基地和畜禽养殖场标准化建设和生产。（市开展改革委、市农业农村委、市商务局、市市场监管委、市国资委、天津海关、 市邮政管理局按职责分工负责）（六）引导内外贸企业数字化开展。坚持制造业立市，以新 一代信息技术与制造业深度融合为路径，大力推进数字产业化和 产业数字化，加速外贸企业数字化转型。实施商贸数字化开展三 年行动，在传统批发市场、集散中心等领域拓展新型数字商业应 用场景，培育软件算法、搜索引擎、数据分析等数字信息技术业 态。鼓励内外贸企业运用大数据技术增强市场分析研判能力，加 快线上线下融合开展，满足各类客户的个性化需求，组织柔性化、 定制化生产。发挥本市外贸转型升级基地示范引领作用，着力推 动一批外贸企业率先开展数字化转型，实现在线化、数据化和智 能化管理，扩大企业国内外影响力。（市工业和信息化局、市商务 局按职责分工负责）（七）创新内外贸融合开展模式。推进中国（天津）跨境电子 商务综合试验区建设，打造一批跨境电商示范园区，培育本地跨境 电商标杆企业，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接服务国内国 际市场。扩大跨境电商进口，探索跨境电商“线下保税展示+线上 扫码引流”零售等业务新模式，满足多元消费需求。简化小微跨境 电商企业货物贸易收支手续。引导外贸企业、跨境电商企业、物流 企业加强业务协同和资源整合，支持企业建设合作园区、合作站点 等境外服务网络，积极布局海外仓，促进“天津制造”抱团出海。（市商务局、人民银行天津分行、天津海关按职责分工负责） 三、打造内外贸一体化开展平台（八）搭建产销对接平台。支持外贸企业与大型商超、零售 批发商、核心供应链企业、电商平台、直播平台进行对接洽谈， 鼓励采取订单直采等方式，推动外贸出口产品进商超、进市场、 进百货、进展会、上电商、进直播间，鼓励电商平台提供零佣金、 快速入驻审批、流量扶持、减免保证金等优惠措施，鼓励零售终 端提供免场地费等优惠服务，不断拓展国内销售渠道。充分利用 现有商超、百货、家居建材等载体资源，推动各区均设立至少2 个内外贸一体化销售专区或专柜，用于销售优质进口、出口转内 销商品。在中国天津投资贸易洽谈会暨PECC博览会（以下简 称津洽会）上设立天津内外贸一体化展示专区，开拓国内市场。 开展免税购物，提升机场、邮轮母港等口岸免税店水平，鼓励免 税店设立国内商品销售专区。支持加工贸易企业开拓国内市场。 完善农村便民网点布局，支持进口、出口转内销商品进入农村市 场，鼓励商贸流通企业通过供应链整合、特许经营等方式改造夫 妻店等传统网点，建设新型乡村便利店。（市商务局、市财政局、 市农业农村委、市文化和旅游局、市税务局、天津海关、各区人 民政府按职责分工负责）（九）发挥展会联结内外作用。支持外贸企业参加境内外展 会，充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等具有国际影响 力的会展平台，增进国内外合作交流，拓展国内外市场。通过国 家会展中心（天津），积极引进与本市产业关联度高且有行业影响 力的展会工程，强化展会与产业升级、贸易物流、旅游消费协同 促进功能，用足用好展会资源。支持津洽会、中国（天津）国际 汽车展览会、中国北方国际自行车电动车展览会、碧海（中国） 钓具产业博览会等一批现有品牌展会做大做强，促进企业内外贸 一体化开展。（市商务局负责）（十）建设区域商贸集散中心。以培育建设区域商贸中心城 市为契机，依托小商品、农副产品、建材、汽车、五金机电等行 业领域，推动形成区域辐射型集散中心。以静海海吉星一级批发 市场、南马路五金城等市场为重点，培育建设内外贸一体化市场, 推进市场改造提升和数字化升级。充分发挥国家进口贸易促进创 新示范区平台作用，整合线上线下资源，搭建冷链综合服务平台, 实现报关、查验、仓储、展示、交易、融资、物流等内外贸全流 程一体化服务。建设北方汽车交易市场，构建汽车大流通全产业 链生态，积极探索创新汽车进口、出口、整车改装等业务新模式。 打造全国数字货运产业聚集区，加快上下游产业聚集，通过物流 带动内外贸、金融、科技融合开展。（市商务局、天津海关、天津 东疆综合保税区管委会、有关区人民政府按职责分工负责）（十一）培育内外贸一体化服务平台。支持第三方平台企业积极开展品牌筹划、标准认证、渠道开发、数字转型、物流配送、 信保融资、法律咨询等内外贸一体化服务。支持外贸企业开展管 理体系认证、产品认证、境外商标注册、境外专利注册。引导外 贸企业从贴牌生产向研发设计、自有品牌、收购知名品牌等多元 经营战略转型，持续开展天津市重点培育的国际自主品牌认定工 作，壮大国际自主品牌队伍。深入开展振兴老字号行动，做大做 强老字号品牌。结合实际需求，设立区、重点园区、市场监管所 商标品牌工作指导站，推动打造产业集群品牌和区域品牌，支持 指导各类市场主体实施商标品牌开展战略，完善商标布局和管理 制度。实施“擦亮'津农精品'金字招牌"行动，培育国内知名、 国际有名的天津农产品品牌。发挥租赁产业开展优势，打造具有 世界影响力的全球飞机租赁、船舶租赁、出口租赁、离岸租赁等 租赁中心，为内外贸一体化开展提供创新服务。持续巩固汽车平 行进口领跑地位，开展汽车保税仓储和转口保税增值服务。（市商 务局、市农业农村委、市市场监管委、市知识产权局、天津东疆 综合保税区管委会、有关区人民政府按职责分工负责）四、构建内外贸一体化生态环境（十二）打造内外贸融合开展制度高地。以国家服务业扩大 开放综合试点为契机，发挥中国（天津）自由贸易试验区（以下 简称天津自贸试验区）示范引领作用，对接区域全面经济伙伴关 系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准国际经贸规那么，推动重点领域创新突破，促进内外贸融 合开展。推动天津自贸试验区和海关特殊监管区统筹开展，实现 联动开放。拓展综合保税区功能，不断扩大保税展示交易、仓储 货物按状态分类监管等业务规模。全面深化服务贸易创新开展， 培育服务外包新业态新模式。建设绿色知识产权交易中心，打造 国内外优秀绿色技术创新成果转化平台。发挥国家级经济技术开 发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业 聚集区作用，促进内外贸体制机制对接和一体化开展。（市开展改 革委、市商务局、天津海关、天津自贸试验区管委会、天津东疆 综合保税区管委会、有关区人民政府按职责分工负责）（十三）扩大消费挖掘内需潜力。依托培育建设国际消费中心 城市，持续开展消费促进活动，扩大海河国际消费季带动力，打造 亲水游玩、洋楼文化、津味美食三张“津城”消费名片。集聚内外 贸、产供销、上下游各类优质资源，打造形成一批满足多元消费需 求的标志性品牌活动。大力开展购物消费、餐饮消费、文化消费、 体育消费等传统业态，加快培育夜间消费、假日消费、定制消费、 绿色消费、品牌消费等新增长点，持续举办特色集市、银发购物节、 老字号国潮等活动。鼓励企业利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、 全息投影等新技术创立沉浸式、体验式、互动式消费新场景，打造 消费创新高地。规范引导实体商家利用直播带货、达人探店、博主 种草、用户点评等方式吸引线上客流转化为线下客流。（市商务局、市文化和旅游局、各区人民政府按职责分工负责）（十四）优化内外联通物流通道。提升天津滨海国际机场区 域航空枢纽、国际航空物流中心、国际航空货运枢纽服务能力， 逐步恢复国内干支航线网络和日韩、东南亚、“一带一路”沿线国 家和地区航线航班。充分发挥天津港在京津冀和“三北”地区门 户港口优势，大力开展环渤海内支线运输，增加内外贸航线，完 善内陆营销网络。深化与航运企业合作，确保主要贸易航线畅通。 全面实施进口 “船边直提”和出口 “抵港直装”模式，提高通关 效率。推动天津经二连浩特口岸出境的中欧班列高质量常态化运 行，探索开展铁路运输单证相关金融服务。持续推进天津市商贸 物流高质量开展专项行动，加强商贸物流网络布局，打造“物流 中心+城市配送点+末端配送站”的三级城市配送网络节点体系， 进一步优化完善城市配送车辆便利通行政策。深入实施“快递进 村”工程，建立区、乡镇、村三级寄递服务体系。（市开展改革委、 市交通运输委、市商务局、市公安局、天津海关、天津银保监局、 市邮政管理局、天津东疆综合保税区管委会、天津港集团、中国 铁路北京局集团天津铁路办事处、天津滨海国际机场有 限公司、各区人民政府按职责分工负责）（十五）发挥财政金融保障作用。统筹利用现有财政支持政策, 加强商贸与工业、科技等政策融合，加大政策支持力度。充分发挥 跨境人民币业务服务实体经济、促进贸易投资便利化的作用，稳步